北部灣經濟區旅游開發合作發展模式研究

廣西防城港市政府 侯 線紅

旅游經濟，已經成為國民經濟增長中的重要產業，在第三產業的整體產值中占據著優勢的份額。我國旅游經濟的發展，與發達國家相比，整體起步較晚。作為一個朝陽產業，旅游業的發展已經呈現出良好的前景與趨勢，重視區域旅游的開發合作，已經成為區域經濟發展的必然選擇。無論是長三角、珠三角，還是環渤海經濟圈的發展，重視區域旅游經濟的發展是它們共同的選擇。在北部灣經濟區的發展規劃中，同樣要重視區域旅游產業的發展。

1 北部灣經濟區旅游開發合作的可行性分析

北部灣經濟區在2008年被正式確定，在此之前，這一地區的旅游業早已經存在。我們所說的區域旅游開發，并不是指這種已有的傳統的旅游開發模式，而是指在北部灣經濟區的背景下，形成的一種合作開發的旅游經濟。在這一地區推行合作旅游，并非是偶然之舉，通過考察，我們認為，推行開發合作旅游，具有可行性。

1.1 具有可開發利用的周邊環境

北部灣經濟區，從行政區劃上雖然僅僅指的是南寧、北海、欽州、防城港四個城市之間管轄的區域。但是，從旅游經濟合作開發的角度，這一區域輻射的范圍卻遠遠不限于此。首先，隨著東盟自由貿易區的建設與完善，投資、旅游已經成為貿易區內部進行合作開發的重要領域，廣西獨特的地理位置，無疑能夠從這項合作計劃中受益。各東盟成員國之間努力推行的免簽證旅游，會吸引大批的國內外游客。作為中國與東盟各國合作的窗口，北部灣經濟區自然是進行旅游合作的首選。其次，中越兩國的旅游發展。除了東盟自由貿易區，中國與越南之間獨立的“兩廊一圈”計劃，也是進行旅游合作開發的重要規劃依據。廣西與越南毗鄰的地理優勢，使得近些年，在一些重要的節假日，邊境地區已經可以免簽進行短期的旅游。這種便捷的“出國游”被許多內地游客青睞，也為北部灣地區吸引了眾多的游客。這種可開發的周邊旅游環境，除了東南亞各國以外，我國云南、西南、廣東、海南等地區的旅游資源，同樣可以進行合作開發，形成國內區域旅游的開發合作。

1.2 豐富的旅游資源

任何一個地區旅游經濟的發展，都必須依賴于當地的旅游資源。進行旅游開發合作，同樣如此，如果沒有豐富的旅游資源，即使有機遇與條件，也難以發展。在北部灣經濟區，有著豐富的旅游資源。這些旅游資源即具有共性，同時又各具特色。從整體的區域位置來看，北部灣經濟區、東盟各國、越南、海南、云南等地，在地理緯度上都屬于熱帶與亞熱帶氣候交疊地區，氣候特征比較相似，旅游資源的區域特征也比較明顯。這就為打造區域旅游文化特色提供了條件。但是，這并不意味著這一地區的旅游資源完全相似，不同地區的文化風俗差異，也導致了旅游資源的差異。除了陽光、沙灘、海水等熱帶風情，還有一些原始森林、溫泉、動物、田園風情等自然旅游資源。這些資源各具特色，有利于旅游產品結構的差異化。

1.3 交通便利

一個地區旅游經濟的繁榮程度，往往與這一地區的交通便利程度直接掛鉤。在北部灣經濟區，旅游交通極為便利。無論是水路、公路、鐵路還是航空，都能夠滿足這種區域合作對交通運輸的要求。北部灣經濟區，有著我國重要的港口區域，它是我國多外貿易重要的出海通道，對外交通便捷、往來頻繁。除了具有先天優勢的海路運輸以外，陸地運輸也在逐漸完善，公路、鐵路布局規劃建設正在日趨合理。以南寧為中心的航空港輻射國內外各地，廣東、海南島、港澳等地區都能夠快速便捷的達到。這種便捷的交通條件，對旅游客源的拓展有著非常重要的作用。

2 北部灣經濟區旅游開發合作的困境分析

北部灣經濟區進行旅游開發合作雖然已經具備了一些基礎性條件，但是從當前的發展現狀來看，這種合作開發所取得的成效依然是有限的，問題的存在使區域旅游開發合作正在面臨著困境，主要原因有以下幾個方面：

2.1 旅游開發合作的意識淡薄

北部灣經濟區的成立雖然已有幾年，但這種政策規劃上的確立并沒有為原本淡薄的合作意識帶來多大的改觀。合作意識的淡薄，為區域旅游合作開發帶來了許多問題。特別是在這些地區，旅游資源從本質上趨同，如果沒有充分的合作意識，沒有科學的規劃與格局分布，很容易造成一窩蜂地盲目地進行景點的建設和資源的開發，這樣導致的結果是資源是開發了，但是在建設上缺乏新意。許多景點復制或者雷同，導致資源浪費嚴重。旅游開發合作，本身就是一項難度性極高的工作，即使有積極的合作意識，也需要長期地協商、配合、妥協才能達成區域旅游市場的協調統一。合作意識，是進行合作開發最基本的條件。如果沒有這個前置性的條件，那么后續的各項開發與合作是難以進行的。

2.2 地方利益斗爭的長期存在

合作意識的淡薄，除了受到傳統觀念的影響外，利益斗爭的存在，也是區域內部不愿意進行合作的重要原因。北部灣經濟區，是國家從經濟發展角度進行劃分的一個特定區域，雖然在經濟規劃中得到確認，但是它畢竟不是行政區劃。這也就意味著，經濟區的存在，仍然以原有的行政區劃為基礎。各個地方政府只是在形式上屬于這一經濟區的管理范疇，從本質上仍然行政獨立。有利益的地方就有斗爭，在一個經濟區域內部，這個問題同樣存在。北部灣經濟區雖然已經存在，但是對于區域內部的領導位置之爭，一直都沒有停下來過。地方政府從屬于這一經濟區的目的依然是發展本地區的經濟，而合作必然會需要一些地區利益的讓步與妥協。從當前看來，沒有地方政府愿意犧牲自己的利益來換取整個區域合作開發進程的加快。具體在旅游產業中，就是地方政府都是從管轄區域內部進行旅游方案的規劃和建設，并且在一些地區建立區域旅游的壁壘。這種利己主義的做法，使得區域旅游合作開發難以取得明顯的進展。

2.3 沒有成熟的旅游品牌

品牌戰略已經成為市場經濟環境下，各行各業發展的重要戰略性選擇。品牌，意味著知名度以及市場號召力。北部灣經濟區旅游資源雖然豐富，但是由于位于我國西南邊陲，其經濟發展要遠遠落后于我國東部沿海地區。對于國內外游客來說，這一地區的旅游資源都還是陌生的。雖然在當前，隨著海南島建設成為國際旅游島，知名度大大的提升，但是由于海南島內部的旅游資源已經豐富，與其鄰近的北部灣地區雖然有著旅游資源，卻沒有知名度，很難吸引島上的游客。所以，即使有了可以吸引的游客資源，但是自身旅游品牌的建設匱乏，難以將這種潛在客戶資源轉化。這是區域旅游開發面臨的有一個難題。

3 北部灣經濟區旅游開發合作模式研究

雖然北部灣經濟區旅游開發合作在當前依然困難重重，但是從旅游經濟自身的開放性以及區域經濟建設的協同性角度來看，打造合作模式下的區域旅游依然是這一地區的首要選擇。如何解決當前面臨的困境，提升旅游經濟開發合作的效率，建議如下：

3.1 積極打造無障礙旅游區

無障礙旅游區的建設，是我們推進區域旅游合作的一個重要項目，雖然從當前來看，在跨過之間，與東盟各國之間進行無障礙的旅游還需要一些時日，但是與越南，這種無障礙旅游區已經開始嘗試，在未來，通過對時間的延長和范圍的拓展來繼續推行。在當前，這種無障礙的旅游區域在北部灣區域內部進行建設有著重要的現實意義。嚴厲取締由于地方貿易保護主義而出現的地區旅游市場保護現象，實現區域內部的旅游舒暢。在有序的競爭環境下，通過提升自身的服務質量來促使區域整體旅游服務質量的上升。

3.2 整合區域內部旅游資源，實現優勢互補

進行區域旅游的合作開發，其本質原因就在于這些地區的旅游資源在性質或者類型上相似，這種相似性的存在，也是我們進行資源整合的重要基礎。資源的整合，就是對于相同類型的旅游資源進行客源共享，在發展方式上協同進行。但是，這種資源的整合并不是要放棄旅游資源之間存在的差異性，我們雖然積極的進行旅游開發合作，目的卻不是為了抹殺旅游產品的差異，反而是通過資源的整合以后，讓我們意識到，那些資源是獨特的，是具有特色的。從而對這些特色的產品進行區別化的開發合作，使游客在經濟區內既可以欣賞共性，也能夠從個性旅游資源中感受到不同。這就是我們通過合作開發實現的資源互補。

3.3 打造優勢的旅游品牌

對于北部灣經濟區這種新型的旅游區域而言，打造一個優勢的旅游品牌是其戰略規劃發展的首要選擇。我們以其毗鄰的海南島為例，在上個世紀快速發展的房地產泡沫中，海南島的經濟發展表現的極為強勢，但是在此之后，整個海島的經濟發展卻陷入了困境，旅游業成為它經濟發展支柱性產業。海南島為了打造自己的旅游經濟優勢，在重視品牌打造方面投入了巨大的精力，除了早期已經被人所知的“天涯海角”等景點，三亞市招商引資，許多國際一線酒店入駐，帶動了亞龍灣、大東海等景點的知名度。這些成熟景點的打造，無疑就是海南島吸引國內外游客最為成功的名片。正是有了這些基礎，建設成為國際旅游島才顯得水到渠成。所以，北部灣經濟區旅游開發合作，同樣必須打造一批具有世界知名度的旅游景點，成為品牌戰略的核心。只有這樣，才能吸引更過的游客，成為旅游經濟發展的核心競爭力。

3.4 旅游技術標準的統一

北部灣經濟區獨特的地理位置，使得它接待的游客具有多樣性，既有東盟各國的游客，也有國內游客和西方游客。這種分散的游客資源對于旅游經濟的發展來說是有優勢的，我們當前需要做的就是鞏固這種優勢。提升服務質量是我們吸引游客最基本的途徑，在區域內部實行旅游技術標準的統一，能夠幫助我們提升整體的服務質量。游客來源的差異以及頻繁的流動，在這其中，如果我們能夠建立統一的酒店標準、語言標準以及統一的具有辨識性的LOGO，則會讓游客在這一區域的旅游中更加便捷和順暢。如同歐盟擠過推行的旅行通票一樣，一張票可以在歐盟多國觀光游覽，這大大提高了旅游的便捷性，也吸引了更多的游客。我們在進行區域旅游合作開發的過程中，積極學習一些旅游經濟較為成熟國家或者區域的經驗，能夠幫助我們少走彎路，實現旅游效益的最大化。

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