落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要凸顯責(zé)任追究

□ 文/劉琳峰 連志清 許世紅

在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的實(shí)踐中，特別是在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中能否立竿見影，就目前黨員干部隊(duì)伍的思想狀況而言，根本取決于責(zé)任追究的嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于一些單位和部門制定的實(shí)施細(xì)則或辦法不能結(jié)合自己的實(shí)際情況，且具體性或可操作性不強(qiáng)，致使“責(zé)任追究”難以落實(shí)，難能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐中，要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究的研究和完善。

目前實(shí)施責(zé)任追究存在的難點(diǎn)

近十幾年來，中央及地方各級黨的組織通過建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭起到了積極推動作用，并收到了警示、約束、提醒的效果。但由于體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面的原因，在執(zhí)行過程中還存在著這樣或那樣的一些問題，主要表現(xiàn)在：

操作難。發(fā)生違法違紀(jì)的問題后，對責(zé)任人的追究處理上，這個責(zé)任由誰來追究，如何追究，怎樣明確責(zé)任追究的主體及職責(zé)等方面的問題，還存在職責(zé)不明、職能部門之間沒有銜接，甚至互相推諉。有些是礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責(zé)任不十分清楚，還有些是追究的范圍不太明確，致使責(zé)任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

界定難。在責(zé)任追究上，對個人行為的處理相對比較容易，而對“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體負(fù)責(zé)”、“集體決定”的事項(xiàng)造成失誤，找不到責(zé)任人，難以追究責(zé)任，主要是受“法不責(zé)眾”的影響，再加上每個人的責(zé)任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓(xùn)”了事，以使責(zé)任失去應(yīng)有的約束力。

追究難。對“硬指標(biāo)”的工作出現(xiàn)問題還易于追究，而對“軟任務(wù)”完成不好則難以追究。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，一旦出現(xiàn)問題，直接責(zé)任人受到追究，按規(guī)定對上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)追究責(zé)任，但在實(shí)施責(zé)任追究過程中，往往追究下屬比較容易，往上一級追究就難上加難。

協(xié)調(diào)難。在實(shí)施責(zé)任追究過程中，追究責(zé)任方式一般分為紀(jì)律處分和組織處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門對黨紀(jì)、政紀(jì)的處分比較容易掌握和執(zhí)行，但要組織處理涉及許多職能部門，各職能部門按照各自的職責(zé)范圍和規(guī)定程序處理時(shí)比較困難。一方面由于責(zé)任追究制度過于籠統(tǒng)、原則，故處理起來尺度較難把握；另一方面沒有具體的硬性規(guī)定，彈性大，紀(jì)委難以協(xié)調(diào)，以致造成組織處理久而不決，不了了之。

強(qiáng)化責(zé)任追究應(yīng)把握的重點(diǎn)

責(zé)任追究制度如定得不具體，所受違紀(jì)問題的性質(zhì)、事實(shí)、主任等界定不明確，則難以實(shí)施，成為一紙空文或是一種擺設(shè)，甚至是花架子。為此，對發(fā)生以下10個方面問題的有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任，并做出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

1. 對因黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出錯誤決定或采取錯誤行為，造成集體違紀(jì)的，要追究黨政第一責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

2. 對因管理疏漏造成部門或下屬經(jīng)濟(jì)犯罪的，追究單位主管或主要領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

3. 對所屬干部利用職權(quán)謀取私利造成不良后果的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

4. 對因管理教育不力，造成干部奢侈浪費(fèi)等問題的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

5. 對因責(zé)任心不強(qiáng)，考察不認(rèn)真，致使干部帶著問題提拔重用，或邊腐敗、邊提拔，在干部群眾中造成極壞影響的，一定要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

6. 對下屬發(fā)生嚴(yán)重職務(wù)犯罪或違紀(jì)的，追究上一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

7. 對因經(jīng)營失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8. 對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)問題不予制止的，追究直接領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

9. 對因家屬、子女和身邊工作人員違紀(jì)違法視而不管、管而不力的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。

10. 對向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為被檢查者、被調(diào)查者說情的，將視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

總之，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，直接責(zé)任與間接責(zé)任，不管何種責(zé)任都應(yīng)嚴(yán)格追究。只有這樣，才能維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

落實(shí)責(zé)任追究應(yīng)重視的節(jié)點(diǎn)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須強(qiáng)化追究，敢不敢追究、怎樣追究是責(zé)任制能不能落到實(shí)處的關(guān)鍵。落實(shí)責(zé)任制追究，應(yīng)重視以下幾個節(jié)點(diǎn)：

必須落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和嚴(yán)格考核。這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提和條件，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范，努力做到工作有目標(biāo)，任務(wù)有分解，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎懲有依據(jù)，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作、精神文明建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核；要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入整個目標(biāo)管理的范疇，以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。同時(shí)，要充分運(yùn)用考核結(jié)果，對違反《規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉、免職等組織處理，真正把“軟”任務(wù)變成硬指標(biāo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

必須落實(shí)責(zé)任到位和嚴(yán)格要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)的好與差，與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重視程度有很大關(guān)系，而黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重視與否，關(guān)鍵又在“一把手”。“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的第一責(zé)任人，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，必須做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位，措施到位。另外，“一把手”要從自身做起，做到自重、自省、自警、自勵，嚴(yán)格要求和約束自己，做以令行禁止，起到表率作用。總之，“一把手”作為班子成員核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，“一把手”責(zé)任到位、親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是一種導(dǎo)向、一根標(biāo)桿、一面旗幟，就是帶動班子成員按責(zé)任制要求分工明確、各司其責(zé)，就能互相支持，齊抓共管，形成合力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

必須落實(shí)監(jiān)督制約和嚴(yán)格制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)要靠制度來約束，為此要在實(shí)踐中逐步建立健全、修訂完善與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相配套的一系列有效的、付諸實(shí)施的考核、追究制度。制度要突出一個“嚴(yán)”字，強(qiáng)化“剛性”。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育、制度、監(jiān)督、政策、糾風(fēng)、懲處等方面的責(zé)任。責(zé)任制的動態(tài)管理，要緊緊抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，克服“好人主義”和“心慈手軟”的思想，敢于動真的、來實(shí)的，敢于碰硬，敢于對違反責(zé)任制的行為依照規(guī)定追究責(zé)任，把“棍子”打在具體責(zé)任人身上，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。同時(shí)還必須對責(zé)任人執(zhí)行情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)者絕不能姑息遷就，絕不能搞“下不為例”，做到褒貶分明、賞罰分明。只有這樣，才能引起領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺和震動，增強(qiáng)責(zé)任管理，切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用。

必須落實(shí)依法辦事和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制除了教育和制度規(guī)范外，還必須把責(zé)任追究納入法制軌道。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制從法規(guī)制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)個人抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任行為，以便對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行有嚴(yán)格的約束力，確保權(quán)力不能隨意使用、爛用，不斷提高執(zhí)行法律和遵紀(jì)守法的自覺性。要強(qiáng)化法制意識，加強(qiáng)法規(guī)、法紀(jì)教育，努力增強(qiáng)依法辦事、依法管理和依法決策的能力；要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大查處力度，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦濫用職權(quán)，一律要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲重罰，絕不手軟，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。只有這樣才能保證責(zé)任追究，有其權(quán)威性，有震撼力。

綜上所述，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，加強(qiáng)思想教育固然非常重要，但把責(zé)任追究放到凸顯的位置上顯得更加重要。同時(shí)，在落實(shí)責(zé)任追究上要把握重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制才能落實(shí)到實(shí)處，才有它的權(quán)威性、震懾力。