石家莊內陸港通關問題研究

所謂內陸港，是將港務、港口倉庫、海關和檢驗檢疫、保險、結匯、航運代理及外運機構內移至陸地中心城市的陸路運輸中轉、集散場所，是以連接港口與內陸、以鐵路運輸及公路運輸為主要形式，可使企業在港口與陸地間開展國際集裝箱多式聯運的陸地港口，具有除裝卸船以外的所有港口功能，可辦理正常貨物進出口的相關業務手續。

1 石家莊內陸港基本運營情況

1.1 一站式的通關結構

作為河北省惟一的內陸港，石家莊內陸港運行后，將沿海港口功能延伸到了內陸區域，有利于港口口岸的大通關戰略。海關、檢驗檢疫、船公司等單位協同工作，形成了具有報關、報檢、訂艙、集疏港、儲運、包裝、分送等功能的現場一站式辦公形式，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，縮短了結匯時間，降低了運輸成本，使貨物就地實現進出港。如果貨物需要查驗，海關人員只要到內陸港的倉庫進行查驗即可，隨后開具相應手續。石家莊海關、檢驗檢疫、銀行、保險等查驗機構和相關單位已經進駐內陸港建立了辦事機構。除了節省時間，企業通過內陸港完成進出口還能大大降低運輸和成本，通關效率大幅提高。石家莊和周邊城市的外貿企業的進出口貨物，可就地實現進出港，僅儲運成本每標準箱費用就可降低20%～40%。

1.2 開港以來業務量高速增長

石家莊內陸港開港4年來港業務量高速增長，受理的報關單數量及完成集裝箱的貨運量平均每年增長分別在210%和200%以上。即使在全球金融危機的背景下，2009年受理報關單1.2萬余票，完成集裝箱3.1余標箱，分別為2008年的270%和430%。截至2011年3月，石家莊內陸港共計監管進出口貨物45.6萬噸，受理進出口報關單2.57萬票，監管集裝箱5.3萬個，實現了沿海口岸功能向內陸地區的延伸，為河北省中南部內陸地區的外向型經濟騰飛起到了巨大的推進作用。

1.3 便捷的通關吸引了大批外貿企業

石家莊內陸港使省內外貿企業快捷通關，過去石家莊市包括河北省中南部的城市的進出口企業進行對外貿易，除了在石家莊海關辦理有關手續外，還要到天津或青島等港口聯系裝運和報關業務。石家莊內陸港的建成，不僅使天津港有了內陸延伸口岸，而且可成為青島港腹地，其又緊鄰石家莊機場，容易達到空港對接效果，使進出口企業在港內直接辦理相關手續，實現“連海通空”。外貿企業通過內陸港報關，辦理手續的時間由過去的3天變為3個小時。不但如此，一個標準集裝箱還可以節約200元的相關費用。開港4年來，在石家莊內陸港報關的企業由原來的3家增加到50余家，其中不乏像華北制藥、鴻瑞集團、冀中能源等重量型企業。

2 石家莊內陸港貨物通關存在的問題

2.1 物流企業滿足不了市場需求

石家莊內陸港只有中海華北物流公司與其合作，而內陸港集裝箱的出口量每年都在增長，顯然物流企業滿足不了市場需求。并且隨著保稅監管庫、拆裝箱庫、保稅監管區、堆場等一系列配套設施的投入使用，提供綜合物流服務的企業太少，甚至導致一些外貿企業貨物無法及時運出等一些不該出現的問題。

另外，物流企業的服務問題也擺在了面前。外貿企業規模大小不一，出口的商品林林總總，出口的港口可能是天津港也可能是青島港，而該物流企業不能提供從包裝到配送的綜合物流服務和差異化的服務，不能完全滿足各種外貿企業的物流需求。

2.2 報關企業的范圍受到了嚴格限制

我國海關對外貿企業的管理共設為AA、A、B、C、D五個類別，按照海關總署的要求，由于內陸港實施了區域通關，只能為監管條件為A類以上的企業提供服務。然而監管條件達到A類以上企業石家莊僅有50多家，河北省中南部加起來也不超過120家，并且由于A類資質以上企業的通關貨物無須監管車輛，它們的貨物進內陸港通關的必要性不大，所以很少進內陸港，這對于石家莊內陸港業務量進一步發展造成瓶頸。

2.3 內陸港軟硬件設施需進一步加強建設

石家莊內陸港在硬件設施方面還需進一步加強建設，比如，目前的倉儲面積不能滿足需求。內陸港的運營給石家莊河北省中南部城市的出口企業帶來了便利，從而使得越來越多的企業通過內陸港出口貨物。但4萬平方米的堆場及道路基礎設施和5500平方米的保稅監管庫的面積已經滿足不了市場需求。還有內陸港目前對于通往海港的鐵路線并沒有實現完全連接，導致鐵路運輸困難，使得港內貨物尤其是大宗貨物的通關受到了不小的制約。

軟環境方面，內陸港目前沒有完整配套的信息管理系統影響了信息傳遞的及時性、可靠性、安全性及服務質量的提高，同時影響了內陸港運作效率和行業競爭力的提高。另外，運輸工具的噪聲、污染排放、對交通阻塞等也給城市環境帶來不利影響。

3 對石家莊內陸港貨物通關中存在問題的改進

3.1 增加合作物流企業的數量，提高物流企業服務水平

石家莊內陸港可以增加2～3家港內物流企業，尤其可以與國內一些知名的物流企業如中海集團、中國遠洋等進行合作，不但滿足港內貨運量的需要，還可以通過和大企業合作提高物流服務水平。因為內陸港的發展離不開物流企業的支持，隨著經濟結構調整和升級，市場對物流企業提出了更高的要求，客戶不僅需要單純的運輸服務，而且希望物流企業提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等一條龍的綜合物流服務。因此，石家莊內陸港的物流企業要適應客戶要求，從提供單純運輸服務向提供綜合物流服務轉變。這樣可以拓展市場，擴大規模，吸引更多的外貿企業在內陸港通關，為內陸港發展提供足夠的物流支撐。

3.2 在保證監管的條件下適當放寬報關企業條件

中國海關總署對原《企業分類管理辦法》進行了重新修訂，新修訂的管理辦法于2011年施行，目的是適時放寬對進出口企業的監管力度。按海關總署要求，A類以上企業可享受包括在海關業務現場設專門窗口，優先辦理貨物申報、查驗和放行手續等在內的多項海關監管便利。而B類管理企業只適用常規管理措施，C類和D類管理企業更是要接受海關的嚴密監管。按照海關總署精神，石家莊內陸港可以在對C、D類企業嚴格管理的基礎上，適當放寬對B類監管企業的限制，這樣可以吸引數量更多的B類企業在內陸港便捷通關，大大增加石家莊內陸港的業務量。當然，對于一些注冊資本低、業務量小、信用存在一些問題的B類企業也要加強監管不放松，必要時要取消它們在內陸港通關的資格。

3.3 加強建設石家莊內陸港的軟硬件設施

石家莊內陸港已經申報國家B型保稅物流中心，這樣可以實現進出口貨物的保稅存放功能，從而大力發展內陸港業務，這一點應抓緊時間，早日完成。目前在現有的基礎上，內陸港至少應擴建2萬平方米以上的倉儲面積來解決燃眉之急。另外，鄰近石家莊內陸港有一條以前企業閑置鐵路專用線，港區可以對這條鐵路線進行改造和建設，爭取在1年內改造成專用線并投入使用。這樣石家莊內陸港的年集裝箱吞吐量可達到5萬標準箱以上，硬件設施也上了一個大臺階。

內陸港目前沒有整套的計算機信息管理系統，需構建合適的管理軟件系統以提高信息傳遞的及時性、可靠性、安全性，便利企業通關，這一點可以參照大慶內陸港的做法，但要加大投入，盡快實施。石家莊內陸港應提出綠色物流的要求，走在其他內陸港之前，即對物流系統污染進行控制，在物流系統和物流活動的規劃與決策中盡量采用對環境污染小的方案，采用排污量小的貨車車型，近距離配送，盡量夜間運貨，減小交通阻塞，節省燃料等。要盡快加強建設石家莊內陸港的軟硬件設施，使企業通關實現速度(Speed)、安全(Safety)、可靠(Surely)和低費用(Low)，即3S1L的原則。

4 石家莊內陸港的發展前景

2010年我國對外貿易累計進出口總值為29727.6億美元，比2009年上漲34.7%。河北省全年累計實現進出口419.3億美元，比2009年增長41.5%，外貿規模繼續穩居全國十強，全年進出口、出口增速分別高出全國同期7個和13個百分點，在十強省市中位列首位。雖然存在一些這樣那樣的問題，但是在外貿形勢一片大好的情況下，石家莊內陸港經過這幾年的發展，前景還是十分廣闊的。

4.1 華北中南部可以“連海通空”

內陸港可以“連海通空”，石家莊內陸港北臨石德鐵路，京廣鐵路貫穿市中心，是重要的鐵路樞紐；其北側30公里是石家莊機場，可達到空運功能；北臨307國道、石黃、石太和保津高速公路，西臨京石、石安高速公路，公路交通四通八達。如果說沒有內陸港之前，河北省中南部乃至周邊區域的企業可能會直接選擇從天津港、青島港等港口出口，那么現在，河南安陽以北、山西陽泉以東、河北保定以南、衡水以西區域內的企業，就會選擇通過石家莊內陸港出口。

4.2 保稅物流中心已具“雛型”

現在，石家莊內陸港已經開始規劃建設國際保稅物流區，該區用地規模2300畝，總投資達28億元，而最重要的是建成后將有面積將達到2.5萬平方米的保稅監管庫。這樣比如說韓國有一批貨物要進入中國內地，有了這個監管庫，它可能就會選擇從石家莊通關，保稅監管庫對于外商的吸引力非常大。毫無疑問，石家莊內陸港特別是保稅監管庫的建成將使輻射區域內的物流走向發生較大的變化。另外，企業在這里可以實現保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、物流中心出口退稅等，享受只有自由貿易區才可享受的優惠政策，境外貨物進入中心免征關稅和進口環節增值稅，國內貨物進入中心即給予退稅，改變了現行的“離境退稅”和加工貿易“境外一日游”現象，可大大提高物流運作效率，降低企業成本。

4.3 石家莊內陸港與國際經貿發展接軌

外商與你做貿易的關鍵不在于所在地沒有海，而在于有沒有港。如今，石家莊內陸港也成了國際無水港口，這將大大提高石家莊的知名度，改善招商引資環境，成為內陸區域加大對外開放力度、加快國際間合作的一個重要支點。相應地，一些臨港經濟、口岸經濟形態會應運而生。目前，內陸港主要以石家莊的醫藥、紡織服裝等支柱產業為服務重點，以打造物流中心為目標。而今后石家莊及周邊地區可能會形成圍繞物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業、多部門、多層次、多環節、多功能、分工協作的綜合經濟體系以及高新技術產業開發、商貿金融等第三產業高度發達的口岸經濟區域。

[1] 港今.石家莊做強內陸無水港[J].港口經濟，2008(06).

[2] 榮肖磊.內陸港的無水之謀[N].河北日報，2007-04-10.

[3] 石家莊海關助力內陸港快速發展統計報告[R].中國海關網，2011.