落實黨風廉政建設責任制要凸顯責任追究

□ 文/劉琳峰 連志清 許世紅

在加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的實踐中，特別是在貫徹落實黨風廉政建設責任制的過程中能否立竿見影，就目前黨員干部隊伍的思想狀況而言，根本取決于責任追究的嚴格執行。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要手段和關鍵環節。然而，由于一些單位和部門制定的實施細則或辦法不能結合自己的實際情況，且具體性或可操作性不強，致使“責任追究”難以落實，難能發揮應有的作用。因此，在落實黨風廉政建設責任制的實踐中，要切實加強責任追究的研究和完善。

目前實施責任追究存在的難點

近十幾年來，中央及地方各級黨的組織通過建立黨風廉政建設責任制和責任追究制，對促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭起到了積極推動作用，并收到了警示、約束、提醒的效果。但由于體制、機制、機構、人員素質等方面的原因，在執行過程中還存在著這樣或那樣的一些問題，主要表現在：

操作難。發生違法違紀的問題后，對責任人的追究處理上，這個責任由誰來追究，如何追究，怎樣明確責任追究的主體及職責等方面的問題，還存在職責不明、職能部門之間沒有銜接，甚至互相推諉。有些是礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責任不十分清楚，還有些是追究的范圍不太明確，致使責任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

界定難。在責任追究上，對個人行為的處理相對比較容易，而對“集體領導”、“集體負責”、“集體決定”的事項造成失誤，找不到責任人，難以追究責任，主要是受“法不責眾”的影響，再加上每個人的責任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓”了事，以使責任失去應有的約束力。

追究難。對“硬指標”的工作出現問題還易于追究，而對“軟任務”完成不好則難以追究。如有的單位領導對黨風廉政建設重視不夠，一旦出現問題，直接責任人受到追究，按規定對上級領導，特別是主管領導也相應追究責任，但在實施責任追究過程中，往往追究下屬比較容易，往上一級追究就難上加難。

協調難。在實施責任追究過程中，追究責任方式一般分為紀律處分和組織處理。紀檢監察部門對黨紀、政紀的處分比較容易掌握和執行，但要組織處理涉及許多職能部門，各職能部門按照各自的職責范圍和規定程序處理時比較困難。一方面由于責任追究制度過于籠統、原則，故處理起來尺度較難把握；另一方面沒有具體的硬性規定，彈性大，紀委難以協調，以致造成組織處理久而不決，不了了之。

強化責任追究應把握的重點

責任追究制度如定得不具體，所受違紀問題的性質、事實、主任等界定不明確，則難以實施，成為一紙空文或是一種擺設，甚至是花架子。為此，對發生以下10個方面問題的有關責任人必須追究責任，并做出黨紀政紀處理。

1. 對因黨政領導班子集體做出錯誤決定或采取錯誤行為，造成集體違紀的，要追究黨政第一責任人和直接領導者的責任。

2. 對因管理疏漏造成部門或下屬經濟犯罪的，追究單位主管或主要領導者責任。

3. 對所屬干部利用職權謀取私利造成不良后果的，追究分管領導者責任。

4. 對因管理教育不力，造成干部奢侈浪費等問題的，追究分管領導者的責任。

5. 對因責任心不強，考察不認真，致使干部帶著問題提拔重用，或邊腐敗、邊提拔，在干部群眾中造成極壞影響的，一定要追究黨政主要領導者的責任。

6. 對下屬發生嚴重職務犯罪或違紀的，追究上一級黨政主要領導者的責任。

7. 對因經營失誤，造成嚴重經濟損失的，追究直接領導的責任。

8. 對已經發現有違紀問題不予制止的，追究直接領導者責任。

9. 對因家屬、子女和身邊工作人員違紀違法視而不管、管而不力的領導干部追究責任。

10. 對向紀檢監察機關為被檢查者、被調查者說情的，將視情節輕重追究責任。

總之，嚴格執行責任追究要實事求是，分清集體責任與個人責任，直接責任與間接責任，不管何種責任都應嚴格追究。只有這樣，才能維護黨風廉政建設的嚴肅性，強化領導干部的責任意識。

落實責任追究應重視的節點

落實黨風廉政建設責任制，必須強化追究，敢不敢追究、怎樣追究是責任制能不能落到實處的關鍵。落實責任制追究，應重視以下幾個節點：

必須落實責任目標和嚴格考核。這既是黨風廉政建設責任制的內在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提和條件，抓好黨風廉政建設的各個環節都有嚴格的規范，努力做到工作有目標，任務有分解，考核有標準，獎懲有依據，增強責任制的可操作性。要把黨風廉政建設與經濟工作、精神文明建設一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核；要堅持把黨風廉政建設責任制納入整個目標管理的范疇，以抓黨風廉政建設為突破口，促進黨風廉政建設各項工作的全面落實。同時，要充分運用考核結果，對違反《規定》的領導干部要進行誡勉、免職等組織處理，真正把“軟”任務變成硬指標，確保黨風廉政建設責任制的落實。

必須落實責任到位和嚴格要求。黨風廉政建設的好與差，與各級黨政領導班子成員的重視程度有很大關系，而黨政領導班子的重視與否，關鍵又在“一把手”。“一把手”是領導班子的核心，是黨風廉政建設和反腐敗的第一責任人，在貫徹落實黨風廉政建設責任制的過程中，必須做到認識到位、責任到位，措施到位。另外，“一把手”要從自身做起，做到自重、自省、自警、自勵，嚴格要求和約束自己，做以令行禁止，起到表率作用。總之，“一把手”作為班子成員核心，是黨風廉政建設的第一責任人，“一把手”責任到位、親自抓黨風廉政建設是一種導向、一根標桿、一面旗幟，就是帶動班子成員按責任制要求分工明確、各司其責，就能互相支持，齊抓共管，形成合力，推動黨風廉政建設責任制的落實。

必須落實監督制約和嚴格制度。黨風廉政建設責任制的落實要靠制度來約束，為此要在實踐中逐步建立健全、修訂完善與黨風廉政建設責任制相配套的一系列有效的、付諸實施的考核、追究制度。制度要突出一個“嚴”字，強化“剛性”。要切實擔負起教育、制度、監督、政策、糾風、懲處等方面的責任。責任制的動態管理，要緊緊抓住責任追究這個關鍵節點，克服“好人主義”和“心慈手軟”的思想，敢于動真的、來實的，敢于碰硬，敢于對違反責任制的行為依照規定追究責任，把“棍子”打在具體責任人身上，要堅持從嚴治黨，堅持維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。同時還必須對責任人執行情況加強檢查監督，對違規違紀者絕不能姑息遷就，絕不能搞“下不為例”，做到褒貶分明、賞罰分明。只有這樣，才能引起領導干部的警覺和震動，增強責任管理，切實發揮黨風廉政建設責任制的作用。

必須落實依法辦事和嚴肅執紀。落實黨風廉政建設責任制除了教育和制度規范外，還必須把責任追究納入法制軌道。要把黨風廉政建設責任制從法規制度上規范領導集體和領導個人抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任行為，以便對黨員領導干部的言行有嚴格的約束力，確保權力不能隨意使用、爛用，不斷提高執行法律和遵紀守法的自覺性。要強化法制意識，加強法規、法紀教育，努力增強依法辦事、依法管理和依法決策的能力；要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，加大查處力度，領導干部一旦濫用職權，一律要嚴格執法，嚴懲重罰，絕不手軟，以維護法律尊嚴。只有這樣才能保證責任追究，有其權威性，有震撼力。

綜上所述，在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中，加強思想教育固然非常重要，但把責任追究放到凸顯的位置上顯得更加重要。同時，在落實責任追究上要把握重點和節點，只有這樣，黨風廉政建設責任制才能落實到實處，才有它的權威性、震懾力。