打造新型為農服務網絡實現供銷合作事業新發展

文/朱德茂 向中華

近年來，四川省達州市宣漢縣供銷合作社面對社有資產銳減、經營嚴重萎縮、服務功能弱化、組織網絡松散的局面，按照“以服務提升形象，靠經營發展壯大”的指導思想，堅持“構筑新網絡，服務新農村，謀求新發展”的工作思路，深化體制改革，搞活經營業務，創新服務方式，重構服務網絡，初步探索出一條適合市場特點、吻合“三農”特征、切合供銷合作社特性、符合宣漢特色的發展道路。

轉換機制夯實基層網絡

宣漢縣社面對基層社市場陣地逐步丟失、業務經營逐步萎縮、為農服務功能逐漸弱化的實際情況，根據全國各級供銷合作社加快發展的要求，抓住機遇，深化改革，著力做了三件事。

一是切實轉換基層社經營機制。從2009年開始，在堅持合作制原則的基礎上，推行“業務自營，資金自籌，人員自組，分配自定，盈虧自負，定額上交”的“五自一定”為主要內容的資產經營責任制。一方面按照 “資產收益與經營收益分離建賬，分開考核”的思路，對全縣8個中心社推行養老金、公積金、管理費和門店租金分開的管理制度；另一方面按照 “六個有”，即有一個懂經營、有能力負責人，有一個社區綜合服務社，有一個農民專業合作社，有一個專業協會，有一個集貿市場，有一批農民經紀人的思路實施經濟區域建社，使資源集中、人力集中、市場集中、擴大合作、聯合發展。近年來，宣漢縣社先后對多年沒開展經營和服務工作的3個中心社實行了停業解散，同時，通過宣傳發動，已恢復27個基層社，并吸收5個農民專業合作社、7個社區綜合服務社加盟供銷合作社，目前，全縣成員社達47個。

二是強力實施網絡改造工程。從2008年開始，宣漢縣社按照“爭取保存更多社有資產，爭取改造更多舊網點，爭取建設更多新網點”的思路，以實施“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”建設為契機，實行大投入、大改造、快發展。同時采取招商引資、承包商墊資、社會融資等途徑，加大了基層網點的改造與建設力度。三年多來，累計投資6000多萬元，改造舊資產13處，8000多平方米，實現資產增值1500余萬元，新建網點210個，聯建網點320個，基本實現了村村有網點，網絡全覆蓋。

三是創新基層社發展模式。去年，宣漢縣社在君塘鎮試點，按照“基層社的基礎在網點，網點的基礎在服務”的指導思想，在場鎮建設“供銷一條街”，拓展服務空間。在發展方式上，本著“自愿加盟、承認章程、服從管理、接受服務”的要求，廣泛吸收各類經營服務門市、網點加盟；在經營管理上，實行“自主經營、自負盈虧”松散型管理，堅持凡加盟的店，必須簽訂加盟協議，實行“四個統一”，即統一標識、統一規范經營制度、統一培訓指導、統一商品標價等，自覺改善服務質量，共同維護供銷合作社品牌；在組織體系上，實行“供銷之家”式管理，綜合服務社成立工會，以中心社辦公室為陣地，建立工會活動室、“職工之家”，加盟店業主以活動室為家，定期開會學習、協商議事、保持緊密聯系，使改制后的職工有一種找到了“娘家”的感覺；在服務管理上，中心社統一為每個成員代繳養老保險、失業保險，與工商、稅務、公安等部門協調、溝通解決成員在經營中的具體問題和困難。還適時組織成員開展活動，使大家切實感受到了加入社區綜合服務社的優越性，增強了供銷合作社的凝聚力，也提升了供銷合作社的形象，更為當地群眾提供了便捷、放心的生產生活服務，“供銷合作社”品牌形象也在當地深入人心。這項工作在去年10月中旬的全市農村社會化服務體系建設現場會上，得到了省市領導和與會人員的充分肯定。

參與農村社會化服務重構聯合合作網絡

縣聯社的基礎在基層社，基層社的基礎在網點。針對基層社資產少、基礎差、實力弱的實際情況，宣漢縣社堅持以經營業務為紐帶，依托龍頭帶動，強化基層社參與農村社會化服務的功能，制定了《農村社會化服務體系建設考核補助辦法》。同時，從2011年起，每年列出20萬元專項資金對基層社網點建設實行以獎代補。去年供銷合作社系統就投入資金120多萬元，帶動社會投入600多萬元，用于農村社會化服務體系建設，效果比較明顯。

完善服務網點夯實服務基礎。基層社通過利用現有資產自主辦、租賃資產聯合辦、“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”項目資金引導辦等多種方式，建立農資和農副產品網絡終端。目前，全縣8個中心社、27個基層社都有配送中心或網點。胡家中心社及其所屬的4個分社有農資配送中心2個，農場1個，加工廠2個，協會1個，食鹽網點111個，農家店200多個，農副產品收購網點37個，生豬內銷網點7個，形成了完整的服務網點基礎。

領辦專業合作社開展服務。該社遵循 “內聯農戶，外接市場，助農致富，幫民解難”的辦社理念，堅持開放辦社，構建平臺，聯合農民和各類農村經濟合作組織，創辦和領辦農民專業合作社。近年來，該縣社從因勢引導、突出優勢、做大產業入手，先后領辦和創辦了大成三橋海椒專業合作社、君塘滴水香菇專業社、桃源香優質水稻專業合作社等12個、專業協會2個、農場1個，農民入社率達45%。帶動農戶16萬戶，發展商品基地10萬余畝。目前，已有5個農民專業合作社與縣聯社簽訂加盟協議，成為縣聯社的成員社。

創辦農村社區綜合服務社。從2010年開始，宣漢縣社按照 “政府主導，供銷合作社主辦，社會化參與”的原則，逐步開展農村社區綜合服務社建設工作，制定了全縣五年發展規則，并確定了在全縣160個較大村建設功能齊全、綜合經營的社區綜合服務社目標，每個社區綜合服務社服務人口3000人左右，服務范圍2—3個村。目前，全縣已規范建設并運營的社區綜合服務社有10個、正在建設的有5個。社區綜合服務社的發展使全縣供銷合作社新增門店85個，經營面積4000多平方米，受益農民30多萬人，逐步成為該縣完善農村公共服務的重要載體。

開展“銀供合作”拓展為農服務網絡

2010年7月以來，宣漢縣社與縣農行合作，推行“銀行 +供銷合作社+農民”外包代理模式，依托供銷合作社網點和村級服務社，搭建代理金融服務結算代辦點276個，已代理取款業務61.6萬筆，累計達8700萬余元，帶動消費2100多萬元，有力提升了基層供銷網點人氣，擴大了業務經營量，樹立了農行、供銷合作社服務“三農”的良好形象。

加強領導，精心組織。縣農行、縣社聯合成立“銀供合作”工作領導小組。抽調精干力量組成專門工作班子，負責網點選擇、業主考察、設備配置等工作，制定符合各鄉（鎮）實際的合作計劃，層層落實目標責任，確保各項工作有效開展。

選點定人，優化方案。在選擇落實代辦網點時，該縣社堅持交通便捷、村民居住相對集中、輻射面寬、業主有一定的經濟實力、商業誠信度高、熱心為三農服務的原則，按照大鄉鎮場鎮 5─10個，小鄉鎮場鎮3─5個，村級綜合服務社1個，交通方便、人口居住集中的行政村1個的標準擇優設立代辦網點。在從業人員上，堅持選擇有一定文化程度、較強經濟實力和較高商業誠信度高的人員作為代辦員，并對代辦員進行系統的職業道德、職業紀律、操作技能等培訓。

2010年7月以來，宣漢縣社與縣農行合作，推行 “銀行+供銷合作社+農民”外包代理模式，依托供銷合作社網點和村級服務社，搭建代理金融服務結算代辦點276個，有力提升了基層供銷網點人氣，擴大了業務經營量，樹立了農行、供銷合作社服務 “三農”的良好形象。

落實窗口，健全制度。宣漢縣社確定由縣社控股的鑫茂公司負責全縣“銀供合作”具體業務工作，并以各中心社和鑫茂公司的各分公司為單位，落實服務窗口13個，負責搞好轄區網點的規劃、指導和服務工作。在此基礎上，還出臺了《關于切實搞好助農取款代理工作的通知》和考核、獎勵辦法，簽訂了承諾書，制定了各項管理制度。從2010年起，農行和縣社每年拿出現金5─10萬元對代辦網點進行嚴格考核獎勵，對信守承諾、兩個效益明顯的代辦網點進行表彰獎勵。要求所有網點在代辦服務中不能以任何借口拒絕支付，更不能強行搭售商品，一旦發現將給予通報、摘牌處理。這些網點從運行以來，沒有出現一例投訴、拖延、扯皮事件。

強化宣傳，營造氛圍。惠農卡業務代理是一項全新的工作，為了贏得群眾的認可和支持，宣漢縣社加大宣傳力度，利用縣電視臺圖文頻道滾動播放宣傳資料，向各鄉鎮印發 《公開承諾書》。在鄉鎮和主要網點掛橫幅200余條，書寫固定標語 100余幅，發放宣傳單 1.5萬份，把供銷合作社開展惠農卡業務代理宣傳到千家萬戶，為這項工作的順利開展營造良好的社會氛圍。從試點到全面推行，該縣社得到了領導的高度認可，受到群眾的普遍歡迎，并以 “不相信、沒想到、不容易”給予高度評價，認為供銷合作社開設了 “迷你小銀行”，給群眾帶來了方便和實惠。