我國生產性服務業發展的現狀分析與對策探究

四川大學經濟學院 李雙強 尹洪毅

1 生產性服務業概論

1.1 生產性服務業的概念

1966年，美國經濟學家H·Greenfield最早提出了生產性服務業的概念，對服務業及其具體分類做了前期研究。一般意義上，所謂生產性服務業，意即為了滿足企業和組織進行生產和服務活動產生的中間需求所提供的中間投入服務，而不是直接向最終消費者提供服務的行業。一般來說，生產性服務業所提供的是具有較高的知識、技術與人力資本含量的服務，主要涵蓋了現代物流業、交通運輸業、信息服務業、金融服務業、商務服務業等五類行業。在世界各國經濟轉型的背景下，生產性服務業作為當今產業國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，具有較強的產業關聯性，它源于制造業生產體系中間投入服務的外部化，在國民經濟發展中居于戰略性地位。

根據我國學者段杰、閻小培的觀點，生產性服務業是指為生產、商務活動和政府管理提供的，而不是直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，其發展與實際社會生產力的發展及科技進步有著密切關系，即生產性服務業不直接參與生產或物質轉化，卻又是任何工業生產環節中不可或缺的活動。基于此，生產性服務業務介于二、三產業之間，一方面是制造業的延伸，另一方面又是服務業的重要組成部分。

1.2 關于生產性服務業發展趨勢的分析

目前，生產性服務業已在世界范圍內取得了長足發展，其發展尤其是工業生產性服務業的發展逐漸呈現出較為明顯的趨勢特征，主要表現在以下三個方面：首先，工業生產性服務業與制造業的關系日趨緊密。制造業的中間投入中服務的投入大量增加可以解釋這一點。其次，工業生產性服務業的服務方式出現改變，呈現出虛擬化、網絡化、外包化的發展態勢。信息技術的迅速發展為工業生產性服務業的虛擬化、網絡化提供了條件，這種服務方式也越來越凸顯出其優越性，使得企業智能化水平顯著提高。另外，企業要充分發揮核心競爭力，就可以通過外包形式專注于自己的核心業務，通過相關的專業外包公司提供專業、優質的服務，有效降低生產成本，這必然是對企業發展雙贏模式的有益探索。再者，工業生產性服務業逐步形成完整的產業鏈條。近幾十年來，工業生產性服務業在經濟發達國家得到了較充分的發展，逐步打造成了一個完整的產業鏈條，這條產業鏈條從產品立項到產品營銷與服務的為企業提供全方位支持。

1.3 我國發展生產性服務業的必要性

生產性服務業是制造業與第三產業加速融合的關鍵環節。發展生產性服務業，對加速制造產業轉型與優化升級有重要意義，這是發展生產性服務業所具備的普遍意義。然而，我國作為制造業大國，具備將生產性服務業和制造業進行加速融合、相互促進的良好現實條件，生產性服務業是制造業發展的有效依托和動力來源，制造業是生產性服務業又好又快發展的前提和基礎。尤其是近年來，我國生產性服務業的發展速度顯著提高，為生產性服務業的進一步發展提供了廣闊空間。隨著專業化分工的加強，生產企業將研發、設計、物流、培訓、廣告營銷等各種服務性業務剝離出來，外包給對口的專業公司，生產性服務業發展前景看好。因此，要適應產業結構優化升級新要求，無論是改造和提升傳統產業，還是發展戰略性新興產業，均離不開生產性服務業的提升。除此之外，積極發展生產性服務業，也有利于我國突破制約經濟可持續發展的諸多瓶頸，彌補經濟發展短板。

此外，無論是從承接國際產業轉移還是國內地區之間的產業轉移的角度來看，發展能夠提高附加值的生產性服務業都變得愈加重要。總之，發展生產性服務業，是應對服務業發展層次升級和優化服務業結構的現實要求，是我國實現新型工業化與經濟穩定、深入發展的必由之路。

2 我國生產性服務業發展的現狀分析

2.1 我國生產性服務業的發展狀況

我國生產性服務業的總體狀況：生產性服務業占GDP的比重較低，生產性服務業滯后于制造業的發展。改革開放以來，尤其是近10年來，我國制造業產值以年均22.2%(現價計算)的速度快速增長。目前我國制造業增加值占GDP的比值保持在32%～33%，制造業產品在出口商品總額中的比值達到94.5%，制造業吸納了近30%的城鎮就業人員和農村剩余勞動力，制造業的發展極大地優化調整了我國產業結構、促進了經濟的發展。同時，我國生產性服務業也迅速的發展，逐漸成為我國國民經濟中的重要組成部分。在總量方面，近10來生產性服務業實現了年均約增長14%的較快速度，從內部結構分析，運輸倉儲及郵電通信業、金融保險業增速較快。但與經濟發達國家相比，我國生產性服務仍存在較大差距。這主要表現為：生產性服務業產值規模較小、內部結構不夠合理，在整個服務業和國民經濟中所占份額較低，目前生產性服務業占GDP的比重約為13%，發展速度明顯滯后于制造業。我國生產性服務業與制造業發展相對失衡的特征比較明顯。

2.2 我國生產性服務業發展過程中存在的問題分析

2.2.1 市場化水平相對較低，發展活力不足

在我國，由于政策、體制等原因使得生產性服務業的市場準入前置條件普遍高于工業，從而導致約束過多、市場化水平低下。現存的市場壟斷行為和種種限制因素，使生產性服務業的發展動力明顯不足。一些行業對非公有制經濟還未完全開放。絕大多數潛在投資者被較高的市場準入門檻和相對狹窄的市場準入范圍拒之門外。加之所有制結構單一，弱化了競爭機制在優化資源配置方面的基礎性作用，制約了供給能力的擴張。無論是從價格水平還是服務質量來看，我國生產性服務業都呈現出較低水平。此外，市場的真實供求狀況和企業的成本效益也被扭曲。較低的市場化水平不利于市場的公平有序競爭，增加了交易成本，彰顯了市場分工的不確定性，削弱了工業企業外包生產性服務的內在動力，導致對外包服務需求不足。基于此，這種降低制造業和生產性服務業之間關聯度的做法，既不利于工業企業核心競爭力的培養，也使我國生產性服務業的發展缺乏經濟根基，從而對轉變經濟發展方式，實現經濟的可持續發展造成了不良影響。

2.2.2 政策體系較不合理，生產要素的使用上存在不公平現象

政策體系方面的不合理集中表現在稅收制度上的不健全。阻礙生產性服務業發展的重要因素是稅收不合理和生產要素不公平待遇。當前，稅收政策一般對生產性服務企業和普通服務業企業執行相同的企業和個人所得稅稅率。但是，生產性服務業對知識和技術積累度要求遠高于普通服務業企業，致使從業人員的受教育成本較高，而這些成本在當前的稅收政策上不能稅前列支，從而不利于生產性服務業的行業規模的擴張和充分調動從業人員的積極性。此外，水電氣熱等資源、能源要素的使用價格也高于工業，這更增加了生產性服務業發展的成本，壓縮了生產性服務業發展的利潤空間。

2.2.3 技術創新能力不足成為生產性服務業發展的瓶頸

生產性服務業，特別是知識密集型生產性服務業，如計算機應用服務業、信息咨詢服務業、綜合技術服務業，對技術創新綜合能力的要求較高。目前，技術創新能力不足的現狀嚴重制約了我國生產性服務業的復雜發展，這主要體現在以下為缺乏對研發自主核心技術資金投入和具備創新精神的研發、技術人員等高級人才，從而限制了科技研究與開發。在以上因素的影響下，我國生產性服務業企業普遍缺乏技術創新能力，誘發低水平的重復性投資和因此造成的產業內的惡性競爭。

3 我國生產性服務業發展的對策探究

3.1 深化生產性服務業市場化改革——提升發展活力

針對我國生產性服務業市場化水平較低的現狀，要深化服務領域市場化改革，逐步放寬行政管制，形成有利于生產性服務業發展的外部體制性環境，著力深化服務業國有企事業單位改革，推進壟斷性行業、服務業等社會化改革，實現政企分開。同時，建立公開、公平和規范的市場準入制度，充分發揮市場競爭機制在優化資源配置方面的基礎性作用，鼓勵非公有制經濟進入生產性服務業領域，努力營造市場公平競爭的環境。

3.2 加大力度完善扶持政策體系——營造良好環境

生產性服務業的健康發展，離不開相關的扶持政策體系。要結合增值稅改革，完善稅收制度，建立有助于生產性服務業發展的稅收體制。要對具備一定規模的高科技研發、生產等生產性服務業企業，給予同等于高新技術企業的優惠政策。做到生產性服務業企業在電水熱氣等資源能源使用上與工業基本同價，從而減輕其發展的成本壓力。工業企業退出的土地應優先用于生產性服務業的發展，使生產性服務業企業的用地空間得以擴大。除此之外，積極支持符合條件的生產性服務企業上市融資和發行債券，拓寬融資渠道，獲取資金支撐。

3.3 積極實施人才戰略——強化人才支撐

生產性服務業所包含的行業多是技術、知識密集型的，對從業人員相關素質的要求較高，如金融保險業、技術研發等。就發展生產性服務業而言，積極實施人才戰略是在結合人才強國戰略的背景下做出的必然選擇。實施人才戰略，首先完善人才的開發利用環境，促進勞動力市場改革進程，合理調整人才股權和期權激勵機制，向國內外勞動市場招納優秀人才，使其在我國生產性服務業的發展建設中發揮應有作用。其次，要在地域空間上聚集高端生產性服務業的高端性人才，發揮其對生產性服務業發展的促進作用。此外，使現代生產性服務業發展增速和經濟全球化的現實需要相適應，加快培養復合型、專業型的生產性服務業監管人才，這是實施人才戰略的題中之義。最后，要不遺余力地吸引國外生產性服務業專業人才，不拘一格，招賢納士，引進世界生產性服務業發展的先進生產理念和管理經驗，做到在技術標準、行業法規、認證體系上與國際市場逐步接軌，并力爭獲取在專業領域內的國際話語權。

3.4 推進生產性服務業集聚發展——產生集聚效應

要積極以政策引導、規劃布局和財政政策支持等手段為引領路徑，為生產性服務業在地域空間上的集聚提供良好的外部支持，著力發揮產業集聚所產生的正的外部效應——提高效率。通過搭建各種公共服務平臺，使構建區域性生產性服務業聚集區落到實處。積極引導地區中心城市建設生產性服務業主體功能區，有效發揮其對周圍區域的輻射作用；逐步實現區域特大城市產業結構的高度化——提高生產性服務業(服務業)在整個國民經濟中的比重。要以品牌化為重點發展方向，使生產性服務業集聚發展的優勢得到充分發揮。

3.5 推進生產性服務業發展的技術創新——打造動力之源

技術創新體系的建設要以企業為主體，著力提高技術創新服務質量；用信息化帶動傳統生產性服務業發展，以電子化和信息化對生產性服務業進行運作整合，提高信息技術在生產性服務業中的推廣和應用程度要建立在充分利用信息技術的基礎之上，這是實現技術跨越的必要條件和重要前提。積極推動我國塊狀經濟的物流、商流和資金流在更高水平上的集聚發展，從而不斷延伸產業鏈條，創造更多價值。

3.6 增強生產性服務業和制造業之間的關聯度——實現互動發展

我國作為制造業大國，這使得增強生產性服務業和制造業之間的關聯度成為我國迫切需要完成的重要任務。制造業借助生產性服務業的專業化優勢和規模化優勢來提高生產效率和核心競爭力；制造業是生產性服務業的主要服務對象，制造業的深入發展對于推動我國生產性服務業實現又好又快發展具有重要意義。要順應我國生產性服務業與制造業關聯度日益提高的趨勢，促進專業化分工，有效降低生產成本，提高經濟效益。首先，加強制造企業內部業務整合的自主性，引導制造業企業通過過程管理創新和業務流程再造等方式，將市場拓展、技術研發和品牌運作等方面有計劃、分層次作為發展重點。其次，制造企業將非核心的服務環節剝離出來為專業化運作服務。而生產性服務企業則通過資源整合，不斷提高自身的服務供給能力，有效滿足生產企業的服務需求。總之，增強生產性服務業和制造業之間的關聯度，對實現二者互動發展具有重要意義。

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