重慶試驗區農村教師繼續教育：進展、問題及對策

鄧澤軍 李安全

（1.成都大學學前教育學院，四川成都 610106； 2.重慶外國語學校，重慶 400039）

作為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區，重慶教育改革正深入推進，這為重慶試驗區農村教師提供了千載難逢的發展機遇。作為我國面積最大的直轄市，重慶試驗區農村人口約占總人口的70%以上，具有典型的大城市帶大農村特征，加大城鄉教育統籌改革力度，全面提高農村教育質量已成為當務之急。農村教師繼續教育關系到農村教師的專業發展及隊伍建設，進而關系到重慶試驗區農村教育的振興及統籌城鄉教育改革的成敗。目前，重慶試驗區農村教師繼續教育的改革進展怎樣，存在哪些突出問題，可以提出哪些對策建議，本文將就這些問題進行深入的分析和探討。

一、主要進展

重慶試驗區正努力推進城鄉教育統籌，其中城鄉教師資源的統籌配置尤為關鍵，迫切需要重點抓好農村教師的專業發展及隊伍建設。重慶農村中小學教師隊伍盡管還需要相應的補充，但整體上已基本趨于飽和，這表明重慶市農村教師教育的重點無疑已轉到職后繼續教育，或者說，教師繼續教育已成為重慶市農村教師專業發展及隊伍建設的關鍵所在。尤其是近幾年來，實施了“學歷達標與學歷提高”計劃、“課改培訓”計劃、“教育技術能力建設”計劃、“農村教師素質提高”計劃等眾多教師隊伍建設的積極舉措，極大地推進了重慶市農村教師繼續教育。那么，隨著城鄉教育統籌改革試驗的日益推進，重慶試驗區農村教師繼續教育取得了哪些進展呢？我們認為，從總體來講，主要體現在以下幾方面：

（一）農村教師培訓成效顯著。隨著我國對農村教育的日益重視，尤其是實施基礎教育課程改革以來，農村教師的專業發展與繼續教育得到了空前重視。盡管教師繼續教育從嚴格意義上不包括學歷教育，但由于長期以來農村教師普遍存在學歷不達標的問題，所以現實中重慶近十年來教師繼續教育最迅猛的還是在職教師的學歷提升培訓。重慶市在這方面的表現十分突出，首先是教育主管部門基于時代發展提出了高于《教師法》的學歷要求，即小學教師要基本達到大專學歷，中學教師要基本達到本科學歷，這種學歷要求是對城市教師和農村教師的共同要求，并且與教師的職評等晉升發展直接掛鉤；另外，實行了重慶特色的“地方學歷”制度，即重慶市中小學教師可以通過函授取得重慶本地認可的“地方學歷”，眾多農村教師由于并不會離開重慶，“地方學歷”與國家學歷對他們具有同等效用，可以滿足多數教師學歷晉升的需要；同時，農村中小學校為抓好教師隊伍建設，也紛紛敦促本校教師去獲取地方本科學歷，而本校或附近學校的教師相互“攀比”的氛圍也激發了許多農村教師學歷進修的積極性。這樣一來，盡管許多農村教師內心并不情愿花較大代價去獲得一張“本科學歷”，而在政府、學校和教師個人的多方驅動之下，不到十年的期間內重慶市農村中青年教師多數取得了本科學歷，其余教師也基本取得了大專學歷。目前重慶市農村小學、初中專任教師的學歷合格率分別達標了97.63%和96.22%[1]，整個農村教師隊伍學歷現狀有了根本改觀。

（二）繼續教育基地建設得到加強。重慶市從事中小學教師繼續教育的高校主要有西南大學、重慶師范大學、重慶文理學院、重慶三峽學院、長江師范學院和重慶第二師范學院（原重慶教育學院），這種建在高校的繼續教育基地可充分利用高校的優良學術環境，有利于提高中小學教師的學科專業水平和科研能力，尤其是以學歷提高為目標的繼續教育，高校的學術資源優勢更為突出。此外，重慶市教科院和區（縣）教師進修學院（校）也是重慶市開展中小學教師繼續教育培訓的重要基地，對提高中小學教師的教學技能、解決現實的教學問題與典型個案、促進實踐問題向理論轉化等方面起到了十分突出的作用。隨著重慶市中小學教師的學歷達標任務基本完成，高校基地所承擔的中小學教師繼續教育功能正進行著結構性調整，將主要開展中小學教師的職后非學歷繼續教育，這就需要與其它繼續教育基地一道建立健全教師培訓網絡，并努力發揮各自基地的資源優勢，共同形成促進農村教師繼續教育的合力。

（三）繼續教育機制不斷完善。重慶試驗區農村中小學教師職后繼續教育基本上已由學歷補償型轉變為順應教師成長內在規律和教師專業化要求的職后培訓，以教師知識更新、參與教育研究、提高業務能力、成為終身學習者為培訓目標，這種目標要求促使了重慶試驗區農村教師繼續教育的機制完善。近十年來，不僅開展了提高學歷培訓，而且開展了新課程培訓、新任教師培訓、教師崗位培訓、骨干教師培訓、學科帶頭人培訓等多種形式的項目培訓，主要方式是農村教師到設在高校的教師繼續教育基地接受專項培訓，盡管這些培訓中不同群體的實際情況與具體需求各異，但總體上對于大部分農村教師在增長見識、開拓視野、增加游歷機會等方面的作用還是比較明顯。此外，遠程教育培訓對重慶農村教師繼續教育也起到了積極作用，充分利用現代信息技術不僅有助于實現資源共享，加快農村教育信息化建設，而且可以提升農村教師繼續教育培訓的針對性和實效性。與此同時，教師任職學校作為教師生活、學習和工作的主要場所，是教師專業發展的重要保障，所以開展“校本培訓”和建設“教師發展學校”也是實施教師繼續教育的有力措施，已越來越引起了人們的重視和關注，這在農村學校更具有現實意義。

（四）繼續教育課程體系基本構建。由于農村教師長期在相對較為封閉的環境中生活、學習與工作，他們的專業視野較為狹隘，在培訓課程方面需要更加切合繼續教育對象的這種特殊性，結合農村文化或環境的特點和農村教師的實際，對課程文化、課程資源、課程實施等方面進行有效開發、利用和整合，以增進農村教師繼續教育的良好成效。為了更好地規范中小學教師繼續教育課程體系，重慶市有關文件規定，重慶市普通中小學教師繼續教育的基本內容主要包括師德教育、新理念、新課程、新技術等四個課程模塊。[2]這些政策文件促使了重慶市農村教師繼續教育培訓在課程資源開發、課程設置研制、課程實施方式等方面的積極進展，使得繼續教育的課程體系更加完善，更富有針對性、實效性。另外從學校層面來看，許多農村學校對校本培訓也逐漸比較重視，部分學校在校本培訓課程的開發上開始有了自己的特色，確保了農村教師在校就能得到相應的培訓和提高。

二、主要問題

近些年來，盡管重慶試驗區農村教師繼續教育取得了較大進展，極大促進了農村教師的專業成長。然而，與國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區的要求相比仍有相當差距，尤其是渝東北三峽庫區和渝東南民族地區，經濟發展比較緩慢，思想觀念比較保守，農村學校辦學條件有限，農村教師生活條件較差、教學任務較重、工學矛盾突出，農村教師繼續教育面臨的形勢更為嚴峻。相關調查發現，重慶市農村中小學教師培訓存在認識不到位、經費不落實、內容不實際、形式不多樣、效果不滿意、監管不科學等諸多方面的問題。[3]我們認為，整體而言，最為突出的問題主要還在于以下幾方面。

（一）繼續教育培訓模式缺乏有效性。教師繼續教育培訓模式主要是指在培訓過程中所采用的符合一定理論基礎的比較典型的操作方式。由于多數培訓是自上而下的，以采用集中的院校培訓模式為主，具體操作方式基本上是整齊劃一，具有明顯的單向性和封閉性的特征，在一定程度上忽略了學校和教師的實際需求，使得培訓模式的有效性問題十分突出。主要體現在：

一是缺乏培訓的“農村特色”。應當看到，農村教師在繼續教育方面有著不同于城市教師的特殊規律，需要體現其“農村特色”，并在模式方面反映出來。盡管重慶試驗區農村教師的生存狀況有了較大改善，專業發展意愿有所增強，然而他們在城鄉社會兩極分化的現實狀況下依然缺乏比較強勁的專業發展動力。同時，重慶市推進統籌城鄉教育綜合改革試驗時間較短，還比較缺乏從城鄉教育統籌的角度，充分體現農村教師繼續教育的“農村特色”，培訓的針對性必然受到影響，不利于激發農村教師參加繼續教育培訓的積極性。

二是缺乏培訓操作的有效性。我們注意到，重慶市農村教師繼續教育培訓在組織實施過程中，往往是上級布置什么就培訓什么，把任務分派下去，沒有緊密結合不同類型學校、不同學科、不同職務教師的不同差異和實際需要，而是以學科知識體系為主要培訓內容，以理論闡釋的教學形式為基本特征，如此一來，受訓教師參與實踐、以實踐驗證理論的機會極少，缺少自主性和積極性，整個培訓過程也缺乏針對性和實效性。同時由于目前比較缺乏對農村教師繼續教育培訓的有效操作策略進行深入研究，所以往往是對帶有共性的培訓模式進行理論分析較多，而對具體培訓模式的針對性分析不夠，這就使得實際培訓過程缺乏行之有效的操作策略，既影響到培訓的成效，也不利于培訓模式的推廣。

三是培訓模式單一，缺乏創新。目前中小學教師繼續教育培訓，按照所依存的空間形式，可分為高校模式、校本模式、教師中心模式和社區模式，[4]高校模式主要是基于課程的培訓模式，校本模式主要是基于學校的培訓模式，教師中心模式主要是基于問題的培訓模式，而社區模式則主要是通過社區教育資源來輔助和配合其它培訓的模式。由于高校模式基本上已成為我國中小學教師繼續教育的主導模式，因而近些年來重慶市農村教師繼續教育培訓也多是采納基于課程的培訓模式，這就造成了實踐中培訓模式單一，模式創新不足，卓有成效的培訓模式相當缺乏。譬如，在教學安排上基本是進行“系統”的知識學習，再加上考察就算大功告成。這種組織成批的中小學教師坐在教室里，進行全天候“滿堂灌”，未能切實體現培訓對象的個體差異，實際上仍是以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的反映。這不僅帶來了培訓的針對性不強、實效性差，而且也沒有對廣大受培訓的農村教師在認真讀書、查資料、做科研等方面的真正訓練，長期以往勢必造成繼續教育培訓的形式化印象。這種缺乏創新的單一培訓模式，嚴重挫傷了農村教師參加培訓的積極性。

（二）繼續教育培訓隊伍建設滯后。重慶市普通中小學教師的學歷達標率已超過全國平均水平，全市普通小學專任教師學歷達標率為98.65%，全市普通初中專任教師學歷達標率為98.04%，全市普通高中專任教師學歷達標率為93.34%。[5]特別是近幾年，重慶主城區中小學教師具有研究生學歷的比例不斷增加，這對教師繼續教育培訓隊伍提出了新的更高要求。他們不僅應具有較強的信息收集能力、教學操作能力、教學研究能力，而且還必須熟悉中小學教育教學規律，能在理論上、實踐上對中小學教師進行有效指導。對照此要求，我們發現，教師繼續教育培訓隊伍很少真正深入到中小學特別是農村中小學的教育教學第一線，缺乏對農村學校課程改革現狀與問題的了解，缺乏對農村教師實際需求及成長規律的了解，因而培訓活動常常脫離多數參培教師的實際；同時，培訓工作安排也存在不規范不穩定現象，常常是哪位教師在本學期的教學工作量不足時，才去上一些繼續教育的課程，并且不少教師往往是憑自己的興趣或自己手頭掌握的有限資料去開課。這種培訓隊伍的現狀在很大程度上導致了培訓效果的不盡如人意。

（三）繼續教育管理制度不夠完善。重慶市農村教師繼續教育多年以來，基本上采用的是“行政統一指揮，院校照章辦學，教師被動求學”的運行機制，這種運行機制所帶來的往往是嚴重的形式主義培訓，其培訓效果自然不佳。從培訓的管理方面來看，一是培訓的管理部門存在多頭管理，管理主體不明，職責不分，嚴重影響了培訓的成效；二是制度與執行出現了分離，文件是一套，執行是另一套。培訓機構和培訓對象把培訓當做臨時任務來應付，培訓院校是由教師培訓管理部門指定的，培訓的指標也由培訓管理部門分派，培訓質量好與壞沒有一個標準去衡量，教師分到哪兒就去哪兒，沒有自主權，沒有選擇權，學員甚至學非所用，不能解決實際問題，自然參培積極性不高。同時，院校之間又缺少競爭與合作意識，形成不了自己的特色和良好的辦學活力。這反映出重慶試驗區農村教師繼續教育培訓的管理制度不夠規范，存在著對培訓工作檢查不及時、監管不到位等問題。

三、重慶試驗區農村教師繼續教育的主要對策

如前所述，近十年來重慶市農村教師繼續教育在取得突出成績的同時，也存在明顯的不足。怎樣改進和完善重慶試驗區農村教師繼續教育工作，已提到了重要議事日程，以下幾方面的對策思考值得關注：

（一）優化培訓內容，切實促進農村教師的專業成長

從根本上講，教師繼續教育就是要促進教師的不斷的個性化的專業成長，讓每位教師真正成為有自己獨特教育思想、教學風格的專業化教師。而要做到這點，教師繼續教育必須切合教師的專業發展實際需要，真正有利于教師的專業成長。對于農村教師繼續教育而言，尤其要特別注重以下四個方面的內容：師德教育、新教育理念、新課程理論、新教育技術。師德教育重點在于培養教師愛崗敬業、勇于奉獻、勤于創新的道德情操。新理念教育重點在于進一步更新教師的教育教學理念，并使其較好地應用于教育教學實踐。新課程教育重點在于提高中小學教師實踐新課程的能力。新技術培訓重點在于培養教師的信息技術素養，提高教師整合信息技術與學科教學的能力。只有這樣，才能有效地引導農村中小學教師轉變教育觀念，掌握教育教學新技術，學會運用新課程理論和教育教學技術來推進教育教學改革，進而不斷提高教育教學質量。這就要求我們必須結合重慶市農村教師繼續教育的實際情況，進一步完善課程實施方案及課程標準。在允許地區及校際差異的前提下，我們認為，重慶試驗區農村教師繼續教育培訓課程至少應包含基礎課程、實務課程、提高課程、實踐課程四個方面。基礎課程設置的目的是使農村教師進一步獲得教育教學的基本理論，了解農村學生身心發展的基本特點。實務課程設置的目的是使農村教師更深入地掌握進行課堂教學、教育管理、心理健康教育以及運用現代教育技術的基本技能。提高課程設置的目的是為了使農村教師更好地了解教育法律規范和教師職業道德規范，以及具有從事教育科學研究的能力。實踐課程是農村教師專業成長的重要環節，是為了進一步加強農村教師對農村教育實踐的適應能力而設置的。我們認為，這種課程內容設計比較適合成渝試驗區農村教育實際，以及農村教師繼續教育的現實需求。

（二）創新培訓模式，不斷提高區縣及校本培訓的實效性

進入新世紀以來，我國在基礎教育領域轟轟烈烈地推行新課程改革的同時，展開了大規模教師繼續教育培訓工作。從根本上說，教師繼續教育的根本任務就是要促進教師的專業成長，促使教師從新手教師成長為熟手教師，再成長為專家型教師。[6]當前成渝試驗區農村教師繼續教育最為突出的問題就在于培訓模式方面，必須著力突出農村特色，不斷創新農村教師繼續教育培訓模式，并且要著力突出農村教師繼續教育的農村特色。

首先，從實施策略的層面上看，要加強農村中小學校與區縣教師進修院校在農村教師繼續教育方面的合作，共同制定可行的培訓方案；要強化高校等培訓基地與農村中小學校的合作，很抓農村教師繼續教育培訓的實踐性和實用性；尤其要根據農村學校的實際出發，打造富有農村學校特色的培訓模式。只有將教師培訓與農村學校教育教學工作有機地貫通起來，融合起來，才能在不額外增加工作和學習負擔的基礎上，有效促進農村教師的專業成長。

其次，要努力實施研訓一體化的培訓模式。實踐證明，研訓一體化是增強教師繼續教育培訓效果，提高教師素質的有效路徑。我們認為，“四化一體”教育科研作為一種比較有效的“研訓一體化”培訓模式，有助于重慶試驗區農村教師繼續教育的創新進程。“四化”即教育科研校本化，校本科研常規化，常規教研專題化，專題研究系列化。教育科研校本化主要包括：①教育科研的選題必須從學校建設與發展的需要出發，從學校教育教學中存在的核心問題中遴選“課題”；②本著“教研結合”的原則，將教育科研與學校教育教學工作和改革結合起來，真正促進學校教育教學質量的提高。校本科研常規化主要包括：①將教科室建設、備課組建設以及常規教育教學研究與教育科研結合起來，著力探尋解決學校教育教學的具體問題；②辦好校刊，促進學校教育教學管理的改革，促進學校教研室建設，鼓勵教師結合教育教學實際搞好教育科研；③搞好學校的系列教育教學科研活動，以“青年教師賽課”、“骨干教師賽課”、“名師示范課”、“年度教育教學論文評比”等活動推進學校教育教學科研。常規教研專題化主要包括：①各學科教研室的教育教學研究活動以“專題”研討為主，要有計劃，有過程，有記錄，有總結，有心得；②開設“名師論壇”，聘請校內外的專家、名師就新課程改革和學校發展的有關問題作學術報告，切實加強教育教學有關問題的專題研究。專題研究系列化主要包括：①做好學科教研活動的整體規劃；②強化成果意識，努力提煉學校的科研成果；③切實加強學校特色發展研究等。顯然，實施“四化一體”的教育科研策略，不僅有助于農村學校提高教育科研的針對性和實效性，而且也有助于推行“研訓一體化”的農村教師繼續教育培訓的創新模式。

（三）進一步完善培訓制度，全面促進農村教師專業素質提升

重慶試驗區農村教師繼續教育要取得積極進展，必須從整體上提高農村教師的專業素養。就制度建設而言，農村教師繼續教育要著力做好以下工作。

一是師德培訓全員化，主要是根據《重慶市教育委員會關于開展中小學教師職業道德考核工作的通知》（渝教師[2007]32號）的要求，深入開展“正師風、鑄師魂”、“樹典型、學模范”的系列化師德師風活動，要堅持“嚴管理、細考核”的考評原則，建立科學量化的師德師風考核機制，確保師德培訓全員化，以此促進農村學校師德師風建設。

二是繼續教育規范化，主要是根據《重慶市普通中小學教師教育第十二個五年計劃》和《重慶市普通中小學教師2007－2012學年度繼續教育學分管理實施細則（試行）》（渝教師[2008]01號）等有關文件要求，結合農村教師隊伍建設的需要，努力創造條件，實施“教師全員培訓計劃”，要讓所有農村教師都有機會參加市繼續教育中心安排的各項繼續教育培訓學習，同時要根據“國培計劃”的有關安排，推薦相關教師參與“國培計劃”的系列培訓。

三是專業培訓層次化，主要是指在全市范圍內對中小學教師（包括農村教師）進行不同層次的繼續教育培訓，目前要爭取在如下一些層次的培訓中取得較為明顯的積極效果：①實施“名師培養計劃”。根據《重慶市中小學教師教育第十二個五年規劃》中“春耕計劃”的精神，要著力培養一批市級“名師”。②實施新教師培訓計劃。根據市區統一安排，所有新聘或引進教師，都要參加市區或學校舉辦的一定課時的“新教師培訓”，同時要求新教師轉正之前須完成“五個一”（即一個精品教學設計、一堂精品課、一篇教學反思、一篇教學論文、一年教學總結）的任務。③實施骨干教師培訓計劃。根據學校特色建設和學科建設的需要，要著力打造一大批“骨干教師”（包括國家級、市級、校級三類）。

四是名師培養工程化，主要是指要以教育科研和課程改革來打造一支業務精良、結構合理（學科、層次、城鄉）的“名師”隊伍。主要包括：①實施教育科研助長計劃。結合學校特色建設與創新的實際，積極組織申報教育科研課題，同時力求已經成功申報的教育科研課題按時完成，并取得較好的成果，努力以教育科研推動名師隊伍建設。②實施課程改革推進計劃。要鼓勵教師進行教學改革創新，開展教學科研，建設校本教材，進而不斷推進農村教師走向名師的專業成長。③實施名師工作室建設計劃。要根據學科建設需要，積極創建名師工作室，并充分發揮“名師”的示范引領作用，帶動學科教育科研和學科教師隊伍建設。

（四）優化培訓師資隊伍，努力滿足農村教師繼續教育需要

教師繼續教育作為一種高起點的高水平教育，對培訓師資有很高的要求。針對培訓師資隊伍建設相對滯后的實際，迫切需要建立一支高素質的專兼職結合的師資培訓隊伍。近幾年來，通過在職學歷提高培訓，重慶市小學教師學歷提高率為73.65%，初中教師學歷提高率為64.14%，高中教師學歷提高率為1.24%。[7]除高中教師以外，小學和初中教師學歷提高率均居全國前列。目前重慶市實行“逢進必考，擇優錄取”的教師補充機制，學歷達標是基本條件，所以從整體上看，當下的農村教師繼續教育已經從“學歷補償型”和“以課程為中心”的教師職務培訓轉向以提高教學能力和科研能力為主要目標的教師提高培訓。我們注意到，大量中小學教師學歷提高所學專業與所教課程缺乏足夠的關聯，沒有將學歷提高與專業發展充分結合起來，這種情況以農村教師居多。因此，應及時轉變全市農村教師繼續教育的培訓要求，切實以教師專業發展為導向，兼顧學歷培訓與提高培訓，以提高培訓為主，在開展農村教師學歷培訓的同時，需要大力實施好農村教師素質提高工程的非學歷培訓。為此，要切實加強各級教師繼續教育機構與相應高等院校、教科院所和中小學的密切聯系，積極吸納優秀教師和教育教學專家加盟培訓師資隊伍，組建一支結構合理、陣容強大的專兼職培訓教師隊伍，并不斷優化培訓師資隊伍結構；同時要切實開展好培訓者培訓，不僅要通過對培訓教師進行定期的系統培訓，使他們切實掌握國內外先進的教育理論動態，廣泛吸收教育領域及相關學科最新知識成果，而且要通過考察學習和調查研究等方式，使培訓教師經常深入農村教育教學第一線，及時了解農村教師的實際需求及基礎教育的實際狀況。只有這樣，才能使培訓師資隊伍不斷得以優化，才能更好地使培訓教師在培訓活動中努力滿足多數參培教師的實際需要，從而有力促進農村教師繼續教育的良好效果。

[1]重慶統計局.重慶統計年鑒2008[M].北京：中國統計出版社，P：473.

[2]參見：《關于開展中小學教師職業道德考核工作的通知》（渝教師[2007]32號）、《重慶市普通中小學教師2007－2012學年度繼續教育學分管理實施細則（試行）》（渝教師[2008]01號）.

[3]張奇.重慶市農村中小學教師培訓的問題與對策研究[J].長江師范學院學報，2008（7）：169－172.

[4]時偉.我國教師繼續教育模式的反思與重構[J].華東師范大學學報（教育科學版），2004（1）：28－33.

[5][7]重慶市教育委員會.2008年重慶教育發展報告[M].重慶出版社，P：165－194.

[6]白素娥.中小學教師自主成長策略新論[J].教育評論，2011（5）：48－50.