應加強對骨干市場的扶持力度

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所第三產業研究室主任、研究員、博導姜長云

觀點摘要

農產品流通體系建設中重生產、輕流通，預警機制建設薄弱，農產品市場長效機制薄弱，今后應加強對中央批發市場和主要農產品供給地區產地批發市場及骨干市場的重視。

農產品流通問題的存在有三個方面的背景，一個是制定農產品價格問題已經越來越受關注。這兩年，國家把工作重點放在扶持二、三產業上。于是，在農村出現了很多農民專業合作社。但是矛盾又出來了，這些合作社的種養沒有勞動力，城里的打工者都是在農忙時回去幾天，而且很多企業因為用工荒，都對農忙時節不回家的打工者發雙倍工資。由于種養產業的低收入，很多年輕人選擇了留在城里打工，而不是回家務農。不過，從另一個方面來說，農民還是要回家的，農民的土地情節、莊稼情節是割舍不掉的。如果能夠根據體系安排經營作物，那么種植作物的經濟效益也是非常可觀的。另外，現在還存在一個現象：那就是有些人往城里來，有些人卻選擇回到鄉下。在城里的打工者，工作五六年后，有了一定的積蓄，就開始謀劃自己創業。如果我們能夠根據當地農業產業發展的計劃，培養起來一個農業產業發展所需的服務鏈、產業鏈，這樣才能讓這些創業者把錢大量地用在農產品生產上，而不是開飯店或者建房子。

第二是現代農業的發展已經引起了中央的關注。現代農業跟傳統農業的區別很大，傳統農業主要從生產環境做，現代農業已經跳出第一產業，一二三產業互動，產業鏈、產業體系理念流通環節非常重要，計劃經濟重生產、市場經濟重流通。在現代農業發展中，不能否認市場方面的作用，但是一定時期、一定背景下，流通環節的引領和帶動作用可能更重要。事實上，流通領域的安全已經影響到了農產品的安全。2003年，當時的糧食價格不斷上漲，很多人認為是市場調節出現了問題，但是，2003年主銷區的很多地方接近斷糧，而另一方面主產區的糧食運不出去，所以流通環節才是最重要的。

第三，從農民增收來看，這幾年農產品的價格不斷上漲，但是農民的收入卻沒有明顯增加。很多人認為是流通環節出了問題。當然，流通體系的不完善是一個很重要的原因。不過，我認為，最主要的原因是隨著現代農業的發展，農產品主要價值鏈驅動不是生產環節，而是由生產環節、加工環節向流通環節轉移。從整個農產品供應鏈來看，生產環節基本上是一盤散沙，加工環節規模化程度稍微高一點，而在流通環節中的壟斷程度更高。流通環節在整個產業鏈的主導作用越來越強。因此，一方面流通環節得到了很多好處，但是它在整個流通環節中所發揮的作用也是最大的。所以， 不能一味地強調流通環節占據了主要利益，而忽視了其發揮的作用。

從另一個方面來講，現在的農業產業化程度不高，應該通過專業合作社的發展來提高，可以讓供銷合作社來引導農民提高組織化程度，提高與市場流通環節的談判能力。因為供銷合作社一直扎根農村，所以，由供銷合作社來組織農民減少了組織的運行成本，能夠更好地把城里的現代組織形式和農村組織形式很好地對接起來。

目前，農產品流通體系建設上還有些問題，主要有以下幾個方面：

第一，重生產、輕流通的問題在一定程度上還存在，對農產品流通機制能力建設，還需要加強。農產品價格波動，很自然會想到生產環節。其實，過分用生產環節的辦法解決問題，實際上加劇了農產品價格波動。小宗農產品總的市場數比較小，產地比較集中，容易形成壟斷，所以在這種情況下，價格波動會比較大。但是，這些小宗農產品的價格波動跟國計民生的關系并不是很密切，比如綠豆、玉米等。如果是稻谷，關系到人的糧食安全問題，國家可以進行調節。其他的就可以通過市場調節來完成。

第二，預警機制建設比較薄弱。現在，很多人對農產品價格波動的規律認識的不夠清楚，預警機制建設比較落后。比如豬肉價格上漲的時候，怎么支持生產，怎么防止短期內過多養殖所造成的下跌。

第三，農產品市場長效機制比較薄弱。現在的批發市場存在經濟發展的通病，規模小、層次低、功能不齊全、同質化現象嚴重。我們在重視批發市場建設的同時，對批發市場網絡化建設、服務體系建設都應引起重視。目前很多合作社的發展也存在這樣的問題，如何引導他們改變現狀、發展壯大是一個值得關注的問題。目前對于存在的這些問題解決辦法有些偏差，批發市場的建設偏重于面積大，而不注重設施建設，只是形象工程，并沒有真正發揮批發市場的作用。

第四，對農產品供應鏈的協調整合重視度不夠。現代農業重視產業鏈體系概念，整個產業鏈不僅取決于流通效率、市場環節效率，還取決于農產品供應鏈企業。目前，農產品供應鏈企業非常少，對于中心批發市場、零售商，國家的支持力度不大。現在國家對于批發市場的支持，都是通過項目來支持。如果想要讓這些項目或者投放的資金真正起作用，應該讓各省自己申報哪個批發市場應該獲得項目，根據在農產品流通方面發揮的作用來定，并計劃每年投入多少錢，這些錢怎么去用等等。中央有關部門可實行“螳螂捕蟬，黃雀在后”的貼補方式，只有這樣，才能真正把批發市場扶持強大，發揮其該有的作用。

第五，應發掘多元化的市場主體。現在，非盈利性組織、市場化組織還是比較多，我覺得支持農超對接是對的，但是不能過分對某個產業組織進行支持。從長期發展趨勢來看，農產品從產地直接對接的程度越來越高，但是在我國，流通環節批發市場的作用短期內很難被替代。雖然直銷比例有所提高，不過只有高端消費者跟直銷掛鉤，大部分消費者還得通過批發市場。

目前而言，農產品批發市場對于大宗農產品的交易具有不可替代的作用，所以要重視農產品批發市場的建設。另外，像行業協會、合作社等非盈利性組織在農產品流通體系建設上所發揮的作用也不容忽視。所以，扶持多元化的市場主體，尤其對行業協會等非盈利性組織、流通組織方面的支持還應該加強。

今年，中央政府對批發市場重視度加大，一些主要農產品產地批發市場、骨干市場要多扶持，對骨干市場要考核，不光考慮骨干市場自己的業績，還要考慮其對周邊帶動作用。只有這樣，整個供應鏈、供應網絡基點才能建立起來，發揮作用。

第六， 通過國家儲備來調控蔬菜價格。 國家儲備有一定的優勢，比如白菜價格較低時，商業儲備一部分，國家儲備一部分，兩者并不矛盾。如果國家儲備持續的進行下去，那么經銷商就沒有膽量去存，他要考慮有沒有足夠的資金去存。因此，國家儲備可以對來年蔬菜的價格起到一定的平抑作用。