促進農村合作經濟發展的新模式——對河北省肅寧縣供銷合作社實施經合組織全覆蓋情況的調查

文/劉玉博 楊敬增 張進東 師春霞

近年來，河北省肅寧縣供銷合作社為全面落實縣委、縣政府合作經濟組織全覆蓋的組織實施任務，緊緊圍繞當地經濟社會發展的新情況，以創新體制機制為切入點，創辦合作經濟組織服務中心，構建鄉鎮綜合服務平臺，打造服務農村合作經濟組織發展的新模式，在適應農村生產力發展要求，服務新農村建設，促進農業現代化等方面取得了良好的成效。

組織實施農村經合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個農業縣。近年來，全縣農村合作經濟組織快速發展，成為了帶動農村經濟發展的重要力量。為了適應新形勢的發展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農村經合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標和安排部署，創新體制機制、轉變服務方式、優化發展環境，全力推動了農村經合組織的全覆蓋。

搭建服務平臺，創新組織體系

實施“農村經合組織全覆蓋”，首先從構建服務體系入手，在縣城建設專門服務機構，在鄉鎮搭建“三合一”服務平臺，在村級指導和帶領農民發展專業合作社，形成縣鄉村一體化的全新服務體系。

首先，在縣城建立經合組織服務中心。根據縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農民合作經濟組織服務中心”，擔負為全縣農民經合組織提供綜合性、全方位服務的職能。“中心”設立面積280平方米的服務大廳，內設業務咨詢、業務辦理、交流培訓、產品展示四個服務區，形成“一站式”服務格局，農民群眾、經合組織在大廳即可辦理所有手續。

其次，在鄉鎮建立“三合一”服務平臺。即在鄉鎮設立“基層供銷合作社”、“專業合作社聯合社”、“農民合作經濟組織服務中心”，聘請或推選鄉鎮領導、工作人員、專業合作社理事長擔任領導者，下面配備5人―9人的工作隊伍，實行三塊牌子一套人馬，三個組織合署辦公，形成集多項功能于一體的“三合一”服務平臺。服務平臺上連縣農民合作經濟組織服務中心，下連全鄉鎮各類農民專業合作社，成為綜合配套的服務體系。萬里鎮黨委政府抽調5名工作人員，明確一名副鎮長擔任基層供銷合作社主任，鎮農委主任擔任農民合作經濟組織服務中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔任專業合作社聯合社理事長，形成健全的領導體制。“三合一”的服務平臺，有力促進了全鎮經合組織的發展。目前，萬里鎮、梁村鎮、師素鎮、窩北鎮、邵莊鄉等鄉鎮的服務平臺已掛牌運行。

再次，供銷合作社調整充實推進力量。縣供銷合作社作為縣經合組織全覆蓋工作領導小組的主要成員，根據實施全覆蓋的工作要求，對縣社機關科室進行調整，調配50%的力量組建新機構——服務中心；同時，按照“政府主導，農民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉鎮建設新型基層供銷合作社，明確機構設置、工作職能和目標責任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務和重要工作。

另外，積極采用現代信息服務手段。服務中心既是為農民經合組織服務的平臺，又是展示農民經合組織的窗口。服務中心配備電腦等現代辦公設備，運用現代信息手段，為農民提供方便、快捷的服務。如服務大廳設置電子觸摸屏，在鄉鎮服務平臺設置網絡鏈接終端。從縣域農村能人統計到國家相關專家檔案；從全縣專業合作社產品信息，到所有理事長的基本情況；從農業農村政策到相關法律法規等都可以通過觸摸屏來了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關城市農產品批發交易市場的即時價格、主要農產品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內容，極大地方便了群眾。并且，服務中心還以“企訊通”等形式向農民專業合作社和社員發布即時信息，提供有效信息服務。

轉變服務理念，創新服務內容

服務中心以促進經濟發展為核心，以提供實實在在的服務作為切入點，根據農民合作經濟組織發展實際，設置開展了包括組織建設、規范指導、培訓交流、農資供應等11項服務，幫助解決發展中的困難和問題，保障農民合作經濟健康發展。

肅寧經驗創新力度大，為縣和基層供銷合作社改革探索出一條新途徑。其精髓：一是凸顯了黨委政府的主導作用。縣委、縣政府作出“農村經合組織全覆蓋”的部署，并將供銷合作社作為一支重要力量來使用，形成有利的改革發展條件；二是創建了全方位、全覆蓋的經合組織服務模式，縱向縣鄉村相連接，橫向“一站式”綜合服務全容納；三是供銷合作社的改革與黨委政府工作大局相契合，與農村經合組織相融合，與農民群眾相結合，借此打造出全新的縣基社體制。

第一，注冊登記服務。實行“一站式”服務，全程代辦農民群眾申辦經合組織的各種手續，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業執照等，對不方便到中心來的農戶，還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業執照341份，深受農民群眾歡迎。

第二，科技培訓服務。與大專院校、科研單位建立合作關系，充分利用科技資源為合作經濟發展服務。通過與科研單位“聯姻”，引進新技術38項，示范推廣新品種100多個。與河北農大、河北北方學院、農科院合作，組織開展對外交流學習活動，分期分批組織鄉鎮、村干部、農合組織負責人外出參觀學習，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請專家教授舉辦各類培訓班18期，培訓經營大戶、能人、技術骨干等6000人次。萬里鎮與河北農大簽署“一訂三年”的科技合作協議，為全鎮經合組織發展提供了有力的技術依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導致雞飼料價格上漲，梁村鎮興寧養殖專業社的養殖戶難以承受，鎮服務中心迅速聯系中國農科院專家，研究調整飼料配方，降低喂養成本，及時幫助專業合作社渡過了難關。

第三，農資供應服務。根據當地需求，積極與中農集團開展合作，引入質優價廉的農資商品，通過規模采購，降低生產成本，擴大消費需求，為農民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業合作社規模購買化肥、農藥、大棚物資等生產資料，降低了生產成本，蔬菜實行統一銷售，價格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質量認證服務。針對全縣設施蔬菜、畜禽養殖、糧油加工等經合組織迅速發展的實際，積極組織開展認證服務。目前，已獲得無公害產品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農產品品牌15個，涌現出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風肉鴨專業合作社在肉鴨養殖中推行標準化養殖，通過了農業部無公害產地認定，產品遠銷北京、天津、河南、內蒙古等地區；唐河果品種植專業合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證，600畝獲得東盟出品認證，年實現創匯200萬美元。

第五，規范指導服務。按照 “民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導農民群眾發展專業合作經濟組織，免費統一印制社員證3萬冊，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統一規范使用供銷合作社標識；指導專業合作社規范《章程》等管理制度，聘請會計師事務所幫助健全賬目，搞好財務管理；幫助專業合作社完善運行機制，通過采取無償或低價服務等方法，讓入社農戶得到實惠。

第六，典型示范服務。積極培樹典型，開展示范，增強服務帶動能力。按照 《肅寧縣農民專業合作社規范化建設標準》要求，在全縣篩選種業協會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業合作社進行培樹，提升管理和技術水平，發揮示范帶動作用。目前，達到國家級示范社標準的1家，省級4家、市級10家，縣級30家。綠苑蔬菜種植專業合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣，年為社員提供優質秧苗3000萬株，發展蔬菜種植基地1.5萬畝，年銷售蔬菜90萬噸，入社農戶普遍增收20%以上。

第七，信息指導服務。強化信息服務能力，運用現代信息技術，根據市場需求變化，及時為經合組織和農民群眾提供產前、產中、產后信息服務，提高其市場競爭力。縣服務中心通過 “企訊通”等方式定期發布有關政策、技術、市場等方面的最新信息，使經合組織和農民群眾足不出戶就可了解市場動態。

第八，聯采聯銷服務。發揮服務中心優勢，通過組織開展聯采聯銷活動，拓展銷售渠道，幫助社員擴大銷售。開展 “農超對接”。組織帶領佳旺果品等專業合作社與北京家樂福超市對接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農民專業合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農產品展示展銷活動，簽訂銷售合作協議4567萬元。去年師素鎮2萬畝芹菜滯銷，服務中心發動各方面關系，積極開展促銷活動，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學校多次進行考察，組織宗樓養豬、唐河果品等7家專業合作社參加該校與日本守護大地協會開發的“大地—富平生態健康農業”項目洽談會，應邀到日本參觀考察農協的運作模式。通過考察學習、項目洽談，雙方達成合作意向，促進鮮活農產品直接進入大城市市場。

落實政策措施，創新發展環境

為促進經合組織快速發展，縣委、縣政府加強組織領導，成立以主管副縣長任組長，縣直21個部門為成員的經合組織全覆蓋工作領導小組，各鄉鎮都成立了相應機構。縣供銷合作社、縣經合組織服務中心積極承擔落實縣委、縣政府部署的工作任務，及時把相關服務內容變為具體行動，落實到全縣經合組織發展中。

完善扶持政策，加大力度助推發展。先后制定出臺了《關于進一步提高農民組織化程度實現農民合作經濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農合組織全覆蓋培訓工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法》等一系列文件，明確指導思想、目標任務和扶持措施，為全縣農合組織的發展鋪平道路。《肅寧縣扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法》規定，由縣財政設立專項資金，不斷加大對農民合作經濟組織的扶持力度，凡是農民合作經濟組織當年被認定為國家級、省級、市級示范社的，分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵；對獲得國家級、省級知識產權認定的，分別給予10萬元、8萬元的獎勵；對獲得省級以上“三品”認定的，分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵；有注冊商標的，給予1萬元的獎勵；商標被認定為省級著名商標和國家級馳名商標的，給予10萬元到50萬元的獎勵。同時，積極爭取國家財政扶持資金120萬元，有力地促進了全縣經合組織的發展。

推動銀企合作，不斷改善融資環境。為切實解決經合組織資金瓶頸制約問題，與省供銷合作社新合作投資擔保有限公司合作，在肅寧縣設立辦事處，為經合組織提供金融擔保服務；通過組織協調全縣涉農金融單位負責人、各鄉鎮領導及重點專業合作社負責人召開“銀企對接”會等多種形式，搭建對接平臺，有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來，涉農金融部門共為經合組織發放貸款1000余萬元。

強化維權代言，提供良好法律環境。服務中心積極開展法制宣傳活動，聘請律師擔任法律顧問，免費為經合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農法律事務等，幫助解決遇到的涉法問題，切實保障、維護農民的合法權益。

加強輿論宣傳，營造濃厚發展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發《農民合作經濟組織全覆蓋知識手冊》和《農民專業合作社示范社創建標準暨相關政策手冊》，采取電臺廣播、刷寫標語、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農民群眾創辦發展經合組織的積極性。

組織實施農村經合組織全覆蓋的幾點啟示

實施經合組織全覆蓋，既是創新實踐的結果，也是適應農村社會生產力發展的必然要求。全覆蓋的實踐，給我們以下啟示：

一是構建專門服務體系，適應了農村生產力發展的新要求。當前，農村專業合作經濟組織蓬勃發展，代表了農村生產力發展的先進水平。但是，面對激烈競爭的大市場，單打獨斗的單體合作經濟組織，迫切需要一個組織提供服務保障，增強抗御市場風浪的能力和水平。而面對農村生產力的發展，政府部門沿用傳統的管理體制和服務方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時，農民群眾和農村經合組織的現實訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對諸多部門、諸多環節，這種狀況與農村經濟的發展要求越來越不相適應。實施農村經合組織全覆蓋，通過設置專門的服務機構，組織協調有關部門集約行政資源，一方面把原來分散的、被動的服務轉化為集中的、系統的、即時的主動服務，而且把服務端口向基層下移，使服務形式更科學、內容更深入、職責更明確、效果更突出，為經合組織發展提供了有效的保障，真正成為了經合組織之家；另一方面通過構建固定、系統、專業、深入的服務組織體系，統一發展戰略、統一規劃布局、統一資源協調、統一組織服務，適應了生產力發展的要求，有利于促進縣域經濟一體化發展格局的形成。當前，在全面推進新農村建設和發展現代農業的形勢下，創新構建相適應的服務體制是必然要求和趨勢。

二是充分發揮供銷合作社作用，符合市場經濟發展的新特點。供銷合作社既是行政部門，又是企業單位，既具有體制的包容性、網絡的承載性及聯系農民群眾的緊密性等特點，也具有聯城帶鄉、聯政帶民的區位優勢。通過供銷合作社組織實施農村經合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進經濟發展的有力抓手，一方面面向經合組織開展專業化服務，實現了政府意志和與農民意愿、行政推動與市場運作的有機融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現，體制優勢得以充分發揮，而且符合市場經濟規律，符合農村經濟發展要求，打造了供銷合作社服務農村經濟發展的新模式。

三是創新服務形式，實現了基層黨政組織管理方式的新轉變。鄉村基層黨政組織承擔著促進當地經濟發展、帶領農民增收致富的重要責任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術，在推動經濟發展過程中，往往單一運用行政手段。實施農村經合組織全覆蓋，在鄉鎮建設基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務機構，鄉鎮領導同時擔任領導者成為組織者，根據當地實際和特點，從服務入手，多種形式促進經濟發展，為農民群眾辦好事、辦實事，實現了角色的轉換和形象的改善，促進了由管理型向服務型的轉變。

四是提供全方位服務，推動農村經合組織實現了新發展。實施經合組織全覆蓋，增強了服務功能，拓展了服務范圍，加大了服務力度，加快了經合組織的發展。全覆蓋工作實施以來，全縣新發展經合組織200多家，總數達到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產業和行業，入社（會）會員達9800多人，涉及全縣218個行政村，帶動農戶5.5萬戶，分別占總數的86%和80%。

對實施農村經合組織全覆蓋的幾點建議

實施經合組織全覆蓋，既是促進農村經濟發展，農村生產力水平提高的重要舉措，也是促進農村生產關系與生產力發展要求相適應的重要探索。下一步應加大力度，加快推進步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內在關系，健全和完善組織結構，逐步形成穩固的體制模式和運行機制，增強服務體系的生命力。二是積極向非經合組織成員延伸，即把更多的農民吸納進來，讓他們享受到經合組織的服務，擴大全覆蓋范圍，增強全覆蓋的成效。三是繼續向農村社會管理延伸，不斷增強經合組織的公益服務內容，為打造新型的農村社會管理體系提供物質和組織支撐。

（二）加大工作推進力度，推動全覆蓋深入發展。一是加強“三個結合”推動發展。即行政推動與市場拉動相結合，政府意志與農民意愿相結合，外部支持與自身發展相結合，不斷推動農村經合組織全覆蓋向深入發展。二是強化縣域經濟一體化發展意識。進一步整合資源，搞好規劃布局，優化產業結構，突出區域特色，發揮比較優勢，體現規模效應。三是圍繞發展現代農業，加大科技創新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進新技術、新品種，推動科技成果轉化，通過科技創新推動經濟發展。

（三）適應新形勢要求，深化供銷合作社體制改革。一是縣供銷合作社通過推進農村經合組織全覆蓋，進一步創新發展理念、轉變發展方式，深化縣級供銷合作社組織體制改革，不斷與當前縣域經濟發展要求相適應；二是結合推進經合組織全覆蓋，認真落實省政府辦公廳105號文件精神，推進供銷合作社基層組織體制改革，盡快在所有鄉鎮全部建立起新型基層供銷合作社；三是根據農村經濟發展需求，不斷提升服務質量和水平，提高服務的主動性和時效性，使供銷合作社真正成為促進農村經濟社會發展的一支重要力量。