發展村級綜合服務社助推“龍鄉”新農村建設——河南省濮陽市供銷合作社發展綜合服務社調研

文/河南省濮陽市供銷合作社

濮陽市供銷合作社系統現有7個縣（區）供銷合作社，75個基層社，58個市、縣（區）社直屬企業，228個專業合作社，55個行業協會，2859個村級綜合服務社，156個農村社區服務中心，覆蓋全市90%以上的行政村。近年來，全系統充分發揮自身優勢，創新村級綜合服務社建設方式，強化為農服務功能，有力地促進了全市農村經濟社會又好又快發展，做到了黨委政府滿意、農民受益、供銷合作社增效的良好效果。

高度重視全面推進村級綜合服務社建設

近年來，隨著農村經濟社會的發展，農村的村容村貌、基礎設施得到顯著改善，農民的需求呈現多元化、高層次的變化趨勢。“三農”工作的重點在農村，重心是為農民提供服務，而制約農村發展的最大難點是流通。當前農村流通服務業發展仍然滯后，農民“買難”、“賣難”的問題仍然存在，消費不安全、不方便、不實惠，農村市場假冒偽劣商品泛濫等問題仍比較突出。供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織，如何通過一站式服務，滿足農民多方面的物質和精神需求，使農民能像城市居民那樣，享受到方便快捷的系列化服務，是濮陽市供銷合作社一直認真思考和著力解決的問題。

村級綜合服務社是供銷合作社為農服務的前沿陣地，與農民之間有著密切的聯系，搞好村級綜合服務社建設是有效解決農民“買難”、“賣難”問題，讓農民享受到優質高效綜合服務的重要手段和途徑。濮陽市供銷合作社把大力創建村級綜合服務社作為方便農民生產生活、幫助農民增收致富的民心工程，作為改善供銷合作社面貌、提高供銷合作社形象的亮點工程，作為推進新農村建設、統籌城鄉經濟發展的實事工程來抓，積極搭建為農服務的綜合平臺。為加強對村級綜合服務社建設工作的領導，市、縣兩級供銷合作社都成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、有關科室和單位主要負責同志為成員的村級綜合服務社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責具體的組織、協調工作。同時，為確保村級綜合服務社建設順利實施，實行臺賬管理，明確工作目標、時間節點和責任人，跟蹤督導、半年通報、年終考評，并作為縣（區）供銷合作社年度綜合業績考核重要內容之一。目前，全系統已形成了全面推進村級綜合服務社建設，凝心聚力促發展的良好氛圍。

多措并舉積極探索新型創建方式

在加快基層社改革發展過程中，濮陽市供銷合作社把網絡終端建設作為重中之重，按照“業態創新，功能提升”的發展目標和“筑牢基礎，底層突破，上下聯動，拓展服務”的思路，著力打造供銷合作社現代流通服務網絡體系和經營主陣地。

多輪驅動，共同參與。村級綜合服務社建設涉及面廣、投資大、回收期長，僅靠供銷合作社自身的力量遠遠不夠，為此，濮陽市供銷合作社堅持“政府支持、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作”和“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營業態現代化”的原則，充分調動社會力量參與，采取多種方式，創建村級綜合服務社。主要方法有：一是利用供銷合作社資產和自籌資金，改造升級一批，共建成652個；二是與新農村建設統籌謀劃，多方投資新建一批，共建成376個；三是借助“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”政策機遇，集中建設一批，共建成988個；四是吸收社會加盟，整合改造一批，共建成843個。

典型帶動，示范先行。濮陽市供銷合作社選取那些基礎條件好、經濟實力強、人口密度大、消費水平高和周邊環境好的較大鄉村，集中投資，先后高標準建設了清豐縣伍仙鎮、南樂縣五花營、濮陽縣五星安寨等30個示范性村級綜合服務社，成為全市新農村建設的一大亮點。清豐縣伍仙鎮村級綜合服務社占地面積8000平方米，服務范圍覆蓋該村及周邊十幾個村莊的2萬多人口，建有日用品超市、農資農家店、幼兒園、敬老院、合作醫療站、新農村書屋、文體活動中心、法律服務中心、農技推廣中心、黨員培訓中心等，集購物消費、文化娛樂、醫療衛生、技術指導、信息服務于一體，規模大、標準高、功能全，是全市乃至全省村級綜合服務社的典型代表。濮陽市供銷合作社堅持跟蹤指導，并通過召開現場會、組織觀摩等形式對成功的模式進行宣傳推廣，發揮以點帶面、典型先行的帶動作用，促進了其他縣示范村級綜合服務社的相繼建成。

科學規劃，確保質量。濮陽市供銷合作社在學習、借鑒省內外村級綜合服務社建設先進經驗的基礎上，因地制宜、科學規劃，積極探索富有自身特色的建設模式，確保綜合服務社能夠切實發揮作用。一是高標準嚴要求。濮陽市供銷合作社制定下發了村級綜合服務社建設示范標準，要求每個村級綜合服務社在設立以連鎖經營為主要經營方式的日用品超市、農資超市作為基本項目的基礎上，根據農民需求和消費習慣，積極開展其他經營性、中介性、公益性等服務項目。根據建設規模不同，分別設置了一星、二星、三星三個級別，其中三星級村級綜合服務社要求必須同時具備經營性、中介性、公益性服務內容，除銷售農資、日用品外，其他服務項目不少于5項，日用品超市經營面積不小于50平方米，經營品種不少于500種，實行開架售貨、明碼標價。目前，全系統達到三星級標準的村級綜合服務社數量已占總數的30%以上。二是堅持因地制宜。在建設過程中，濮陽市供銷合作社堅持因地制宜、量力而行、循序漸進的原則。對經濟實力強的村，以村集體建設為主，供銷合作社進行規劃指導；對經濟實力中等的村，由村集體、供銷合作社共同建設；對經濟實力弱的村，爭取政策支持，引導社會力量出資興建。注重先建設、后規范，重點在拓寬服務領域、增強服務功能上做文章、下功夫，讓農民群眾真正享受到村級綜合服務社帶來的方便和實惠。三是推廣統一標識。濮陽市供銷合作社一直把推廣使用供銷合作社統一標識作為村級綜合服務社建設的一項重要內容，并將此項工作納入縣（區）社年度綜合業績考評內容，以縣（區）為單位統一制作帶有供銷合作社統一標識的村級綜合服務社匾牌，制作費用由市、縣兩級供銷合作社承擔。目前，已為系統內2000多個村級綜合服務社更新了供銷合作社標識匾牌。

加強協調，爭取支持。市、縣供銷合作社主動向當地黨委政府匯報，把村級綜合服務社建設納入新農村建設總體發展規劃，爭取政策、資金扶持，為村級綜合服務社建設創造寬松的環境。市委、市政府出臺了《關于進一步推進供銷合作社體制創新的意見》，自2006年起至今，市財政每年拿出100萬元，對供銷合作社進行扶持，為村級綜合服務社建設提供了政策支持和資金保證。近年來，市社已經累計拿出100多萬元，對全市30個示范村級綜合服務社進行扶持和獎勵，對2000多個村級綜合服務社統一制作標識給予補貼。各縣（區）供銷合作社也都不同程度地爭取到了當地黨委政府的政策或資金支持。清豐縣政府出臺了《關于建設清豐縣農村社區綜合服務中心的意見》，明確了政策措施、建設辦法和發展規劃，成立了由主管副縣長任組長、縣供銷合作社主任任副組長的建設領導小組，領導小組辦公室設在縣供銷合作社，并把社區服務中心建設納入各鄉鎮年度目標管理，完成情況由縣供銷合作社考核認定。在爭取黨委政府支持的同時，濮陽市供銷合作社還積極與民政、文化、科技、體育、氣象、聯通公司等部門溝通，爭取支持，共同建設村級綜合服務社，做到資源共享，平臺共用，推動村級綜合服務社建設快速發展。

增強功能提升村級綜合服務社服務水平

村級綜合服務社有無生命力，在于它能否為農民提供周到的服務。為此，濮陽市供銷合作社把強化服務功能作為村級綜合服務社運行的核心，努力把他建成農村的商品購銷中心、中介代理中心、文化娛樂中心、教育培訓中心、村務處理中心、生產互助中心，推動新農村建設。

發展連鎖經營，鞏固服務陣地。農資、日用品超市是村級綜合服務社的基礎和帶動力量，也是濮陽市供銷合作社建設村級綜合服務社的著力點。在硬件建設上，每個村級綜合服務社都建有日用品超市和農資店，并由縣級配送中心統一配送，開展日用品、農資連鎖經營，確保了商品質量，最便捷地輻射服務千家萬戶的農民。在經營環節上，著力在經營內容、商品質量和服務水平上下功夫，做到“人無我有、人有我優”，千方百計滿足農民群眾的生產生活需求。全系統年連鎖經營額達14.6億元，主營商品市場占有率60%以上。

引領生產發展，助農增收致富。組織協調系統龍頭企業、專業合作社與村級綜合服務社對接，通過產前、產中、產后系列化服務，引領農民開展集約化生產，提高組織化程度，幫助農民實現增收致富。一是開展信息指導。積極為農民收集、反饋市場信息、銷售動態，指導農民按市場需求調整生產品種，確定生產規模，做到有計劃生產。累計為農民提供各類信息9000多期（次）。二是開展科技助農。免費為農民進行測土施肥、配方用藥、統一病蟲害防治、防疫服務和技術講座、巡回指導等服務。范縣龍王莊鄉地處全縣水稻種植核心區，大屯村級綜合服務社積極為種植戶提供“統一供應種子、統一播種、統一施肥、統一田間管理、統一病蟲害防治、統一回收產品”的“六統一”服務，大力推廣水稻新品種、種植新技術，助推水稻規?；?、標準化種植，極大地提高了水稻產量和品質，源自基地的范縣“天灌”牌大米 2009年在全國農產品加工業博覽會上被評為金獎，并榮獲2010年度中國合作經濟年度“最具有影響力產品品牌”。三是開展互助合作。通過優化配置服務范圍內的各種資源，使農戶在生產經營中實現資金、勞動力、技術、生產工具等方面的優勢互補，有效解決了一家一戶生產、生活遇到的難題。市社創辦的農村貸款互助合作社依托村級綜合服務社打造資金互助平臺，為農民提供小額貸款，共建設資金互助點506個，累計發放貸款1.3億元，幫助4900多戶農民解決了生產、生活中遇到的資金匱乏問題，深受農民歡迎。四是開展助銷業務。通過統一收購、聯系客商等方式，幫助農民銷售農副產品，解決了農民的“賣難”問題，年幫助農民銷售農副產品額達4.6億元。

開展特色服務，促進農村發展。在建設村級綜合服務社過程中，濮陽市供銷合作社以農民需求為導向，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所需，積極探索為農服務新形式，成為黨委政府開展農村工作的有力抓手。一是做好“綜合”文章。在保證農資、日用品經營、農副產品收購的同時，引導村級綜合服務社積極拓寬服務領域，增加服務項目，做到農民需要什么商品就經營什么商品，需要什么服務就提供什么服務，如增加郵政、聯通、保險代辦代理、福利彩票、職業介紹、教育培訓、文化娛樂、租賃、氣象信息等經營服務項目，實現了由單一的購銷服務向綜合服務的轉變。南樂縣寺莊北渠頭村級綜合服務社，在搞好農資、日用品銷售和農副產品收購的同時，購置兩臺電動噴霧器和80多架背挎式噴霧器免費讓農民使用，對建房用戶低價出租各類工具、用具，對操辦“紅白事”的農戶出租全套餐具和桌椅，還向農民提供氣象、市場用工等信息，用農副產品兌換生產、生活用品等項服務，受到了農民好評。二是做好技能培訓。依托村級綜合服務社這個平臺，邀請專家授課，對農村剩余勞動力進行集中培訓，讓農民工掌握更多實用技術，為勞動力合理、有序轉移奠定了基礎。近年來，全系統免費舉辦500多期培訓班，培訓農民3.4萬人次。三是做好資源回收。全系統依托村級綜合服務社和社區服務中心廣泛設立再生資源回收點，有效解決了農村“臟、亂、差”的問題，保護了農村的生態環境。四是用好農村大喇叭。村級綜合服務社充分利用自有和村委會的1000多只大喇叭，在家門口、田間地頭為農民提供近距離、全方位服務，活躍了全市農村經濟文化生活，拉近了農民需求的最后一公里。供銷合作社優良傳統在現代農業中又有了新的內涵。

完善基層組織體系，密切黨群干群關系。通過與村委會大院統一規劃建設，吸收村委會干部參與村級綜合服務社管理等方式，村級綜合服務社可以開展一些原來由村委會辦理的服務項目，如幫助農民處理一些日常事務、宣傳政策法規、開展教育培訓、推廣農業新技術、倡導文明新風、開展文化娛樂等，有效提高了村級組織的辦事效率，密切了黨群干群關系。濮陽縣安寨村級綜合服務社與新農村建設統一規劃，就處在村委會大院內，雙方共同出資建設了人口學校、健康檢查室、圖書閱覽室、文化活動室，購置了健身器材，組建了舞獅隊、鑼鼓隊、秧歌隊，由村級綜合服務社負責日常運營，村委會則把大部分精力放在政策爭取、招商引資，加快村集體經濟發展上，既提高了農民收入水平，豐富了農民精神需求，又使村級綜合服務社得了效益，村委會得了民心，達到了多贏的效果。

圍繞三農夯實服務基礎

通過近年來在村級綜合服務社建設中的摸索、實踐，濮陽市供銷合作社主要有三點體會。

供銷合作社要發展壯大，就必須圍繞“三農”需要作文章。供銷合作社要把搞好服務“三農”工作作為贏得黨委政府重視與支持、社會認可和農民歡迎的重要依據，作為衡量工作成效的重要標準，根據農民生產生活需要，不斷創新服務內容和形式，拓寬助農增收致富渠道。村級綜合服務社建設和運營是供銷合作社工作與黨委政府 “三農”工作的最佳結合點，是供銷合作社服務新農村建設的有效載體，恰當解決了 “農民找服務、政府找手段”的問題。

村級綜合服務社建設的重點要突出為農服務主題。供銷合作社要把服務放在發展村級綜合服務社的頭等重要位置，通過開展全方位、多角度為農系列化服務，幫助農民增收致富，努力做政府與農民之間不可或缺的橋梁和紐帶，為政府分憂，為農民解難?？梢哉f，沒有貼合農民需求的完善的綜合服務，就實現不了村級綜合服務社的發展。

社會各界共同參與是村級綜合服務社建設成功的關鍵。供銷合作社在發揮自身優勢建設村級綜合服務社的同時，要積極爭取黨委政府的關心、重視和支持，協調有關部門密切配合，整合各種社會資源，尋求更多、更廣、更高層次的聯合合作，吸引社會資本和社會力量加入到村級綜合服務社建設之中，實現低成本擴張。