發(fā)展村級綜合服務社助推“龍鄉(xiāng)”新農(nóng)村建設——河南省濮陽市供銷合作社發(fā)展綜合服務社調研

文/河南省濮陽市供銷合作社

濮陽市供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有7個縣（區(qū)）供銷合作社，75個基層社，58個市、縣（區(qū)）社直屬企業(yè)，228個專業(yè)合作社，55個行業(yè)協(xié)會，2859個村級綜合服務社，156個農(nóng)村社區(qū)服務中心，覆蓋全市90%以上的行政村。近年來，全系統(tǒng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新村級綜合服務社建設方式，強化為農(nóng)服務功能，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，做到了黨委政府滿意、農(nóng)民受益、供銷合作社增效的良好效果。

高度重視全面推進村級綜合服務社建設

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的村容村貌、基礎設施得到顯著改善，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化、高層次的變化趨勢。“三農(nóng)”工作的重點在農(nóng)村，重心是為農(nóng)民提供服務，而制約農(nóng)村發(fā)展的最大難點是流通。當前農(nóng)村流通服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民“買難”、“賣難”的問題仍然存在，消費不安全、不方便、不實惠，農(nóng)村市場假冒偽劣商品泛濫等問題仍比較突出。供銷合作社作為為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，如何通過一站式服務，滿足農(nóng)民多方面的物質和精神需求，使農(nóng)民能像城市居民那樣，享受到方便快捷的系列化服務，是濮陽市供銷合作社一直認真思考和著力解決的問題。

村級綜合服務社是供銷合作社為農(nóng)服務的前沿陣地，與農(nóng)民之間有著密切的聯(lián)系，搞好村級綜合服務社建設是有效解決農(nóng)民“買難”、“賣難”問題，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質高效綜合服務的重要手段和途徑。濮陽市供銷合作社把大力創(chuàng)建村級綜合服務社作為方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、幫助農(nóng)民增收致富的民心工程，作為改善供銷合作社面貌、提高供銷合作社形象的亮點工程，作為推進新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的實事工程來抓，積極搭建為農(nóng)服務的綜合平臺。為加強對村級綜合服務社建設工作的領導，市、縣兩級供銷合作社都成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、有關科室和單位主要負責同志為成員的村級綜合服務社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責具體的組織、協(xié)調工作。同時，為確保村級綜合服務社建設順利實施，實行臺賬管理，明確工作目標、時間節(jié)點和責任人，跟蹤督導、半年通報、年終考評，并作為縣（區(qū)）供銷合作社年度綜合業(yè)績考核重要內容之一。目前，全系統(tǒng)已形成了全面推進村級綜合服務社建設，凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。

多措并舉積極探索新型創(chuàng)建方式

在加快基層社改革發(fā)展過程中，濮陽市供銷合作社把網(wǎng)絡終端建設作為重中之重，按照“業(yè)態(tài)創(chuàng)新，功能提升”的發(fā)展目標和“筑牢基礎，底層突破，上下聯(lián)動，拓展服務”的思路，著力打造供銷合作社現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系和經(jīng)營主陣地。

多輪驅動，共同參與。村級綜合服務社建設涉及面廣、投資大、回收期長，僅靠供銷合作社自身的力量遠遠不夠，為此，濮陽市供銷合作社堅持“政府支持、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作”和“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)代化”的原則，充分調動社會力量參與，采取多種方式，創(chuàng)建村級綜合服務社。主要方法有：一是利用供銷合作社資產(chǎn)和自籌資金，改造升級一批，共建成652個；二是與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌謀劃，多方投資新建一批，共建成376個；三是借助“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”政策機遇，集中建設一批，共建成988個；四是吸收社會加盟，整合改造一批，共建成843個。

典型帶動，示范先行。濮陽市供銷合作社選取那些基礎條件好、經(jīng)濟實力強、人口密度大、消費水平高和周邊環(huán)境好的較大鄉(xiāng)村，集中投資，先后高標準建設了清豐縣伍仙鎮(zhèn)、南樂縣五花營、濮陽縣五星安寨等30個示范性村級綜合服務社，成為全市新農(nóng)村建設的一大亮點。清豐縣伍仙鎮(zhèn)村級綜合服務社占地面積8000平方米，服務范圍覆蓋該村及周邊十幾個村莊的2萬多人口，建有日用品超市、農(nóng)資農(nóng)家店、幼兒園、敬老院、合作醫(yī)療站、新農(nóng)村書屋、文體活動中心、法律服務中心、農(nóng)技推廣中心、黨員培訓中心等，集購物消費、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、技術指導、信息服務于一體，規(guī)模大、標準高、功能全，是全市乃至全省村級綜合服務社的典型代表。濮陽市供銷合作社堅持跟蹤指導，并通過召開現(xiàn)場會、組織觀摩等形式對成功的模式進行宣傳推廣，發(fā)揮以點帶面、典型先行的帶動作用，促進了其他縣示范村級綜合服務社的相繼建成。

科學規(guī)劃，確保質量。濮陽市供銷合作社在學習、借鑒省內外村級綜合服務社建設先進經(jīng)驗的基礎上，因地制宜、科學規(guī)劃，積極探索富有自身特色的建設模式，確保綜合服務社能夠切實發(fā)揮作用。一是高標準嚴要求。濮陽市供銷合作社制定下發(fā)了村級綜合服務社建設示范標準，要求每個村級綜合服務社在設立以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營方式的日用品超市、農(nóng)資超市作為基本項目的基礎上，根據(jù)農(nóng)民需求和消費習慣，積極開展其他經(jīng)營性、中介性、公益性等服務項目。根據(jù)建設規(guī)模不同，分別設置了一星、二星、三星三個級別，其中三星級村級綜合服務社要求必須同時具備經(jīng)營性、中介性、公益性服務內容，除銷售農(nóng)資、日用品外，其他服務項目不少于5項，日用品超市經(jīng)營面積不小于50平方米，經(jīng)營品種不少于500種，實行開架售貨、明碼標價。目前，全系統(tǒng)達到三星級標準的村級綜合服務社數(shù)量已占總數(shù)的30%以上。二是堅持因地制宜。在建設過程中，濮陽市供銷合作社堅持因地制宜、量力而行、循序漸進的原則。對經(jīng)濟實力強的村，以村集體建設為主，供銷合作社進行規(guī)劃指導；對經(jīng)濟實力中等的村，由村集體、供銷合作社共同建設；對經(jīng)濟實力弱的村，爭取政策支持，引導社會力量出資興建。注重先建設、后規(guī)范，重點在拓寬服務領域、增強服務功能上做文章、下功夫，讓農(nóng)民群眾真正享受到村級綜合服務社帶來的方便和實惠。三是推廣統(tǒng)一標識。濮陽市供銷合作社一直把推廣使用供銷合作社統(tǒng)一標識作為村級綜合服務社建設的一項重要內容，并將此項工作納入縣（區(qū)）社年度綜合業(yè)績考評內容，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一制作帶有供銷合作社統(tǒng)一標識的村級綜合服務社匾牌，制作費用由市、縣兩級供銷合作社承擔。目前，已為系統(tǒng)內2000多個村級綜合服務社更新了供銷合作社標識匾牌。

加強協(xié)調，爭取支持。市、縣供銷合作社主動向當?shù)攸h委政府匯報，把村級綜合服務社建設納入新農(nóng)村建設總體發(fā)展規(guī)劃，爭取政策、資金扶持，為村級綜合服務社建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市委、市政府出臺了《關于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》，自2006年起至今，市財政每年拿出100萬元，對供銷合作社進行扶持，為村級綜合服務社建設提供了政策支持和資金保證。近年來，市社已經(jīng)累計拿出100多萬元，對全市30個示范村級綜合服務社進行扶持和獎勵，對2000多個村級綜合服務社統(tǒng)一制作標識給予補貼。各縣（區(qū)）供銷合作社也都不同程度地爭取到了當?shù)攸h委政府的政策或資金支持。清豐縣政府出臺了《關于建設清豐縣農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心的意見》，明確了政策措施、建設辦法和發(fā)展規(guī)劃，成立了由主管副縣長任組長、縣供銷合作社主任任副組長的建設領導小組，領導小組辦公室設在縣供銷合作社，并把社區(qū)服務中心建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理，完成情況由縣供銷合作社考核認定。在爭取黨委政府支持的同時，濮陽市供銷合作社還積極與民政、文化、科技、體育、氣象、聯(lián)通公司等部門溝通，爭取支持，共同建設村級綜合服務社，做到資源共享，平臺共用，推動村級綜合服務社建設快速發(fā)展。

增強功能提升村級綜合服務社服務水平

村級綜合服務社有無生命力，在于它能否為農(nóng)民提供周到的服務。為此，濮陽市供銷合作社把強化服務功能作為村級綜合服務社運行的核心，努力把他建成農(nóng)村的商品購銷中心、中介代理中心、文化娛樂中心、教育培訓中心、村務處理中心、生產(chǎn)互助中心，推動新農(nóng)村建設。

發(fā)展連鎖經(jīng)營，鞏固服務陣地。農(nóng)資、日用品超市是村級綜合服務社的基礎和帶動力量，也是濮陽市供銷合作社建設村級綜合服務社的著力點。在硬件建設上，每個村級綜合服務社都建有日用品超市和農(nóng)資店，并由縣級配送中心統(tǒng)一配送，開展日用品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保了商品質量，最便捷地輻射服務千家萬戶的農(nóng)民。在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，著力在經(jīng)營內容、商品質量和服務水平上下功夫，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，千方百計滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求。全系統(tǒng)年連鎖經(jīng)營額達14.6億元，主營商品市場占有率60%以上。

引領生產(chǎn)發(fā)展，助農(nóng)增收致富。組織協(xié)調系統(tǒng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與村級綜合服務社對接，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，引領農(nóng)民開展集約化生產(chǎn)，提高組織化程度，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。一是開展信息指導。積極為農(nóng)民收集、反饋市場信息、銷售動態(tài)，指導農(nóng)民按市場需求調整生產(chǎn)品種，確定生產(chǎn)規(guī)模，做到有計劃生產(chǎn)。累計為農(nóng)民提供各類信息9000多期（次）。二是開展科技助農(nóng)。免費為農(nóng)民進行測土施肥、配方用藥、統(tǒng)一病蟲害防治、防疫服務和技術講座、巡回指導等服務。范縣龍王莊鄉(xiāng)地處全縣水稻種植核心區(qū)，大屯村級綜合服務社積極為種植戶提供“統(tǒng)一供應種子、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一回收產(chǎn)品”的“六統(tǒng)一”服務，大力推廣水稻新品種、種植新技術，助推水稻規(guī)模化、標準化種植，極大地提高了水稻產(chǎn)量和品質，源自基地的范縣“天灌”牌大米 2009年在全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會上被評為金獎，并榮獲2010年度中國合作經(jīng)濟年度“最具有影響力產(chǎn)品品牌”。三是開展互助合作。通過優(yōu)化配置服務范圍內的各種資源，使農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)資金、勞動力、技術、生產(chǎn)工具等方面的優(yōu)勢互補，有效解決了一家一戶生產(chǎn)、生活遇到的難題。市社創(chuàng)辦的農(nóng)村貸款互助合作社依托村級綜合服務社打造資金互助平臺，為農(nóng)民提供小額貸款，共建設資金互助點506個，累計發(fā)放貸款1.3億元，幫助4900多戶農(nóng)民解決了生產(chǎn)、生活中遇到的資金匱乏問題，深受農(nóng)民歡迎。四是開展助銷業(yè)務。通過統(tǒng)一收購、聯(lián)系客商等方式，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，解決了農(nóng)民的“賣難”問題，年幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品額達4.6億元。

開展特色服務，促進農(nóng)村發(fā)展。在建設村級綜合服務社過程中，濮陽市供銷合作社以農(nóng)民需求為導向，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，積極探索為農(nóng)服務新形式，成為黨委政府開展農(nóng)村工作的有力抓手。一是做好“綜合”文章。在保證農(nóng)資、日用品經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品收購的同時，引導村級綜合服務社積極拓寬服務領域，增加服務項目，做到農(nóng)民需要什么商品就經(jīng)營什么商品，需要什么服務就提供什么服務，如增加郵政、聯(lián)通、保險代辦代理、福利彩票、職業(yè)介紹、教育培訓、文化娛樂、租賃、氣象信息等經(jīng)營服務項目，實現(xiàn)了由單一的購銷服務向綜合服務的轉變。南樂縣寺莊北渠頭村級綜合服務社，在搞好農(nóng)資、日用品銷售和農(nóng)副產(chǎn)品收購的同時，購置兩臺電動噴霧器和80多架背挎式噴霧器免費讓農(nóng)民使用，對建房用戶低價出租各類工具、用具，對操辦“紅白事”的農(nóng)戶出租全套餐具和桌椅，還向農(nóng)民提供氣象、市場用工等信息，用農(nóng)副產(chǎn)品兌換生產(chǎn)、生活用品等項服務，受到了農(nóng)民好評。二是做好技能培訓。依托村級綜合服務社這個平臺，邀請專家授課，對農(nóng)村剩余勞動力進行集中培訓，讓農(nóng)民工掌握更多實用技術，為勞動力合理、有序轉移奠定了基礎。近年來，全系統(tǒng)免費舉辦500多期培訓班，培訓農(nóng)民3.4萬人次。三是做好資源回收。全系統(tǒng)依托村級綜合服務社和社區(qū)服務中心廣泛設立再生資源回收點，有效解決了農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，保護了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。四是用好農(nóng)村大喇叭。村級綜合服務社充分利用自有和村委會的1000多只大喇叭，在家門口、田間地頭為農(nóng)民提供近距離、全方位服務，活躍了全市農(nóng)村經(jīng)濟文化生活，拉近了農(nóng)民需求的最后一公里。供銷合作社優(yōu)良傳統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中又有了新的內涵。

完善基層組織體系，密切黨群干群關系。通過與村委會大院統(tǒng)一規(guī)劃建設，吸收村委會干部參與村級綜合服務社管理等方式，村級綜合服務社可以開展一些原來由村委會辦理的服務項目，如幫助農(nóng)民處理一些日常事務、宣傳政策法規(guī)、開展教育培訓、推廣農(nóng)業(yè)新技術、倡導文明新風、開展文化娛樂等，有效提高了村級組織的辦事效率，密切了黨群干群關系。濮陽縣安寨村級綜合服務社與新農(nóng)村建設統(tǒng)一規(guī)劃，就處在村委會大院內，雙方共同出資建設了人口學校、健康檢查室、圖書閱覽室、文化活動室，購置了健身器材，組建了舞獅隊、鑼鼓隊、秧歌隊，由村級綜合服務社負責日常運營，村委會則把大部分精力放在政策爭取、招商引資，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展上，既提高了農(nóng)民收入水平，豐富了農(nóng)民精神需求，又使村級綜合服務社得了效益，村委會得了民心，達到了多贏的效果。

圍繞三農(nóng)夯實服務基礎

通過近年來在村級綜合服務社建設中的摸索、實踐，濮陽市供銷合作社主要有三點體會。

供銷合作社要發(fā)展壯大，就必須圍繞“三農(nóng)”需要作文章。供銷合作社要把搞好服務“三農(nóng)”工作作為贏得黨委政府重視與支持、社會認可和農(nóng)民歡迎的重要依據(jù)，作為衡量工作成效的重要標準，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，不斷創(chuàng)新服務內容和形式，拓寬助農(nóng)增收致富渠道。村級綜合服務社建設和運營是供銷合作社工作與黨委政府 “三農(nóng)”工作的最佳結合點，是供銷合作社服務新農(nóng)村建設的有效載體，恰當解決了 “農(nóng)民找服務、政府找手段”的問題。

村級綜合服務社建設的重點要突出為農(nóng)服務主題。供銷合作社要把服務放在發(fā)展村級綜合服務社的頭等重要位置，通過開展全方位、多角度為農(nóng)系列化服務，幫助農(nóng)民增收致富，努力做政府與農(nóng)民之間不可或缺的橋梁和紐帶，為政府分憂，為農(nóng)民解難。可以說，沒有貼合農(nóng)民需求的完善的綜合服務，就實現(xiàn)不了村級綜合服務社的發(fā)展。

社會各界共同參與是村級綜合服務社建設成功的關鍵。供銷合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢建設村級綜合服務社的同時，要積極爭取黨委政府的關心、重視和支持，協(xié)調有關部門密切配合，整合各種社會資源，尋求更多、更廣、更高層次的聯(lián)合合作，吸引社會資本和社會力量加入到村級綜合服務社建設之中，實現(xiàn)低成本擴張。