珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的對策分析

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 童鳴武警廣州指揮學(xué)院學(xué)員二隊 王燕

中國社會主義經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，珠三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)的推動力，其經(jīng)濟(jì)實力主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。像珠三角這樣的核心經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在世界和國家的經(jīng)濟(jì)中都起著關(guān)鍵的作用。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。中國是人口大國，疆土遼闊，如何控制平衡發(fā)展，共同富裕，并縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要課題。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已逐漸實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，本文以珠三角地區(qū)為例，探討中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制問題。

1 珠三角概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 珠三角概述

(1)1994年底，廣東省委第一次在會議上正式提出建設(shè)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國近年來流入人才最大的區(qū)域，人力資源的配置完善；珠三角早早就已經(jīng)完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展；珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡，將現(xiàn)代誠征的服務(wù)功能優(yōu)勢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情優(yōu)勢相互補充、結(jié)合，建設(shè)出富有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)珠三角的地理環(huán)境因素。珠江三角洲地理位置是位于北回歸線以南，有著明顯的熱帶性氣候。地貌形態(tài)上也顯示有此特征，植物生長受到熱帶性氣候影響明顯，形成熱帶季風(fēng)雨林植被。加上珠江三角洲北臨粵北山區(qū)，阻礙了北來寒流，使得熱帶植物可以沿著山谷順利進(jìn)入北回歸線以北的山區(qū)。

1.2 珠三角的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速增長。珠江三角洲區(qū)域的占地面積和人口比例都不足全省的百分之三十，但是珠三角區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了全省國內(nèi)生產(chǎn)總值百分之七十。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和步伐有目共睹。

(2)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易占珠三角地區(qū)的國民生產(chǎn)總值50%左右，外貿(mào)出口總額占全國出口總額的10%。最近幾年涌現(xiàn)出來越來越多的企業(yè)把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品推銷到國外市場中去。珠三角區(qū)域推動外向型經(jīng)濟(jì)政策使用的方式是從國外吸取資金，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的操作水平、引進(jìn)優(yōu)良設(shè)備和提高管理。

(3)低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)承接了大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其中機械電子項目最為突出，勞動密集型占到半數(shù)以上。然而低附加值、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難消化逐漸上升的勞動力成本和生產(chǎn)要素成本，進(jìn)而導(dǎo)致了珠三角產(chǎn)業(yè)的國際競爭力日漸消弱。

2 國際金融危機給珠三角經(jīng)濟(jì)帶來的影響

隨著國際金融危機的到來，對珠三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了惡劣的影響。廣東省在6個月的時間里因受到金融危機的打擊有七千多家企業(yè)面臨關(guān)閉，這些企業(yè)大部分集中在珠江三角洲區(qū)域。此次金融危機對珠三角經(jīng)濟(jì)的影響可以概括以下幾個方面。

2.1 進(jìn)出口速度大幅度下降，經(jīng)濟(jì)整體增長減慢

金融危機使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，作為拉動宏觀經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，進(jìn)出口增長速度明顯放慢，2007年與2008年的進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)率下降了1.1個百分點。進(jìn)出口的下滑使得原本就依賴于進(jìn)出口發(fā)展的珠三角地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，因為金融危機的傷害，2008年上半年廣東地區(qū)GDP增速只有10.70%，GDP的增速與全國平均水平相比基本持平，這也是廣東省多年來的最低增長，這與多年來珠三角地區(qū)增速一直高于全國平均水平的歷史趨勢不符。

2.2 大規(guī)模的企業(yè)倒閉使勞動力需求減少，就業(yè)壓力升高

受到金融危機的影響，大部分出口導(dǎo)向型中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。首先，珠三角地區(qū)的企業(yè)中大部分是加工貿(mào)易型企業(yè)，靠貼牌生產(chǎn)賺取加工費以此來獲得微少利潤，但是沒有品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)品的附加值較低。這些加工貿(mào)易型的企業(yè)本身依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本的空間就有限，加上國內(nèi)原材料和人工成本的不斷上升，人民幣的升值，海外企業(yè)給予加工貿(mào)易企業(yè)的代工費的降低，在如此的金融危機下，企業(yè)的利潤很難保全。很多外向型企業(yè)因承受不了金融危機帶來的沖擊而破產(chǎn)倒閉，而這些企業(yè)主要就是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的倒閉無疑就造成了大量的勞動力失業(yè)。

受到金融危機給全球帶來的影響，經(jīng)濟(jì)形勢明顯改變，那些規(guī)模不大、技術(shù)不高和經(jīng)濟(jì)實力不強的企業(yè)被淘汰，除此之外，有些還沒有形成規(guī)模的企業(yè)急需提高自己的實力，根據(jù)廣東省委提出的政策，將把原有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移升級。

3 珠三角區(qū)域合作的必要性

原材料不足，勞動力不足一直都是制約珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此如何開展珠三角地區(qū)的區(qū)域合作是解決這一問題的關(guān)鍵。以下從三點分析介紹珠三角區(qū)域合作的必要性原因：

(1)珠三角有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實力優(yōu)勢，珠三角地區(qū)與其他地區(qū)相比，市場優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工業(yè)化水平先進(jìn)，但是卻沒有資源化的優(yōu)勢。以雙贏互惠的原則，珠三角地區(qū)合理利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)珠三角地區(qū)內(nèi)部的資源合理分配，在促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時也帶動了周邊省區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

(2)重新確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和布局，對珠江三角洲地區(qū)要進(jìn)行區(qū)域分工以及合作，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作作為珠三角區(qū)域合作的重點。目前珠三角地區(qū)要做的首先是加強核心層的整合和提升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，然后以產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟且合作水平較高的珠三角經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，增強周圍其他省區(qū)與珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對接力度，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)珠三角區(qū)域合作的目的。

(3)根據(jù)“中心-外圍”理論，與其他地區(qū)相比，珠三角沒有天然的內(nèi)陸腹地，因此，必須要建立一個中心區(qū)域與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系。這里所說的“中心－外圍”的關(guān)系，其實就是以珠三角地區(qū)和香港、澳門三者組成的大“珠三角”地區(qū)為中心地域，以廣東其他地區(qū)和加入(9＋2)合作的八個省區(qū)為外圍地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域合作、環(huán)境治理、勞動力流動、能源分配等多個方面形成固定的聯(lián)系，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的目的。

4 經(jīng)濟(jì)危機帶來的戰(zhàn)略機遇

(1)全球經(jīng)濟(jì)危機的到來，國外的制造業(yè)大量涌入國內(nèi)，不僅帶來了先進(jìn)的技術(shù)而且也有一部分人才在中國留守，國內(nèi)的制造業(yè)不管是產(chǎn)品的種類還是產(chǎn)品的質(zhì)量都得到了很大提升。歐洲國際貿(mào)易公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對中國的貿(mào)易投資都會帶來高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)。例如通訊、家電、建筑材料、機械耗材以及數(shù)碼電腦等等。

(2)為國內(nèi)企業(yè)國際貿(mào)易和打通國外市場創(chuàng)造了新天地。全球性的經(jīng)濟(jì)危機使國外的一部分企業(yè)在貨幣方面和經(jīng)營方式方面都遇到了嚴(yán)重的挫傷，國內(nèi)企業(yè)正好通過他們的這一處境，實行綠地投資、重組聯(lián)合、股權(quán)投資和跨國并購，建設(shè)出一套專業(yè)、集約、規(guī)模的跨國經(jīng)營體系，利用國際資源，把握國外市場，一方面提高中國企業(yè)在國際上的競爭力，另外加快建設(shè)出具有國際知名度的品牌和信譽。

(3)為中國貨幣推向國際市場創(chuàng)造了新機遇。在美國、日本以及歐洲幾個發(fā)達(dá)國家中，由于受到金融危機的打擊，貨幣價值都受到了不同程度上的影響，在國際上的地位產(chǎn)生變化，其中美元的貶值最為明顯，今年美元與人民幣的匯率已降至6.3左右，人民幣在國際市場上逐漸受到國外投資企業(yè)的親睞，為中國企業(yè)步入國際市場提供了可貴的機會。

(4)全球經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)移，為中國經(jīng)濟(jì)與國外經(jīng)濟(jì)的合作共贏提供了新起點。全球經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)移，迫使國外有著先進(jìn)技術(shù)和人才優(yōu)勢的企業(yè)急于尋找到新的合作伙伴來減小金融危機帶來的倒閉風(fēng)險，中國在東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出了足夠的優(yōu)勢地位，為中國海外貿(mào)易合作做好了實質(zhì)性的基礎(chǔ)。

(5)全球金融危機帶來的各種矛盾為中國開闊國際市場提供了回旋異地。例如，金融危機過后，在污染氣體排放的立場上，中國等發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處在不同的立場，在重新面對利益問題的時候，考慮到未來經(jīng)濟(jì)的合作以及貿(mào)易關(guān)系上，會找找越來越多的共同點，不會出現(xiàn)太多的摩擦和糾紛。

5 珠三角發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的對策

(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強經(jīng)濟(jì)增長后期力量。珠三角要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擺脫高投入、高消耗、高排放、低效率的模式，通過建立自己民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中積極參與國際分工，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的附加值，增強經(jīng)濟(jì)增長后勁。同時要把內(nèi)源性和外源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系到一起，同步擴(kuò)大出口和進(jìn)口強度。不斷加大對外貿(mào)易份額，增加工業(yè)貿(mào)易比例，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。快速創(chuàng)造屬于自己的品牌優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，提升服務(wù)口碑。

(2)堅持科學(xué)發(fā)展觀，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。加強珠三角區(qū)域內(nèi)的環(huán)境優(yōu)化和綠地建設(shè)，對危害區(qū)域內(nèi)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)令警告，制定專門的維護(hù)章程來維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時區(qū)域內(nèi)各市政府要貫徹落實《珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃綱要( 2006～2020年)》，優(yōu)化空間布局、實施生態(tài)分級控制、引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展、調(diào)整給水排水格局, 保障環(huán)境安全、完善管理政策機制。提高政府與企業(yè)的環(huán)保意識，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，做好節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，對一氧化碳、二氧化硫等危害大氣的工業(yè)排放進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，保護(hù)大氣環(huán)境，另外對工業(yè)排水進(jìn)行檢測，防止水污染擴(kuò)散。對可利用的垃圾二次回收，節(jié)約資源保護(hù)衛(wèi)生。保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

(3)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。珠江三角洲應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強珠三角產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，并且優(yōu)化并提高第二產(chǎn)業(yè)，運用高科技技術(shù)來改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，需要更高的去發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)，比如信息技術(shù)，生物技術(shù)，光機電一體化技術(shù)和新材料，在壯大電子信息、電器機械和石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的同時，也要改造提高紡織服裝，食品飲料喝建筑材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車，醫(yī)藥，造紙，環(huán)保等一些比較有潛力的產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建和完善為主導(dǎo)，大中小企業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系去加快優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展和擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)，吸納外資和民營的領(lǐng)域，重點發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代流通、旅游、房地產(chǎn)、中介和社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。

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[5]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020).