中國與委內瑞拉石油合作的成效與趨向

□ 文/汪巍

作者為中國國際問題研究所副研究員

委內瑞拉石油開發潛力巨大，政府加大投資力度，為委內瑞拉石油發展增添了后勁。在大力開展石油外交的過程中，委內瑞拉不但加強了與歐佩克成員國的合作，也加強了同非歐佩克產油國的合作，并深化了同亞洲、拉丁美洲國家的石油合作。中國與委內瑞拉石油合作推動了委內瑞拉石油工業發展，在拓展中委石油合作當中，中方將采取大中小項目并舉、上下游一起介入委內瑞拉石油市場、協助委內瑞拉進行老油田挖潛、加大對委內瑞拉天然氣開發投資等策略。

委內瑞拉油氣資源豐富

委內瑞拉位于南美洲大陸北端，2011年7月石油輸出國組織（下稱“歐佩克”）年度公報披露，委內瑞拉石油儲量為2965億桶（約為406.2億噸），委內瑞拉石油儲量大多位于奧里諾科河地帶，屬于黏度大、含硫量高的重油和超重油。在當前重油已可以開采并獲經濟效益的條件下，委內瑞拉展現出巨大的石油開發潛力。

委內瑞拉是重要的石油生產和輸出國，1998年查維斯執政，委內瑞拉石油產量達17，960萬噸。隨后發生的社會動蕩，再次將委石油產量帶入了下行曲線，2003年石油產量僅為13，140萬噸。在政府以穩定求發展政策引導下，委內瑞拉石油產量逐步上升，2005年為15，100萬噸。隨著新的石油國有化政策的實施，委內瑞拉石油產量一度下降，2008年大幅降至13，150萬噸。

委內瑞拉石油產量2009年為1.248億噸，占全球的3.3%而居第八位。而委內瑞拉每天的原油出口量占歐佩克的7.26%，居其第七位。

委內瑞拉石油出口額占出口總額的比例高于沙特阿拉伯和阿爾及利亞，委內瑞拉對石油生產和出口有較大程度的依賴性，在查維斯上臺的1998年，石油出口額占出口總額的比例為69.9%，在其開始進行國有化改革的2005年為70.2%；但到2008、2009年這個比例數分別升至93.7%、94.1%，這就暴露出委內瑞拉經濟受國際油價影響較大。

與許多石油輸出國大量出口原油、大量進口油品不同，委內瑞拉是油品出口國。2009年委內瑞拉油品出口量占歐佩克的24.6%，僅次于沙特阿拉伯而居第二位。委內瑞拉5座煉廠年原油加工能力為6410萬噸，但油品產量為1100千桶/日左右，其中汽油產量為360千桶/日左右。

委內瑞拉有豐富的天然氣資源，其2009年儲量為5.67萬億立方米，約占全球的3%，居世界第8位，在美洲僅次于美國而居第二位。委內瑞拉己探明的天然氣儲量中，90%為油田伴生氣。這一特點加上委內瑞拉有許多產量下降的老油田和重（稠）油油田，使委內瑞拉生產的天然氣70%被用于老油田回注增壓以提高采收率和稠油熱采。由于委內瑞拉長期重油輕氣，目前已探明的天然氣儲量偏低。從地質上看，委內瑞拉北部陸上，特別是淺海諸盆地與特立尼達和多巴哥同處一個構造帶，有富含天然氣的條件。據估計，委內瑞拉待發現天然氣資源量為2.87萬億立方米，這意味著如勘探充分，到21世紀中期，委內瑞拉天然氣探明儲量有再增加50%的可能性。

委內瑞拉的對外石油政策。查韋斯曾頒布新石油法，礦區使用費由16%提高到20%-30%；2005年查韋斯針對32家公司加快實施其新國有化計劃，要求其按30%的礦區使用費“補交”稅款，規定無論何種理由支付外國公司的石油都不得超過原定的2/3；要求外國石油公司必須與委內瑞拉國家石油公司合資經營，委方占股不低于51%（后改為60%）的份額。

中委石油貿易蓬勃發展

石油是委內瑞拉出口中居絕對優勢的貨物，也是中委間貿易的主要品種。在中委石油貿易中，委內瑞拉出口原油有兩類：一是產于馬拉開波、東委內瑞拉等盆地的輕（中）質油，另一種是產于奧里諾科重油帶的重（包括超重）質油。后者經初加工后成為可流動并船運的奧里乳油（orimulsion），在多數國家只用作燃料油。但如建立適合其高硫高酸高黏度特點的煉廠，在特殊的工藝措施下（包括以不同比例摻混入正常原油），亦可生產油品，且因原料成本低而有不錯的經濟效益。中國若干煉廠（包括民營煉廠）專門用奧里乳油作原料。

1996年我國開始以“試燒”燃料油進口奧里乳油，而后停止。在查維斯執政初期，1999年恢復奧里乳油貿易，但對中國原油出口量極少且不穩定。2003年后包括石油在內的委中貿易才開始穩定增長。2005年委內瑞拉新國有化實施后，其出口形勢開始變化，迫切要求開辟新的出口目的地。雙方共同的需要使中委貿易持續大幅增長，中委間的經濟關系出現新局面。2006年委內瑞拉在中國與拉美貿易中排名第五，2008年上升到第四位（排在巴西、墨西哥、智利之后）。2005-2008年期間，委中貿易額年均增長率為66.31%，其中委內瑞拉向中國出口額年均增長率為74.0%，同期委內瑞拉向中國出口的原油（不計燃料油）年均增長率為48.90%，包括燃料油的原油量年均增長率為56.95%；委內瑞拉對中國出口、進口額占委內瑞拉全部出口、進口額的比例也分別從2005年的2.22%、3.61%提高到2008年的6.5%、7.04%。

2009年金融危機使委內瑞拉當年對華貿易額比2008年下降27.64%，其中出口額、進口額分別下降33.23%、16.12%，但2009年委內瑞拉向中國出口原油和燃料油總量只降了4.61%，2010年中委兩國石油貿易量比2008年增長12.96%，其中（輕質）原油和燃料油分列增長16.69%、6.76%。2010年委內瑞拉向中國石油出口創下歷史紀錄1176.8萬噸，其中（輕質）原油755萬噸，占64.16%，燃料油421.8萬噸，占35.84%。2012年10月查韋斯再次當選后，預計中委石油貿易將進入持續高速發展階段。

在中委石油貿易大規模開展后，委內瑞拉對中國貿易一直出現順差，且貿易額越大委方的順差越大，說明高油價背景下委內瑞拉對華石油出口收入可觀。

中委石油合作推動了委內瑞拉石油工業發展

1997年中國石油CNPC在委內瑞拉第三輪邊際油田招標時中標位于馬拉開波湖的英特甘博（Intercanmpo Norte）和東委內瑞拉盆地的卡拉高萊斯（Calacoles）油田。中方不僅進行了大量基礎設施建設，迅速提高了產量，而且在2003年委內瑞拉全國石油大幅度減產時仍保持了增勢，為委內瑞拉經濟作出了貢獻。2001年中委簽約合資開發奧里乳油，2004年又簽約該重油帶蘇馬諾油田開發。在2005年以來的委內瑞拉新國有化進程中，委內瑞拉方在外資大規模削減后迫切需要新的投資者和出口市場，而中國恰也有此需求，推動了中委石油合作的全面發展，中方首先加大了對潛力巨大而又是委渴求發展的重油帶勘探開發投入，其中最重要的是胡寧（Junin）4區塊項目簽約并啟動，該區塊是委內瑞拉重油帶開發的核心區塊之一，有87億桶可采儲量。兩國合資的中委奧里乳油公司承擔的項目第一、二期工程在2006年相繼投產，該公司是委內瑞拉新國有化后最早擴大產量的合資企業，該公司奧里乳油年產能達650萬噸并向中國出口。為了加工奧里乳油，中國在廣東揭陽建設了年煉能2000萬噸的煉廠。此外，中國向PDVSA新組建的石油服務公司提供援助，首批供應12臺鉆機。中國石油南美公司與委方就上游的勘探開采、中游的船運、下游的煉廠同委方簽署一體化合作協議，推動了委內瑞拉石油工業的發展。

在2008、2009年查韋斯總統兩次訪華的推動下，中委雙方在石油合作與投資方面達成的協議包括：1. 中委聯合融資基金由最初商定的60億美元擴大至120億美元，其中中國國家開發銀行（國開行）出資80億美元；2. 在2013年前將委內瑞拉對中國石油出口由30萬桶/日提高到100萬桶/日；3. 中國國開行在10年內向委內瑞拉提供總額200億美元的貸款，委內瑞拉在25年內向中國石油（CNPC）出口29億桶重質油；4. 中國石化將合作開發胡寧1和胡寧8區塊，使其分別達20萬桶/日的產能，并參與建設日處理重油20萬桶的Cabruta煉廠；中國海油將參與委內瑞拉東北部蘇克雷元帥（Marical Sucre）天然氣開發項目，預計可日產120萬立方英尺天然氣和3.7萬桶凝析油。中國三大石油公司對委總投資將達400億美元。中國以資金（特別是大額貨款）“換取”石油的方式在產油國很受歡迎。為了降低風險，貸款由專門機構（如中國的國開行和委內瑞拉經濟和社會發展銀行）以附有專業風險管理條款的協議來落實，而石油的提供（出售）也有公司（如CNPC、PDVSA）間的具體合同并按市場規則運作，貸款與石油間不是簡單捆綁而是有一定的獨立性。“貸款換石油”的方式受到急需發展資金并力圖獲得穩定的原油、原料出口市場的國家歡迎。中委間這種互補雙贏的“貸款換石油”合作被業內稱為“南南合作”的成功探索，已在中國與原油和原料輸出國的合作中廣泛采用。中國先后與俄羅斯、巴西、厄瓜多爾、安哥拉、哈薩克斯坦等簽署了類似協議，以總額760億美元貸款，獲得較長期石油供應。

我國的中國石油自進入委內瑞拉技術服務市場以來，先后承攬多個項目，裝備、技術、隊伍、項目管理和施工能力都得到當地的認可，多次受到該國國家石油公司的表彰，完成的項目被譽為“樣板工程”和“優質工程”。中國石油以實際行動創建了一定的知名度，是今后繼續開拓市場、不斷擴大市場份額的一大優勢。經過幾年

的發展，中國石油在當地已具備較強的市場開發能力，與當地有關政府部門、組織、石油公司及服務公司建立了良好的工作和個人關系。在項目管理方面，如生產安排、人員管理、質量控制、物資及社會關系處理等方面積累了豐富的經驗，管理水平持續提高，在當地具有較強的競爭優勢。

中國石油自進入委內瑞拉技術服務市場以來，先后承攬多個項目，裝備、技術、隊伍、項目管理和施工能力都得到當地的認可，多次受到該國國家石油公司的表彰，完成的項目被譽為“樣板工程”和“優質工程”。

拓展中委石油合作的舉措

以重油開發為主全面發展油氣合作。無論從委內瑞拉方面的需求看還是從中方的資金、技術、設備優勢看，中國公司在委內瑞拉的石油開發重點將是繼續對奧里諾克重油帶的勘探開發，保障己有協議的順利實施，爭取如期完成其產能計劃及相應的加工處理設施建設。為適應從委內瑞拉石油進口逐步擴大的需要，及時加工奧利乳油，在己有的揭陽煉廠基礎上，中方將扶持民營煉廠，使他們在燃料油深加工中獲得經濟效益。

協助委內瑞拉進行老油田挖潛。委內瑞拉長期無力在老油田挖潛增產上作更多投入，事實上許多老油田的輕（中）質原油在國際市場上更為搶手，容易獲得收益。中國公司在馬拉開波地區石油開發中取得了良好業績，中方拓展委內瑞拉老油田開采業務具有廣闊的前景。

加大對委內瑞拉天然氣開發的投資。委內瑞拉能源部門準備改變重油輕氣、重上游輕中下游的格局失調狀態，只是因資金限制無力全面顧及。中國公司將根據委內瑞拉油氣生產戰略調整方向，挖掘委內瑞拉天然氣生產潛力，中國海油己開始參與委內瑞拉的海上天然氣項目，中方投入其天然氣勘探開發將為委內瑞拉提供更多的清潔能源。

加大基礎設施建設投入，爭取更多石油項目。中國與委內瑞拉一直保持著良好的政治經濟關系，中國與委內瑞拉合作優勢互補，委內瑞拉基礎設施改、擴建和新建項目很多，有些委內瑞拉住宅樓仍在使用上個世紀六十年代的電梯，有待改造。中國最近向委內瑞拉提供了一筆200億美元的貸款。這筆貸款以一半美元一半人民幣的方式發放，投入到一系列基礎建設項目上，委內瑞拉將來用石油償還。中方將繼續采用“基礎設施換項目”的方式，擴大在委內瑞拉石油市場的份額。

大中小項目并舉。國際大石油公司由于龐大的管理費用開支往往忽略中小項目開發，而埃克森美孚、康菲等美國石油公司又退出委內瑞拉石油市場，這就給我國石油企業拓展委內瑞拉業務創造了一個空間，使我國各石油企業利用自身良好的國際信譽、先進而又實用的勘探開發技術以及低成本的人力資源，形成比較優勢。

深化技術和資金方面的合作。技術和資金是進行國際化經營的兩大支柱，就我國目前的情況看，技術占據更主要地位。在委內瑞拉拓展油氣業務時，中方將以油氣勘探開發技術為龍頭，帶動石油物資、技術、裝備和勞務等出口，推動石油加工和貿易業務的發展。

上下游一起介入委內瑞拉石油市場。中國企業是世界上很少幾家掌握重油煉化加工工藝的企業，在委內瑞拉將要實施的大量石油下游設施建設中，中方將有更多的機會介入，包括下游煉廠建設、石油儲運等環節，中方從勘探開采到煉油覆蓋委內瑞拉整個石油產業鏈，對雙方都有利益：委內瑞拉方有了一個穩定的原油銷售市場，中方也多了一條長期、穩定的石油進口渠道。

加強與當地各層面的緊密聯系，化解風險。在政府層面上將建立政府間的風險應急機制。委內瑞拉與美國關系緊張，在委內瑞拉石油投資過程中的某些風險有時具有突發性、不可預測性。這就需要建立突發性事件應急機制，一旦爆發影響投資石油工業的突發事件，將及時借助東道國政府的力量，保護我方公司的財產安全以及工作人員的人身安全。在非政府層面上，一方面需要加強與當地非政府組織的溝通與聯系，尤其是處理好與勞工組織的關系，委內瑞拉約有25%的工人是工會會員，罷工事件經常發生，這就需要做當地勞工組織的工作，讓他們了解、認同、接受、支持我方公司所采取的行動。

創新合作模式。中國在委內瑞拉的石油企業，將通過合資、服務合同等多種合作方式深化油氣合作。中方將在擴大股權投資規模的同時，擴大技術服務或工程承包方面的合作。在委內瑞拉對能源政策進行調整以加強對本國油氣資源控制的情況下，中資企業將不斷深化與委內瑞拉國有石油企業的合作，鞏固已有的市場地位。