后危機(jī)時(shí)代廣西邊境貿(mào)易現(xiàn)狀及問題創(chuàng)新探討——基于廣西融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的視角

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 陳方圓

邊境貿(mào)易是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重要形式之一。我國(guó)進(jìn)行邊境貿(mào)易的地域主要在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)開展。近年來，為了鼓勵(lì)我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)制定了一系列扶持邊境貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和措施。這些政策對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，也鞏固了我國(guó)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系。本文從當(dāng)前普遍存在的對(duì)邊境貿(mào)易的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)誤區(qū)著手，基于金融危機(jī)以來廣西自治區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)其邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，提出了邊境貿(mào)易發(fā)展中管理制度化的相關(guān)政策建議。

1 邊境貿(mào)易相關(guān)研究回顧

近年來，隨著我國(guó)邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，邊境貿(mào)易的相關(guān)研究也逐步增多。一些學(xué)者認(rèn)為邊境貿(mào)易是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，認(rèn)為邊境貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相輔相成(胡超，2009)。一些學(xué)者認(rèn)為，大的區(qū)域整合是邊境貿(mào)易發(fā)展的重要機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)邊境貿(mào)易、整合邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)有重要意義(賀圣達(dá)，2005)。不過，有些學(xué)者從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立后雙方比較優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化視角出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展尤其在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在沖擊，因此要應(yīng)該樹立正確的邊境貿(mào)易觀念，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與邊境貿(mào)易結(jié)合起來進(jìn)行政策創(chuàng)新。

2 廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

廣西的邊境貿(mào)易發(fā)展有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，擁有漫長(zhǎng)的邊境線，作為延邊開放的重要內(nèi)容之一，邊境貿(mào)易的發(fā)展是題中之義。廣西當(dāng)前擁有兩個(gè)邊境開放城市，近年來邊境貿(mào)易額迅速增加，發(fā)展迅速。其次，廣西發(fā)展邊境貿(mào)易享有國(guó)家眾多優(yōu)惠政策。自兩市開放以后，國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策，比如減半征收進(jìn)口關(guān)稅、允許自行銷售和異地銷售、依法賦予企業(yè)邊境貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等。同時(shí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，使得廣西獲得了更多的優(yōu)惠政策。再次，廣西的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，其出口的樞紐地位逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在鐵路、公路和港口設(shè)施的完善，其基礎(chǔ)設(shè)施的保障和促進(jìn)作用近年來已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。最后，電子支付的迅速發(fā)展，使得邊境貿(mào)易中的電子結(jié)算成為現(xiàn)實(shí)。從而解決了長(zhǎng)期以來邊境貿(mào)易中的結(jié)算渠道不暢問題。

2.2 廣西邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問題分析

近年來雖然廣西的邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，但仍然存在諸多問題，導(dǎo)致廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的整體水平不高。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況來看，一方面廣西的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)服務(wù)水平不高，尤其是與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西經(jīng)濟(jì)、文化水平較低導(dǎo)致工業(yè)化水平低，進(jìn)而導(dǎo)致一些企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和短期行為。加之售后服務(wù)水平低，廣西出口到個(gè)別國(guó)家的產(chǎn)品逐步被內(nèi)地發(fā)達(dá)省市取代，其市場(chǎng)份額不斷縮小；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善。雖然近年來廣西加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，但相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，一些口岸缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致口岸功能發(fā)揮不完善，影響了口岸物流的通關(guān)，這些問題近年來已經(jīng)越來越制約著物流快速增長(zhǎng)的需求，影響著廣西對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)而影響了邊境貿(mào)易額的增長(zhǎng)。從當(dāng)前從事邊貿(mào)的企業(yè)來看，廣西的邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小，出口能力較低，且流通性公司占多數(shù)，導(dǎo)致短期行為的時(shí)常發(fā)生，影響了邊境貿(mào)易的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

3 后金融危機(jī)背景下廣西邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢(shì)分析

2008年以來的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口沖擊較大，大批外貿(mào)企業(yè)倒閉，我國(guó)制造業(yè)部門經(jīng)歷了一次重新洗牌。相對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，內(nèi)陸民族地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口也受到較大影響。相比對(duì)外貿(mào)易總額，邊境貿(mào)易額雖有下降，但降幅較小，且仍保持順差。同時(shí)，就商品結(jié)構(gòu)而言，也呈現(xiàn)出一定程度的變化。從2010年開始，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，后金融危機(jī)時(shí)代以廣西為代表性的我國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展面臨一些新形勢(shì)，顯著特點(diǎn)就是金融危機(jī)的影響存在一定滯后性且仍將持續(xù)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)邊境貿(mào)易影響的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

一是受金融危機(jī)影響，我國(guó)的邊境貿(mào)易伙伴由于購(gòu)買力下降和保護(hù)性政策而影響我國(guó)的邊境貿(mào)易，造成出口下降。具體而言，我國(guó)的邊貿(mào)下降程度與邊貿(mào)伙伴受影響程度成正比關(guān)系。二是我國(guó)長(zhǎng)期以來邊境貿(mào)易中存在的問題被放大，從而為我國(guó)進(jìn)一步提升邊貿(mào)發(fā)展水平提供了契機(jī)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)不合理、邊貿(mào)企業(yè)談判力低下、邊貿(mào)政策不穩(wěn)定和管理不規(guī)范的問題在這次金融危機(jī)中尤為凸顯，從而為重點(diǎn)解決這些問題提供了契機(jī)。

4 提升廣西邊境貿(mào)易水平的政策思路

當(dāng)前我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展處于后金融危機(jī)背景下，金融危機(jī)的長(zhǎng)期影響依然存在，邊境貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境并沒有太大改善，在這種情況下，一方面需要從加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易本身的認(rèn)識(shí)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易的界定，積極嘗試建立新的完善的貿(mào)易管理制度；另一方面，就我國(guó)廣西等少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題而言，必須提出相應(yīng)的解決方案，逐步解決影響我國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展的根源問題和根本問題，只有如此，才能促進(jìn)我國(guó)邊境貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展。具體政策思路如下。

4.1 對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上建立完善的邊境貿(mào)易管理制度

如前所述，一方面要對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行重新界定，要從法律條例中進(jìn)行制度性的修改與規(guī)范，從而加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下的邊境貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，重視邊境貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，要在重新認(rèn)識(shí)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)上，加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理制度建設(shè)，具體而言，要加強(qiáng)邊貿(mào)海關(guān)制度、邊貿(mào)稅收制度、邊貿(mào)檢驗(yàn)制度、退稅和結(jié)算制度等。通過規(guī)范的制度建設(shè)，為我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展建立良好的制度環(huán)境。

4.2 優(yōu)化邊貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)邊境貿(mào)易發(fā)展的支持力度

良好的貿(mào)易環(huán)境是邊境貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要加大對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境的宣傳與維護(hù)，樹立良好的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易環(huán)境的典范，鼓勵(lì)企業(yè)遵守貿(mào)易規(guī)則，適當(dāng)對(duì)遵守規(guī)則企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，在貿(mào)易交往中要進(jìn)一步熟悉貿(mào)易國(guó)的相關(guān)法律貴發(fā)，盡量避免違約行為，促進(jìn)良好的貿(mào)易秩序的形成。

4.3 從邊境貿(mào)易實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)解決邊貿(mào)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)效性

要注重解決邊境貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，政府要積極履行職能，通過整體的邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題、棘手問題的認(rèn)知程度，加大解決力度，追求實(shí)際效果，避免形式主義和不求實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究和總結(jié)。由于邊境貿(mào)易的發(fā)展有其漸進(jìn)性，隨著貿(mào)易的深入，新的問題不斷涌現(xiàn)，要增強(qiáng)不斷解決實(shí)際問題的能力，積極研究現(xiàn)實(shí)問題，比如要從貿(mào)易的質(zhì)量出發(fā)，避免片面追求貿(mào)易增長(zhǎng)，要注重提升貿(mào)易質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)展相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貿(mào)易方式的多元化，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

4.4 健全合作機(jī)制，創(chuàng)新邊境合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域框架下的合作

通過在邊境地區(qū)進(jìn)一步建立合作機(jī)制，完善雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，可以促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前要積極建立國(guó)家、省、縣三級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試建立區(qū)域性質(zhì)的合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的對(duì)話與交流，進(jìn)而形成整體發(fā)展的新格局。就廣西而言，可以通過積極參加?xùn)|南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，增強(qiáng)雙方的人力、資本和技術(shù)交流，在互信基礎(chǔ)上形成邊境貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，在產(chǎn)品方面，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加強(qiáng)對(duì)出口商品的監(jiān)控，提升中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的形象，適當(dāng)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推行質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證流程和體系，進(jìn)而提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]胡超.改革開放以來我國(guó)民族地區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展的演變軌跡與啟示[J].國(guó)際貿(mào)易問題,2009(6).

[2]賀圣達(dá).中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).東南亞縱橫,2007.