淺析工程建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

李錦榮

淺析工程建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

李錦榮

闡述了對項(xiàng)目投資進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性。

工程建設(shè)項(xiàng)目；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；影子價(jià)格

1 工程建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性與作用

工程建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國家整體角度考察工程建設(shè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益角度，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中面臨著一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)課題，即如何把有限的資源有效地分配給各種不同的經(jīng)濟(jì)用途，包括如何控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資等。有限的資源包括勞動(dòng)力、土地、各種自然資源、資金等。在完全的市場經(jīng)濟(jì)中，由市場配置資源，“看不見的手”通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源的流向。在非完全的市場經(jīng)濟(jì)中，政府在資源配置中發(fā)揮一定的作用，工程建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。

2 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理

工程建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，采用費(fèi)用-效益分析方法，即費(fèi)用與效益比較的理論方法，尋求以最小的投入（費(fèi)用）獲取最大產(chǎn)出（效益）。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采取“有無對比”方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采取影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報(bào)表分析，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要工作包括：識(shí)別國民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用與效益、測算和選取影子價(jià)格、編制國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表、計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選。

3 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，即費(fèi)用與效益比較的理論方法。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別在于：其一，兩種評(píng)價(jià)的角度和基本出發(fā)點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是站在工程建設(shè)項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)目的經(jīng)營者、投資者、未來的債權(quán)人角度，分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上能夠生存的可能性，分析各方的實(shí)際收益或損失，分析投資或貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是站在國家和地區(qū)的層次上，從全社會(huì)的角度分析評(píng)價(jià)比較項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用和效益。其二，由于分析的角度不同，項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算工程建設(shè)項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則從全社會(huì)的角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，考察項(xiàng)目所消耗的有用社會(huì)資源和對社會(huì)提供的有用產(chǎn)品，不僅要考慮直接的費(fèi)用和效益，還要考慮間接的費(fèi)用和效益。而工程建設(shè)項(xiàng)目的有些收入和支出從全社會(huì)的角度考慮，不能作為社會(huì)費(fèi)用或效益，例如稅金和補(bǔ)貼、國內(nèi)銀行貸款利息。其三，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所使用價(jià)格體系不同，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用預(yù)測的財(cái)務(wù)收支價(jià)格，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則使用一套專用的影子價(jià)格體系。其四，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有兩個(gè)方面，一是盈利性分析，二是清償能力分析，也就是要分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支預(yù)算的松緊程度，分析項(xiàng)目借款償還能力。而國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則僅僅只有盈利性分析，即只有經(jīng)濟(jì)效益的分析，沒有清償能力分析。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系是很密切的，在很多情況下，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上進(jìn)行。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)利用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中已經(jīng)使用過的數(shù)據(jù)資料，以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行所需要的調(diào)整計(jì)算，得到國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也可以獨(dú)立進(jìn)行，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)之前進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)營利性評(píng)價(jià)是站在企業(yè)投資者的立場考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，企業(yè)的利益并不總是與國家和社會(huì)的利益完全一致。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利性并不一定能夠全面正確地反映項(xiàng)目對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)，至少在3個(gè)方面，項(xiàng)目對于社會(huì)的影響可能沒有被正確地反映：國家對于項(xiàng)目實(shí)施的征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、市場價(jià)格的扭曲以及項(xiàng)目的外部費(fèi)用和效益。

在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)達(dá)的條件下，依賴市場調(diào)節(jié)的行業(yè)項(xiàng)目，投資通常由投資者自行決策，政府不必參與具體的項(xiàng)目決策。這類項(xiàng)目政府調(diào)節(jié)的主要作用發(fā)揮在構(gòu)建合理有效的市場機(jī)制，而不在具體的項(xiàng)目投資決策。因此，這類項(xiàng)目不必進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而是由市場競爭決定其生存，由市場競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

4 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要性

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，有些行業(yè)不能由市場力量自行調(diào)節(jié)，需要由政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)，這類行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要有：國家及地方政府參與投資的項(xiàng)目；國家給予財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目；主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；較大的水利水電項(xiàng)目；國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目；動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較多的大型外商投資項(xiàng)目；主要產(chǎn)出物和投入物的市場價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目。

國家及地方政府參與直接投資的項(xiàng)目，政府投資決策中應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益。國家在對某些項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益情況確定具體的補(bǔ)貼額度和方式。

主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對于國家及地方經(jīng)濟(jì)有重大影響，同時(shí)存在一定程度的壟斷性，需要有政府的支持、管制。在項(xiàng)目投資決策中，需要獲得政府的審批，政府需要考慮項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益，從資源的配置優(yōu)化角度對項(xiàng)目進(jìn)行考察。

礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源的價(jià)值在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中通常沒有有效地考慮，政府在核批這類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)從資源的有效利用角度考察項(xiàng)目，需要進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

對于上述類型的項(xiàng)目，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在決策中有著重要的作用。首先，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的另一個(gè)重要作用是對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。一個(gè)項(xiàng)目有多種實(shí)施方案，采取哪種方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的分析，項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所提供的價(jià)值信息進(jìn)行優(yōu)化。對一些國計(jì)民生急需的項(xiàng)目，如國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時(shí)可提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)政策方面的建議，調(diào)整項(xiàng)目的財(cái)務(wù)條件，使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上也可行。比如放松價(jià)格管制、允許部分產(chǎn)品以較高價(jià)格出售，或者給予稅收優(yōu)惠、減免部分稅收，或者給予項(xiàng)目優(yōu)惠貸款或增加直接投資減輕項(xiàng)目負(fù)債等等。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)要從國民經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)價(jià)和考察項(xiàng)目，要支持和發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要特別注意制止和限制對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目。正確運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，在項(xiàng)目決策中可以有效地察覺盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，可以有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)和國家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。

[1]芮光雨.項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià).北京：中國計(jì)劃出版社，2003.

[2]芮光雨.現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù).北京：中國計(jì)劃出版社，2003.

[3]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù).北京：中國計(jì)劃出版社，2008.

[4]丁士昭.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì).北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

Analyze Simply the National Economic Evaluation of Construction Project

Li Jinrong

The investment of the construction project is very complex.How to evaluate the rationality of the investment by the principles of rational allocation of resources and inspect the actual contribution of the national economic about it from the country's overall perspective，is the duty of the national economic evaluation,furthermore，is the important work of the implementation of macro-control efforts in the China's current economic activity areas.This paper describes the significant of evaluating the project investment in the national economy.

economic evaluation；national economic evaluation；financial evaluation；shadow prices

F282

A

1000-4866（2012）01-0052-03

李錦榮，女，現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司工作，經(jīng)濟(jì)師。