中國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施研究

萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢云霞

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，國際市場的競爭日益激烈，用關(guān)稅保護(hù)顯然是不合時(shí)宜的，一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家更多地運(yùn)用隱蔽的、模糊的、不確定的政策、措施保護(hù)本國市場、保護(hù)本國利益。他們打的旗號已不再是保護(hù)某一國的市場，不再是保護(hù)某一商品，而是強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類及生存環(huán)境，設(shè)置了一種新興的非關(guān)稅壁壘—— “綠色壁壘”，“綠色壁壘”逐漸成為各國特別是發(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)口的主要手段。

1 中國遭遇“綠色壁壘”的現(xiàn)狀

“綠色壁壘”是一種新興的非關(guān)稅壁壘，又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指進(jìn)口國或地區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有限資源以及人類和動物的健康為由，以保護(hù)本國市場和貿(mào)易為根本目的，通過制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。

“綠色壁壘”產(chǎn)生的背景主要是:第一，全球環(huán)境狀況日趨嚴(yán)峻。隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境破壞、污染等日益加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每分鐘有28人死于環(huán)境污染，每年有1500萬人因此而喪命；有8億人因飲用污染水而患病，每天有2.5萬人因此而死亡。[2]全球環(huán)境問題的存在直接影響到人類生存和發(fā)展，國際社會掀起了強(qiáng)烈的環(huán)保浪潮。第二，根據(jù)馬斯洛提出的需求層次理論，人的需求可以分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求五大類。人的這些需求依次由較低層次到較高層次排列，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動力。從某種意義上說，中國遭受來貿(mào)易綠色壁壘也是在所難免的。第三，發(fā)達(dá)國家掌握先進(jìn)技術(shù)，它們可以在衛(wèi)生條件、環(huán)境保護(hù)、安全操作、以及保護(hù)消費(fèi)者等方面，根據(jù)自己的科技發(fā)展水平提出更高的要求，并制訂技術(shù)措施或法規(guī)，其主動性十分明顯。發(fā)達(dá)國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和程序在客觀上對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品形成了技術(shù)貿(mào)易壁壘。而發(fā)展中國家則由于技術(shù)水平相對落后，大多數(shù)企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，有少數(shù)企業(yè)雖然建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，但受技術(shù)、人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的限制，往往不能正常開展工作。在相關(guān)研究和技術(shù)措施制定上必然滯后于發(fā)達(dá)國家，它們通常是借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)和法規(guī)。

2 “綠色壁壘”對中國出口貿(mào)易的影響

2.1 消極影響

(1)縮減了中國產(chǎn)品的出口量。中國的產(chǎn)品出口主要集中在日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)，近年來這些國家和地區(qū)普遍設(shè)置“綠色壁壘”，使中國許多產(chǎn)品因殘留不達(dá)標(biāo)等問題而出口受阻，由于很多蔬菜水果等產(chǎn)品在種植和加工過程中很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國產(chǎn)品出口大量減少，出口速度日趨緩慢，這樣也間接的導(dǎo)致了我國出口市場在逐漸縮小。

(2)削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力。中國的產(chǎn)品出口大多是勞動密集型產(chǎn)品，依憑著低廉的勞動力成本，產(chǎn)品出口貿(mào)易占有一定的價(jià)格優(yōu)勢。但是隨著“綠色壁壘”的實(shí)施，發(fā)達(dá)國家對生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的苛刻要求抵消了中國勞動密集型產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，使產(chǎn)品的出口成本大大增加，嚴(yán)重抵制約了中國產(chǎn)品的國際競爭力，對中國的產(chǎn)品出口造成十分不利的影響。

(3)增加了中國產(chǎn)品的貿(mào)易糾紛。雖然“綠色消費(fèi)”理念已經(jīng)被世界各國認(rèn)同和接受，但發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國產(chǎn)品，濫用“綠色壁壘”設(shè)置障礙限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的趨勢。由于發(fā)達(dá)國家在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上都優(yōu)于中國，他們可以根據(jù)自己的要求設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種門檻來控制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。不僅惡化了中國產(chǎn)品對外貿(mào)易條件，也增加了中國產(chǎn)品的貿(mào)易糾紛。

2.2 “綠色壁壘”對產(chǎn)品貿(mào)易的積極影響

(1)有利于提高中國產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度是“綠色壁壘”的主要表現(xiàn)形式之一，中國產(chǎn)品要想突破“綠色壁壘”進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場，就必須要求產(chǎn)品企業(yè)改善本國技術(shù)設(shè)施，引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品出口的國際競爭力。

(2)有利于促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。環(huán)境保護(hù)和食品安全成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，進(jìn)而人們把目光聚焦到綠色食品上。隨著綠色浪潮的來臨，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必然會轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥和農(nóng)藥等的使用，注重綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3 中國出口面對“綠色壁壘”的應(yīng)對措施

3.1 增強(qiáng)國民環(huán)保意識，積極發(fā)展生態(tài)行業(yè)

隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量合格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的要求，環(huán)保意識逐步增強(qiáng)的人們對于環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)品給予了特別的青睞，綠色產(chǎn)品勢必將在國際市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。中國產(chǎn)品出口必須要適應(yīng)這一形勢，要積極地通過多種渠道宣傳保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)國民的環(huán)保意識。同時(shí)，面對國際上對進(jìn)口產(chǎn)品的“綠色壁壘”限制，中國必須大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的情況，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，像湖北長陽土家族自治縣火燒坪高山蔬菜就是一個(gè)很好的例子。嚴(yán)格按照國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化，全方位地提高中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。支持龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、開展國外商標(biāo)注冊和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志管理制度。

3.2 政府應(yīng)加大政策的支持力度，營造良好的出口環(huán)境

(1)政府應(yīng)加環(huán)保及技術(shù)的資金投入，做好產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境評估，加強(qiáng)對工業(yè)“三廢”的治理。(2)政府應(yīng)實(shí)施對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)以優(yōu)惠為主的金融支持體系，引導(dǎo)其向生產(chǎn)、開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。(3)完善適合產(chǎn)品出口特點(diǎn)的快速通關(guān)機(jī)制。對鮮活、易腐等特殊出口貨物，設(shè)立專門窗口，完善24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，為企業(yè)提供通關(guān)便利。積極爭取國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門對產(chǎn)品出口的支持，大力支持出口品科研和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。(4)政府應(yīng)積極參與國際環(huán)保組織和貿(mào)易組織的談判，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家以及非政府組織的合作，以擴(kuò)大自身在環(huán)保立法與貿(mào)易立法的影響。應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對國際條款，破除壁壘。根據(jù)原則，積極抗辯，對出口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的綠色壁壘，我們可以根據(jù)我國簽訂的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)定對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，采取雙邊協(xié)商、談判解決依據(jù)原則，積極抗辯。(5)加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)國外生產(chǎn)、加工等的先進(jìn)技術(shù)。面對“綠色壁壘”產(chǎn)生的糾紛，要充分利用WTO條款保護(hù)自身的利益，抵制非正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘。

3.3 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化

中國生產(chǎn)基本是分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，出口到國際市場時(shí)遭到“綠色壁壘”的限制在所難免。因此，應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)合作組織，制定生產(chǎn)基地建設(shè)計(jì)劃，盡快調(diào)整區(qū)域分布，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，確定優(yōu)先支持發(fā)展及限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，防止過度競爭，提高市場集中度，加快企業(yè)間的重組與聯(lián)合，盡快形成一批優(yōu)秀企業(yè)，通過龍頭企業(yè)依托型、政府支持型等模式，重視出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的步伐。要知道，質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與原材料的質(zhì)量息息相關(guān)。要改變現(xiàn)原材料質(zhì)量的問題，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)原材料標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)為主、全面參與”的區(qū)域化管理模式。制定具有特色的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢疫體系，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。由合作組織統(tǒng)一供應(yīng)，并對生產(chǎn)技術(shù)、管理方法進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，最后統(tǒng)一向市場出售。這樣不僅能推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以適應(yīng)國際市場的要求，也保護(hù)了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，成為應(yīng)對“綠色壁壘”的重要手段。

3.4 搭建信息交流平臺，打造品牌產(chǎn)品

政府牽頭，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)產(chǎn)品購銷信息平臺，加強(qiáng)信息的交流與溝通。此外，加大生產(chǎn)規(guī)模正規(guī)化生產(chǎn)，在與國際化市場競爭的同時(shí)，要在國內(nèi)市場具有很大的影響力。統(tǒng)一加工企業(yè)，形成一種整體，不能分散企業(yè)實(shí)力，要打造擁有自主品牌的名優(yōu)產(chǎn)品，通過特色品牌的打造挖掘市場的潛力，提升商品的商品性和出口創(chuàng)匯能力，抵御“綠色壁壘”的限制。

[1]陳玉光.必須重視并解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[N].青島日報(bào),2010-12-18.

[2]李宇.淺談國際貿(mào)易中的綠色壁壘[N].民營科技,2009-01-20.