履行供銷社職責 管理好社有資產

云南省供銷合作社黨組副書記、副主任 楊正良

社有資產是供銷合作社發展的基礎，是為農服務的物質手段，只有管好社有資產才能提高服務“三農”的能力和水平。中共云南省委、云南省人民政府《關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》（云發【2008】14 號）文件指出：“加快省、州（市）、縣（市、區）供銷合作社職能轉變。主要職責是：負責縣以下農村流通體系的組織、規劃、協調、服務和建設工作；發展農民合作經濟組織；管理社有資產，行使本級社有資產出資人代表職能。”

管好社有資產，是供銷合作社“二次創業”的迫切需要，更是省委、省政府賦予供銷合作社的三大職能之一。目前，供銷合作社系統在履行社有資產管理職責中，普遍存在認識不到位、家底不清、閑置浪費、監管不力、流失嚴重等問題。針對存在的問題，要做到認識到位、摸清家底、盤活資產、加強督管，確保社有資產保值增值。

吃透政策精神，明確社有資產所有權人定義

中華全國供銷合作總社《供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法》中明確指出：“社有資產，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產，供銷合作社對企業的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權益。社有資產屬于供銷合作社集體所有。”這里所說的“集體所有”與通常意義上的“集體所有”有區別，一般所說的集體所有制有明確的出資人個體，出資人所出資份額是明確的，按“誰出資，誰擁有”的產權制度基本原則來進行管理。但是供銷合作社的社有資產雖然國家政策將其定性為“集體”，但供銷合作社內部沒有某一個人或幾個人出資，所有權不屬于某一個群體中的個人。供銷合作社的社有資產在歷史上是由社員股金、國家投入和供銷合作社經營積累形成的，在社員股金清退完以后，社有資產中已經沒有個人出資了。國家投入和企業經營積累不屬于個人所有。從這個意義上說，供銷合作社社有資產是介于集體資產和國有資產之間的一種特殊資產形式，雖然在工商注冊登記時，供銷合作社企業注冊為集體企業，但是這種所有制是沒有明確的個體所有權人的集體資產，資產的終極所有權還是屬于國家，只是供銷合作社代國家管理社有資產，由供銷合作社行使所有權人職責。

近年來，各級黨委、政府和全國供銷合作總社下發的文件，都明確了社有資產的管理權、收益權明確由供銷合作社來行使。可是，一些供銷合作社領導對什么是社有資產，社有資產管理有哪些政策法規，供銷合作社如何履行社有資產管理權等問題存在模糊認識，導致在向當地黨委政府匯報供銷合作社工作時說不清楚什么是社有資產，在企業改革改制中向職工解釋政策時說不清楚什么是社有資產，在發展供銷合作事業中也不知道社有資產應該發揮什么作用，這些失職都影響了社有資產的管理。

中共中央中發 【1995】5號文件規定：“要保護供銷合作社的財產權益，保障其組織的完整性。任何單位或個人都不得平調它的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。”全國供銷合作總社【2004】18號文件《關于印發供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法的通知》中指出：“任何單位和個人不得借企業改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體資產，不得強制供銷合作社企業違反合作制原則和國家有關供銷合作社的政策規定進行改制、改革。”吃透這些政策規定，有利于準確把握社有資產的性質和管理要求。國家政策規定，社有資產由供銷合作社理事會行使出資人代表和管理者的權利，供銷合作社所屬企業改制前的全部資產和至今沒有改制的供銷合作社企業的全部資產均屬于社有資產。改制前供銷合作社企業職工與企業的關系是勞動關系，不是出資人關系，職工只能在企業領取工資、津貼、獎金和享受福利，無權對企業的資產提出產權要求。通過股份制改制后的供銷合作社企業實現了產權多元化，股東方均以出資額來確定其持有的股份，行使相應的資產所有權。員工在企業的股權僅限于個人實際出資（包括企業按國家政策規定支付給員工的置換身份補償金又交回企業形成的出資），除改制時企業法人和自然法人注入的資產外，原企業沒有納入改制的資產仍然全部屬于社有資產，不能因為改制就模糊，甚至改變了社有資產的權屬。

抓住工作重點，有的放矢加強社有資產管理

明確社有資產的概念和性質，準確把握社有資產所有權人代表的職責之后，才能找到正確的加強社有資產管理的措施辦法。針對目前存在的社有資產管理中的普遍問題，加強社有資產管理應做好以下幾方面工作。

摸清家底，準確掌握社有資產的基本情況。2010年，云南省供銷合作社社有資產管理中心對全省社有資產作了一次清產核資。但是，這次清產核資也并不是完全意義上是清產核資。完整的清產核資，應該是需要入賬的入賬，需要評估的進行評估，需要進行賬務調整的要調整。這次清產核資只是摸了一下家底，對資產作了賬面統計調查，仍還有一部分資產沒有統計進來，特別是并未反映在賬面價值上的國家劃撥土地的價值。因此，還需進一步認真做好清產核資工作。

找準問題，減少工作的盲目性。近年來，云南省供銷合作社系統經過深化改革，多渠道、多方式盤活社有資產，使社有資產形成穩定增長的態勢，但也還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：其一，對加強社有資產管理的重要性認識不到位。很多人還沒有認識到社有資產是供銷合作社“二次創業”的基礎，有的甚至把社有資產看作包袱，采取放任不管甚至送人了之。正因為對社有資產管理認識不到位，才會導致有大量社有資產沒有統計、沒有管理起來，更沒有發揮應有作用。其二，對社有資產的政策理解不深、不透。體現在向有關部門匯報社有資產時說不清政策規定，導致近年來財政部門在清理行政事業單位國有資產及其收益時，經常遇到對社有資產及其收益如何處理的問題。有的人認為，供銷合作社是參照公務員管理的單位，供銷合作社的社有資產應交給國有資產管理部門統一管理，收益也應該交給政府，實行收支兩條線管理。出現這種模糊認識，責任不在別人，而在供銷合作社自身。面對這種模糊認識，供銷合作社的干部有責任在對政策、規定理解深、理解透的基礎上向政府有關部門匯報清楚。需要用文件和規章等依據來說明，社有資產終極所有權是國家的，供銷合作社是代政府管理社有資產，這個職責是中央、國務院和全國供銷合作總社賦予供銷合作社的，它既不適用于國有資產的管理政策，也不適用于城鎮集體或農村集體資產的管理政策，國家規定了它有一套完整的管理政策。供銷合作社向政府有關部門匯報清楚，政府會支持做好社有資產管理的。同時，供銷合作社也有責任把國家政策和有關規定向企業職工解釋清楚：社有資產不是企業職工的資產，而是供銷合作社代國家管理的界于國有資產和集體資產之間的一種公有資產。其三，社有資產家底不清。家底不清是一個普遍問題，管好社有資產，首要的問題是摸清家底。其四，管理措施不到位，管理成效不明顯。加強社有資產管理，盡管已是一個老生常談的問題，但是，目前仍然存在家底不清、管理措施不到位、管理不見成效，甚至還存在社有資產流失等問題。

采取有力措施，提升社有資產管理水平

提高對加強社有資產管理的認識。云南省委 【2008】14號文件除了明確供銷合作社在管好社有資產方面的職責外，還提出“對社有資產管理可成立 ‘社有資產管理中心’或組建 ‘供銷合作社社有資產經營管理公司’，確保社有資產保值增值，取得的資產收益，主要用于企業、合作經濟組織發展和社有企業職工的社會保障。”

供銷合作社提出“二次創業”，創業的基本條件是供銷合作社要能自立、自強。在自立、自強的基礎上，再爭取政府的支持，有助于加快發展，提高為農服務的能力和水平。供銷合作社的職能，既有行政管理職能，也有經營和經濟管理職能，履行行政管理職能靠財政撥款來開支，履行經營和經濟管理職能主要依靠經營收益，其次才是爭取政府支持。要提高為農服務的能力和水平，必須首先增強供銷合作社的實力，增強實力不可能靠財政撥款，只能靠供銷合作社增強自身的造血功能來實現。如果沒有管好社有資產，社有資產不能做到保值增值，供銷合作社談提高為農服務的能力和水平是不可能的。

歷史的經驗表明，社有資產在供銷合作社的整個歷史發展過程中起到了重要的支撐作用。可以說，社有資產是供銷合作社發展的血液。在計劃經濟時期，供銷合作社有社有資產，有國家的政策支持，建立了健全的供銷網絡體系，供銷合作事業發展得很好。進入市場經濟后，由于經營政策和環境的變化，供銷合作社經營越來越困難，加上體制機制不適應市場經濟發展要求，包袱越來越重，由于虧損等因素使社有資產大量流失，社有資產越來越少，供銷合作社實力逐步變弱了。回顧歷史，供銷合作社經歷了一個由小變大、由弱變強的發展過程，又經歷了一個由強變弱、由大變小的衰落過程。供銷合作社的興衰歷史，給我們深刻的啟示。對市場經濟，供銷合作社逐步由不適應到適應，由不懂到懂的過程。現在搞“二次創業”，就是要再次使供銷合作社由小變大、由弱變強，要實現由弱變強的轉變，必須體現在兩個方面，一是社有資產實力增強，二是為農服務能力增強。增強供銷合作社實力，提高供銷合作社為農服務的能力和水平，必須加強社有資產管理，讓社有資產保值增值。把社有企業做強做大，既是對國家的貢獻，也是對供銷合作事業的貢獻，才有條件為“三農”作出貢獻。現在政府把供銷合作社“二次創業”的任務交給供銷合作社，供銷合作社人更要不辜負政府的期望。社有資產好比是種子，農村是讓這顆種子發芽的土壤，好的政策好比水和肥料，供銷合作社的管理是功夫，幾個條件都具備了，經過我們的辛勤耕耘，社有資產保值增值一定會有新的收獲。現在有的地方社有資產還在流失，我們要高度重視，遏制這種趨勢。我們要利用政策武器，維護好社有資產的完整與安全，利用政策武器把將要流失的社有資產重新管理起來，讓它重新發揮作用。

深入理解社有資產的概念及黨和國家關于社有資產管理的有關規定。中央、國務院【1995】5 號文件，國務院【2009】40號文件，云南省委、省政府【2008】14號文件，以及中華全國供銷合作總社【2004】18號等文件的規定，是我們深入理解社有資產性質和加強社有資產管理必須要認真學習的。只有認真學習和理解好社有資產管理的相關文件精神，才能把社有資產管理的有關問題說清楚，也才能在社有資產管理工作中得到政府及供銷企業職工的理解和支持。

摸清家底，明晰產權。就是要把社有資產的實物形態和價值形態明白地清理出來、反映清楚，特別是要在法律和政策層面明晰產權關系。避免由于企業改革改制及供銷合作社參公管理，對社有資產產權問題產生的多種模糊、混亂認識。在摸清家底后，才能制定出符合社有資產管理政策規定的管理措施，從而有效地管理好社有資產。

準確把握定位，認真履行好供銷合作社管理社有資產的職能。管好社有資產，確保社有資產保值增值，是政府賦予供銷合作社的重要職能。我們有責任、有義務把社有資產管好，讓社有資產保值增值，讓社有資產成為為農服務、為供銷合作社 “二次創業”服務的重要物質基礎。供銷合作社要為政府分憂解難，只有把社有資產管好了，讓社有資產增值了，供銷合作社實力增強了，才有能力為政府分憂解難，供銷合作社在社會上也才會有地位。供銷合作社要發揮好“聯接城市與鄉村的橋梁和紐帶、聯接生產與消費的橋梁和紐帶，聯接政府與農民的橋梁和紐帶”的作用，沒有管好社有資產是不行的。

建立有效的獎懲激勵機制。社有資產管理的職能職責是清楚的，但是，很多地方社有資產還是處于無人管理的狀況。現在各級社有資產管理機構要逐步建立和完善規章制度，要用制度來管理，把社有資產管理從經驗管理向科學管理轉變，要依據國家的方針政策建立健全符合當地實際的社有資產管理規章制度。通過健全完善規章制度，才能明確資產管理的方向，才不會出現管理上的隨意性；通過完善管理措施，才能制定出切合實際的措施來，也才能進行有效的社有資產管理。在社有資產管理中，要在管理措施上狠下功夫，不能空喊口號，還要建立有效的監督、懲處、約束機制。只有獎懲和激勵機制，沒有監督機制是不行的。要建立確保社有資產保值增值的激勵和獎懲機制，鼓勵下屬企事業單位在保全社有資產的基礎上實現社有資產保值增值，加快實現社有資產增值的速度。在考核社有資產增值時，要著重分析哪些是由經營效益帶來的，哪些是因市場變化或土地增值帶來的，不能只看數字就盲目樂觀。看不到問題是最大的問題，意識不到風險是最大的風險，如果我們認識不到社有資產增值不是因我們的努力創造的，僅只是靠市場變化及政策原因而實現的增值，那還不能簡單地算是工作成績。

如果社有資產流失，要有人負責，要有人承擔責任。對社有資產的處置要有完整的審批程序。省供銷合作社制定的《云南省供銷合作社社有資產處置管理暫行辦法》，就是要把社有資產處置做到有章可循、有法可依。

加強社有資產管理機構和干部隊伍建設

根據云南省委省政府 【2008】14號文件精神， “對社有資產的管理可成立社有資產管理中心或組建供銷合作社社有資產經營管理公司。”沒有一個社有資產管理機構，社有資產管理就會處于放任狀態，就談不上加強管理。成立管理機構，并不一定需要增加人員和經費，可以采取兼職的辦法解決人員問題。社有資產管理中心屬事業性質，主要是方便管理，事業單位不便搞經營，最好是在中心下面再成立社有資產經營公司，要實現社有資產保值增值，只有通過企業經營或投資，通過公司運作才能實現利潤，才能做到真正的保值增值。各地應盡快成立社有資產管理機構，同時，要安排有經濟管理知識、有經營頭腦、有事業心的人充實社有資產管理隊伍，對不適應管理工作要求的，要進行培訓，提高其素質，使之盡快適應崗位要求。有了管理機構和高素質的管理人員，助推社有資產管理工作邁上新臺階。

加強社有資產管理，是提高供銷合作社為農服務能力和水平的需要，也是實現 “二次創業”的需要。只有認真落實以上各項措施，才能扭轉社有資產仍然流失的現狀，使社有資產保值增值目標落到實處，推動社有資產管理工作上一個新臺階，把社有資產管理工作提高到一個新水平，實現社有資產保值增值的目標，盡快提升供銷合作社的經濟實力，為供銷合作社 “二次創業”和服務“三農”作出更大的貢獻。