安全風險管理在鐵路貨物裝卸工作中的應用

徐美瓊

（成都鐵路局 重慶車務段，重慶 401121）

重慶車務段管轄里程 369.035 km，有貨運辦理站24 個，辦理的貨運業務種類有整車、集裝箱，接軌的地方鐵路為重慶萬南鐵路有限責任公司和瀘州川鐵鐵路有限責任公司，主要經濟吸引區為萬盛、綦江、江津、永川、隆昌、榮昌等，主要辦理貨物品類有煤炭、化肥、集裝箱、化工等。近年來，在鐵路貨物裝卸作業安全方面存在的主要問題有車輛選用不當、計量不準確造成超偏載，裝載加固材料選用不當、裝載加固質量不良引起貨物超偏載隱患，以及專用線 (專用鐵路、地方鐵路) 交接把關不嚴等，給鐵路運輸造成較大的安全隱患。為確保鐵路貨物運輸安全，必須提高貨物裝卸質量，因此有必要將安全風險管理應用于貨物裝卸作業安全管理工作中，切實保障貨物裝卸作業和鐵路行車安全。

1 車務段貨物裝卸作業安全風險管理的基本要求

風險是危險、危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的綜合量度。安全風險管理是在一個有風險的環境里，采用系統、動態的措施方法進行風險控制，以減少風險的管理過程；也是企業通過識別風險、衡量風險、分析風險，從而有效控制風險，用經濟的方法綜合處理風險，以實現最佳安全生產保障的科學管理方法。

在鐵路貨物運輸工作中，安全風險貫穿貨物裝卸作業的每一環節，若安全風險卡控不嚴，將會給國家和人民造成損失。因此，在貨物裝卸作業的安全管理工作中，安全風險管理旨在通過源頭控制、全程控制、全員控制，消除事故隱患，確保安全生產。

2 鐵路貨物裝卸工作的主要風險點分析

鐵路貨物運輸組織主要由發送作業、到達作業和途中運輸組成。從鐵路貨物的發送作業組織方面分析，主要有計劃受理、裝車前貨物保管、裝車作業 ( 裝車前準備、裝車作業、裝車后處理)、核收運輸費用等環節。

2.1 貨物發送作業流程風險分析

（1）計劃受理的風險識別。貨物發送作業流程中的計劃受理存在以下風險。①計劃受理把關不嚴，對到站營業辦理限制未審核；②對貨物品名把關不嚴，物資單位匿報貨物品名；③需要了解貨物技術資料的，對貨物技術資料審核不嚴，無貨物相關受理計劃資料；④對需要裝載加固方案裝車的貨物，無方案受理或方案不準確受理。

（2）裝車前貨物保管的風險識別。貨物在裝車前的保管中存在以下風險。①貨物保管不善，交接檢查不認真，貨物在保管期間發生被盜、損壞風險；②貨物堆碼不良，造成貨物的倒塌損壞風險。

（3）裝車前準備的風險識別。貨物裝車前準備中存在以下風險。①裝車前選車不嚴格，選用損壞車、技術不良車輛裝車；②在裝車前的班前會上，未布置清楚作業要求及作業注意事項；③裝載加固材料質量不良，對裝載加固材料檢查不到位；④對貨物檢查不認真，造成誤裝、漏裝等安全風險。

（4）裝車作業的風險識別。貨物裝車作業中存在以下風險。①貨物裝載質量不良，在車內堆碼質量不高，頂面不平整，存在超偏載風險；②裝車作業標準不落實，監裝不到位，未按規定檢查校對和使用有關計量設備；③貨物防撒漏措施流于形式；④貨車窗門關閉不良。

（5）裝車后處理的風險識別。貨物裝車后處理存在以下風險。①對車體外部殘貨垃圾清掃不徹底；②對裝車完畢貨區檢查不到位(是否有殘貨、有其他貨區的貨物裝車等)；③篷布及篷布繩網捆綁不良；④專用線交接檢查不到位，對問題車視而不見；⑤未執行立照存查作業制度。

（6）核收運輸費用的風險識別。貨物發送作業中核收運輸費用環節存在以下風險。①票據保管、交接不善，造成票據丟失；②核收運輸費用時未執行作業標準，業務不熟練，造成漏收、少收運輸費用；③票據交接不認真，造成票車分離。

2.2 其他環節的風險分析

在鐵路貨物裝卸工作中還存在一些衍生風險，如在貨物裝卸結合部、貨場安全管理、貨場消防安全等方面，也應對存在的安全風險進行深入分析，制定切實有效的措施，確保貨物裝卸作業安全。

（1）貨物裝卸結合部的安全風險識別。①裝卸防護信號保管、安設、撤除不符合規定，導致貨場內人身傷亡和貨車脫軌風險；②接觸網隔離開關操作不當、未登記造成電力機車進入無電區風險；③未執行機械裝卸車作業標準、未安設警示牌造成人身傷害風險；④貨場內手推調車違反規定造成風險。

（2）貨場管理的安全風險識別。①閑雜人員進出貨場發生路外傷亡風險；②貨場內違規使用明火或消防安全不到位引發火災風險；③作業人員上線路作業時違規使用手機、不按規定穿防護服造成人身傷害風險；④專用線交接檢查流于形式，不落實交接檢查作業標準，致使問題車進站上路運行，從而存在貨物撒落、貨車脫軌等安全風險。

3 貨物裝卸作業中安全風險原因分析

（1）思想認識。貨物裝卸干部職工對風險管理認識不足，沒有認識到風險管理是鐵路安全工作在新時期對安全管理的發展、完善和提高，未認識到安全風險管理的必要性和科學性，導致在實際作業時，沒有在日常安全管理中通過風險識別和研判，對安全風險加以防控，沒有形成動態安全風險控制常態。

（2）職工業務素質。部分職工的業務素質難以適應鐵路發展要求，對裝載加固材料是否有效合格、裝車完畢的重點檢查內容、貨物裝卸作業的安全關鍵缺乏深入了解，導致貨物裝卸作業中的違章不能得到及時制止，從而擴大貨物裝卸作業的安全風險。加之作業人員責任心不強，沒有認識到貨物裝卸作業的重要性，在作業計劃受理時未認真審核貨物運單、到站營業辦理限制，以及貨物技術狀態和裝載方案，對貨物安全運輸造成威脅。

（3）制度辦法。部分管理制度辦法滯后，不能很好地指導安全生產?！盾囌矩涍\管理實施細則》等各項內容修訂不及時，可操作性不強，現場實際使用較少，現場監督檢查也流于形式。在貨物裝卸作業中，現場作業監督檢查弱化，部分車站對現場作業標準執行情況的檢查、考核不到位，致使部分職工的違章、違紀行為得不到有效遏制。

（4）設施與設備。貨物裝卸作業的硬件設施與設備達不到要求，部分車站貨場條件簡陋，沒有封閉管理，計量設施與設備狀態不良、故障較多等，均對鐵路貨物裝卸安全生產造成較大影響。

4 貨物裝卸安全風險控制措施

4.1 強化干部職工安全風險意識

深入廣大干部職工宣講安全風險管理的目的和意義，提高對安全風險管理在鐵路運輸尤其是貨物裝卸作業中的重要性和必要性的認識，通過班組交接班會、安全分析會、車務段貨物裝卸工作會等形式廣泛進行宣傳學習。重慶車務段通過制作崗位風險揭示卡，車站、車務段貨物裝卸安全風險控制表，使職工人手一份，在當班期間可以清楚地了解自己崗位的安全風險點，使風險意識根植于干部職工的思想，貫穿于生產全過程，使按標作業、消除風險成為本能和自覺的行動，做到全員、全過程、全方位的參與風險管理。

4.2 建立健全安全風險控制體系

建立健全安全風險控制體系，完善安全風險管理有關制度、辦法、標準。規范車務段、車間、班組安全風險管理；全面排查本單位安全風險，加強安全風險分析，制定安全風險控制措施，完善車務段貨物裝卸安全風險管理責任制，制定車務段貨物裝卸安全風險管理指導書、貨物裝卸作業風險流程控制圖、貨物裝卸安全風險控制表、貨物裝卸分崗位安全風險控制卡，建立安全風險控制表；加大安全風險過程控制力度，將管控責任落實到各層級、各崗位，切實有效地強化風險控制，降低貨物裝卸作業的安全風險程度；做好安全風險監控基礎建設和應急處置，不斷增強安全生產控制能力。

4.3 強化安全風險過程控制

實施安全風險管理，必須在強化管理基礎的同時，嚴格規章制度、作業程序與標準的落實，強化非正常情況下的應急處置，努力實現對安全生產全過程的有效掌控。從貨物裝卸作業的每一個環節、每一個作業流程著手，強化現場監督檢查，落實風險控制制度，對作業流程中存在的安全風險加大卡控力度，力爭消除安全風險隱患。在控制措施失效后，細化應急處置方案，通過及時的應急處置防止或減少事故的發生和損失的擴大。重慶車務段通過班組自查、車間檢查、車務段抽查的形式，強化貨物裝卸作業過程控制，嚴格違章、違紀查控力度，有效確保貨物裝卸作業安全。

4.4 完善風險管理考核措施

依托車務段安全考核體系，完善風險管理“月考核、季檢查、半年評估、年終評比”的考核評價體系，全面修訂安全生產責任制考核、月度安全質量考核、半年安全評估、年度安全優質站段評比等各項考核標準，特別突出對安全風險過程控制和管理的評價考核。

4.5 提升貨物裝卸人員的業務素質

加大貨物裝卸作業干部職工的培訓力度，嚴格重點崗位人員的選拔和任用，合理制訂職工培訓計劃，合理調配作業人員，使職工受教育和培訓的權利得到充分保障。車務段應不斷提高培訓質量，全面提升職工隊伍素質，從而為安全生產提供人力保障。

4.6 改善貨場設施與設備狀態

針對現有貨場作業條件不良、計量設施與設備故障多等問題，細化安全風險應急處置方案，確保在設備故障時能夠保證安全、盡快恢復正常生產。此外，應加強與鐵路局的聯系與溝通，力爭更多的改造計劃，不斷提高設施與設備的技術狀態，更好地確保貨物裝卸安全生產。

5 結束語

自 2012 年全路工作會議上提出安全風險管理理念以來，重慶車務段認真抓好貫徹落實，從職工的業務素質著手，對貨物裝卸工作中存在的問題和典型案例進行分析、評估，通過對裝車源頭把控、貨物裝卸安全監督檢查、制定安全風險卡控措施、強化過程控制，較好地完成了貨物裝卸任務。截至 2012 年 8 月31 日，共完成裝卸車 225 417 輛，無貨裝責任事故，無惡性超偏載，較好地保證了鐵路貨物運輸安全。