政策助力頁巖氣開發

□ 文/莫北 金雷

辨風看向：

國土資源部人士9月26日透露，為推動我國頁巖氣勘探開發有序發展，有關部門正醞釀頁巖氣開發配套措施，包括頁巖氣資源管理制度、重疊礦權處置和勘探開發具體財稅激勵政策等。

風向解析：

這是在9月國土資源部公布了第二輪頁巖氣探礦權招標方案之后，我國在推動頁巖氣勘探開發方面又一個利好舉動。

目前，中國的非常規資源開采活動仍沿用常規油氣的管理辦法，都由國土資源部統一頒發勘探和采礦許可證。初步資料顯示，中國的頁巖氣分布于常規油氣盆地有較多重疊，造成了我國頁巖氣礦權接近80%都與其他礦權重疊。由于常規油氣開采的礦權基本被國家公司所擁有，這將對頁巖氣開發的行業競爭產生較多限制。因此，國土資源部人士表示，及時有效的配套管理制度，既能為各種有條件、有資質的企業進入頁巖氣勘探開發市場提供體制保障，又能為從事頁巖氣勘探開發的所有企業制定監管的游戲規則，確保頁巖氣勘探開發科學、有序、高效和環保，這是促進和規范我國頁巖氣勘探開發當務之急。

根據國土資源部介紹，正在醞釀的頁巖氣開發配套措施，將以加快頁巖氣資源管理制度建設頁巖氣礦權管理為核心，出臺頁巖氣探礦權招標管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質資料匯交與管理、頁巖氣勘探開發監督管理等措施，并逐步形成配套的管理制度，為促進和規范頁巖氣發展提供體制保障。

事實上，頁巖氣的勘探開發是具有“可參照物”的。美國是世界上成功實現頁巖氣商業化開發的國家，頁巖氣改變了其能源結構，使其從石油進口國轉成了石油出口國。美國的經驗告訴我們，只要相關扶持補貼政策到位，市場競爭機制形成，監管得力，輸送管網等配套設施建設跟上，頁巖氣開發的相關技術問題并不是很難解決，頁巖氣開發必將提速。

媒體報道顯示，早在上世紀70年代，美國就給予了頁巖氣技術研發單位大力支持和優惠政策。1978年，美國聯邦政府出臺了《能源意外獲利法》，對頁巖氣開發實施長達15年的非常規能源開發稅收補貼政策；得克薩斯州等一些州甚至自20世紀90年代初以來，免征頁巖氣開發生產稅；美國還專門設立了非常規油氣資源研究基金，鼓勵包括中小企業在內的所有單位開展頁巖氣技術研究；為了確保頁巖氣能夠低成本順利銷售，美國建成了總長46萬千米的連接天然氣、頁巖氣和消費者的燃氣管網。

因此有專家指出，如果我們能夠借鑒美國的成功經驗，加大政府投入，并鼓勵社會資金投入；減免探礦權和采礦權使用費；免征關鍵設備進口環節增值稅和關稅；給予頁巖氣開發企業定額補貼；對關鍵技術研發和推廣應用給予優惠，繼續下大力氣打破困擾我國頁巖氣開發的技術與體制束縛，并搞好市場監管，那么，我國頁巖氣開發必然會全面提速。

國務院研究室綜合經濟司副司長范必認為，我國推進頁巖氣資源勘探開發，應當突破傳統油氣開發模式，對新礦種實行新體制。在頁巖氣開發的制度安排上，應當進一步大膽探索。譬如，今后可以考慮實行“市場配置、多元投入、合理分配、開放創新”的原則，實施各種鼓勵政策，調動各方面積極性，提高頁巖氣對我國能源供應的保障能力。同時，也可以為推進油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發探索一條新路。結合國外的經驗和中國實際，我們可以對未來頁巖氣的開發體制作一些大膽設想。

據悉，我國正在醞釀的頁巖氣開發配套措施，在進一步完善并落實現有優惠政策基礎上，有關部門將出臺并落實促進頁巖氣勘探開發具體的財稅激勵政策，包括資源稅、探礦權采礦權使用費減免，參照煤層氣補貼制定財政補貼政策或新的補貼政策，關鍵設備進口關稅優惠等。