浙江企業新生代外來工問題調查報告

張祖民、王寒

（國家統計局浙江調查總隊，浙江 杭州 310012）

企業外來工是現代產業工人的重要力量。浙江民營經濟發達，是吸引外來工數量最多的省份之一。為全面了解浙江企業新生代外來工的工作和生活現狀，國家統計局浙江調查總隊于2012年6月，選擇余杭區、紹興縣和青田縣三地，以隨機方式抽選60多家企業，對受雇于當地工業企業的618名一線外來工進行問卷調查。調查對象中，1980年以后出生的外來工（以下簡稱為“新生代外來工”）占67.5%，1980年以前出生的外來工（以下簡稱為“老一代外來工”）占32.5%。同時還對部分企業管理人員及新生代外來工代表進行了訪談，在調查和收集現有資料的基礎上，形成此報告。

一、新生代外來工的基本特征

（一）受教育程度較高，已婚比重低于鄉村同齡人

調查表明，新生代外來工受教育程度明顯高于鄉村同齡人和老一代外來工。其平均年教育年限為10.78年，分別比鄉村同齡人和老一代外來工高1.23年和1.40年。超過95%的新生代外來工接受過九年制義務教育，小學及以下文化程度只占4.8%，高中文化程度占23.6%，17.6%的人擁有大專及以上學歷。

新生代外來工平均年齡27歲，43.7%的人未婚。其中20世紀80年代出生的外來工實際年齡23-32歲，雖然已經進入了婚齡，但33.1%的人未婚。根據全國第六次人口普查資料，鄉村同齡人口未婚僅為占26.6%。因此，新生代外來工面臨的婚姻壓力明顯大于鄉村同齡人，這部分外來工要在今后幾年內解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這是考察新生代外來工問題不可忽略的方面。

（二）主要來自中西部地區，“移民化”傾向較為明顯

新生代外來工戶籍地遍布全國20多個省區，來自中西部地區占80%以上。他們大多從校門直接到廠門，基本沒有務農經歷。在回答將來的打算時，只有1%的人表示回家務農，56.4%確表示繼續留在城市打工或創業，25.1%的人表示回家創業。當問及“您是否想在當地安家”時，35.6%的人表示希望在當地安家或已在當地安家，32.4%的人暫時沒有考慮過，只有30.5%的人表示不想在當地安家。已婚外來工中，夫妻雙方在當地務工的占90%，同時子女也在身邊的占到52.6%。外來工平時很少回家，只是每年春節回老家探親一次。這說明外來工更愿意選擇全家外出，基本脫離了農業生產和農村生活，“移民化”傾向較為明顯。

（三）務工不再以謀生為主要目的

調查顯示，新生代外來工的父輩有68.0%外出打過工，其中有六成已返鄉。與他們的父輩不同，新生代外來工把學技術、開闊眼界作為工作的重要目的，他們希望自己有更廣闊的發展空間。在回答“工作的主要目的”時，新生代外來工選擇“賺錢養家”占61.5%，而老一代外來工此項選擇比重高達90.6%，選擇“積累經驗”、“為自身生活”和“開闊眼界”的新生代外來工比重分別為58.3%、40.5%和35.4%，分別比老一代外來工高23.8個、19.3個和12.2個百分點。新生代外來工大多以自我生存發展為中心，他們找工作考慮的首要因素是企業“工作環境好”（64.9%）和“福利待遇高”（64.1%），然后才是“收入高”（58.3%），還有36.1%的人選擇了“企業關心職工”，23.1%的人選擇了“工作輕松”，可見新生代外來工就業已不僅僅是為了掙錢，越來越多的人更注重高品質的生活和企業的文化。

二、新生代外來工生存現狀

（一）收入滿足日常需求后有一定的積余

調查顯示，企業外來工上半年月收入多數集中在2000-3000元之間。月收入2000元以下的占15.7%，3000元以上的占32.5%，月平均收入2850元左右，雖然低于當地城鎮單位在崗職工工資，但明顯高于鄉村務農收入。其中新生代外來工平均月收入2780元左右，比老一代外來工月收入（3000元左右）低7.3%，新老外來工收入差距主要是資歷不同而形成的職業層次差距。新生代外來工平均每月日常支出1480元左右，收支相抵，還有一定的積余。從支出最多的三項看，新生代外來工選擇最多的分別是“伙食費”（81.3%）、“房租水電”（46.6%）和“電話費、上網費”（33.5%），其他分別是“朋友交往應酬”（30.1%）、“子女教育”（29.1%）和“寄回老家”（26.9%）。

（二）居住條件有所改善

從調查結果看，新生代外來工中的50.5%居住在企業提供的宿舍中，10.0%居住在企業的租住房中。總體來看，企業外來工的居住條件比前些年有所改善，特別是一些規模較大的企業，較為重視外來工的居住問題，為外來工免費提供帶衛生設施的集體宿舍，部分企業還為長期在企業務工的夫妻職工提供單間，或給予一定的租房補助。除企業提供住房外，還有36.2%的新生代外來工自己租房，其中已婚的外來工自己租房的比例達到38.2%，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿更強的需求。此外，新生代外來工在務工地自建房和購買商品房的只占2.5%，因此，如果新生代農民工想在當地定居下來，住房問題將是一個重要的制約因素。

（三）勞動合同簽訂率較高

本次受訪的新生代外來工有90.2%的人與企業簽訂了勞動合同，參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險新生代外來工比例分別為64.9%、75.3%、63.2%、45.0%和43.1%，另外有33.4%的人享有帶薪休假，32.7%的人有病假工資， 22.8%的人有產假工資。但全省各地外來工的社會保障覆蓋率差異較大，本次調查三個縣區中，余杭區的各項保險參與率最高，青田縣明顯偏低。通過對企業的走訪發現，大多民營工業企業以計件方式支付勞動報酬，工人為了增加收入，平時有加班情況的占84.0%，46.2%的每天工作8-10小時，22.1%的人工作10-12小時，10.7%的人工作12小時以上。

（四）業余生活以上網和逛街為主

新生代外來工的受教育程度較高，對文化精神生活也有較強的需求。他們的業余時間除了在家休息以外，活動內容比老一代外來工更多。調查中，選擇業余時間“逛街購物”、“上網聊天、玩游戲”、“朋友聚會”、“看書學習”和“旅游”的分別占42.4%，37.4%、33.7%、24.6%和5.5%。其中男性外來工上網聊天、玩游戲的占44.2%，女性外來工逛街購物的占59.6%。

（五）關注自身利益，渴求身份認同

新生代外來工作為城市邊緣的低收入群體，更關注與自身利益相關的民生問題。本次問卷調查中所列出的當前十大熱點問題中，新生代外來工關注度最高的是物價上漲問題（88.0%），其次是食品安全問題（55.6%），房地產調控、貧富差距和經濟增長等問題也有較高的關注度，關注度分別為49.0%、38.3%、34.1%和33.4%。在回答最需要政府幫助解決的問題時，新生代外來工回答最多的四個問題分別是：改善生活和工作條件（44.8%）、遇到特殊困難時享受政府救濟（44.6%）、享受本地人待遇（34.5%）和解決子女進城上學（28.4%）。在外來工的意見建議中，對解決子女上學、享受休假、增加福利和控制物價等問題有較高的呼聲。

新生代外來工來自農村，戶籍身份是農民，但他們從校門到廠門的短暫歷程、從學生到工人的角色轉換，決定了他們在情感上已疏遠了農村。問卷調查中，當問及“您認為什么稱呼更適合您”時，有41.2%的人選擇“新市民”，38.0%的人選擇“外來工”，選擇“農民工”的僅有18.3%。可見，新生代外來工渴求融入城市生活，渴求城市身份認同。

三、新生代外來工面臨的主要問題

與傳統外來工相比，新生代外來工的就業和生活環境都有了很大的改善。但在城鄉二元格局沒有徹底改變之前，他們有著與傳統外來工類似的社會境遇。同時，由于他們具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，他們面臨的問題又有其特殊性。

（一）生活成本太高

新生代外來工的收入水平雖然高于鄉村同齡人，但遠低于當地職工收入，為了應對贍養父母、看病求醫、子女上學和婚喪嫁娶等大筆支出，平時消費較為節儉，平均每月還有1000多元的積蓄。但由于城市生活的高昂成本，加上物價不斷上漲，新生代外來工普遍感到生活壓力較大。在回答“您目前最不滿意的是什么”時，排名前三的分別是“生活成本太高”（66.5%）、“工資待遇太低”（29.2%）和“看病貴、看病難”（28.7%）。此外，“小孩上學難”、“工作太苦太累”和“工作環境太差”等也是部分新生代外來工最不滿意的，分別占20.2%、20.0%和12.3%。

（二）缺乏正規的職業技能培訓

從調查過程中了解到，新生代外來工大多沒有接受過任何就業培訓指導，就業方向盲目。盡管很多人抱著開闊眼界、學習技術的目的工作，但他們并不知道自己最適合做什么。在實際工作中，他們獲得正規的技能培訓的機會又非常少。在問到“是否接受過工作技能培訓”時，29.5%的人表示沒有接受過培訓，另外70.5%雖然接受過培訓，但其中的七成左右是進入企業后參加的基礎性培訓，技術含量不高。真正自己出錢參加正規技能培訓的只占二成左右，參加由政府出錢組織培訓的不到5%。專業技能的缺乏，導致新生代外來工職業發展目標不明確，不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

（三）勞動權益受損情況時有發生

隨著我國勞動就業市場的不斷規范，外來工的社會地位逐步提高，多數勞動者的權益得到有效保障。調查資料表明，新生代外來工中，有55.4%的人表示沒遇到過自身勞動權益受損的情況。但仍有超過四成的人表示勞動權益受到過侵害，其中15.6%的人表示企業隨意加班加點，14.5%的人表示企業加班不給或少給補貼，11.1%的人表示企業拖欠或變相克扣工資，還有9.9%的人表示企業沒有給職工提供勞動保護。

（四）融入城市難度較大

新生代外來工的根在農村，由于長期受城市生活方式的影響，他們的生活習慣已經和城市居民接近，對農村和農業的依戀正在逐步減退，城市的“向心力”則逐步增強，不愿甚至無法回歸農村。但是由于大多數外來工缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，在城市中無法實現真正立足；同時城市高昂的生活成本，加上戶籍制度的限制，這些有形無形的門檻，都將成為他們融入城市的制約因素。目前已婚的新生代外來工大多在務工地就業和定居，隨著年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，子女教育和社會保障等問題，也必將成為他們不得不面對的現實性和緊迫性問題。

四、改善新生代外來工生存環境的思考

新生代外來工面臨的問題已開始對我國的經濟社會產生負面影響。改善新生代外來工的生存環境，需要全社會的共同參與。政府要從完善進城配套政策入手，從制度上保證他們應有的權益，要優化外來工的就業環境，滿足他們的合理訴求，逐步解決他們就業過程中遇到的困難和問題。

（一）積極推進新生代外來工城鎮落戶制度

今年2月，國務院辦公廳正式下發了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，這對改善外來工的生存環境無疑是重大利好，各級政府應該加快做好落實工作，盡快制訂地方的細化政策，針對不同對象，分期分批解決新生代外來工在當地城鎮落戶問題。同時作為經濟發達地區，浙江省在推進職業教育培訓、就業、子女上學、住房和社會保障均等化方面要有更積極的措施，尤其是住房方面，應該制定適合新生代外來工的廉租房政策，可以考慮建設面向外來工的廉價房，向用人企業或外來工出租或出售，地方政府應參照城鎮經濟適用房的有關政策，在土地供應、稅收等方面給予優惠，總的原則是讓外來工住得起，能在當地安居樂業。

（二）加強多方位培訓，提高外來工整體素質

新生代外來工的文化水平、職業技能、個人素質是他們能否長期在城市穩定就業和增加收入的關鍵，也是地方經濟發展所需要的勞動力要素。政府部門應該和企業、社會力量聯合起來，建立新生代外來工培訓機制，加強多方位培訓力度，目標是每一個新生代外來工在就業之前接受一次基礎職業技能培訓，已經就業的外來工接受初、中級職業技能培訓。要把外來工職業技能培訓納入各級公共財政的支持范圍，同時根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種安排培訓內容，定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。

（三）完善保護外來工合法權益的工作機制

企業外來工維權意識較強，但當自身利益受損時，通常的做法是尋求外部的法律援助或向單位領導反映，其結果往往是效果不明顯。在外來工隊伍日益龐大的今天，維護外來工的合法權益必須有一套新機制。首先是各級政府中要建立外來工協調機構，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用；其次是外來工比重較大的企業要成立以外來工為主體的工會組織，更好地發揮企業工會在維護外來工權益方面的作用，政府部門和企業工會共同形成對企業的監督、協調和制約，以及加強對外來工權益的保護。

（四）加強對外來工的人文關懷

外來工作為一個進退于城市和農村之間的特殊群體，收入水平低、生存壓力大，容易產生精神上的失落感。如何加大對企業職工特別是新生代外來工的人文關懷，青田縣名典集團的經驗值得借鑒。名典集團95%是外來工，為穩定員工隊伍，針對夫妻雙職工制訂特殊照顧政策，對員工實行工資和股份激勵制度，建立先進的企業文化，通過黨組織和工會力量凝聚人心等。由于措施得力，企業的形象得到了提升，員工的緊張情緒得到緩解，企業的向心力得到加強。從調查中發現，該企業外來工的幸福感普遍較高。因此，對外來工的人文關懷，企業的作用更加直接，效果也更加明顯。與此同時，政府和社會也應該加大對他們心理健康的關注和投入，開展社會關懷活動，幫助他們樹立健康向上的生活情趣，為他們組織開展交友聯誼活動，為解決其婚姻問題創造條件。