構建泰州轉型升級評價指標體系的基本思路

徐龍、楊德、陳毓康

（泰州市統計局，江蘇 泰州 225300）

面對宏觀經濟環境越來越緊、資源剛性約束越來越強、區域競爭越來越激烈的嚴峻形勢，泰州唯有在轉型升級上勇于爭先、敢于示范，做到轉得更早更快更好，走在全省前列，才能培育泰州最鮮明的后發優勢，形成泰州最顯著的發展亮點，走出充分彰顯泰州特色的建設新路。本文立足構建泰州市轉型升級評價指標體系，以期準確、及時地反映泰州市轉型升級的發展歷程與取得的成果。

一、轉型升級評價指標體系構建原則

在選擇評價指標時遵循以下幾項原則：科學性原則、系統性原則、可行性原則、可比性原則、擴展性原則、地區性原則。

1.科學性原則：在確定評價轉型升級的過程中，指標體系要能夠體現地區的真實情況，選擇的指標能夠客觀地體現和反映經濟發展轉型升級、城鄉發展轉型升級、社會發展轉型升級、文化發展轉型升級和服務效能轉型升級。

2.系統性原則：指標體系的確立必須兼顧各方面的要求，不但要包括經濟結構調整、科技創新引領，還要包括城鄉一體化、三個名城建設、和諧發展等內容，各指標間既相互獨立，又相互聯系，共同構成一個有機整體。

3.可行性原則：選取的指標必須建立在科學、合理、規范的統計調查的基礎之上，遵循現有的統計調查制度，指標既有代表性又能便于搜集數據，指標的取得簡便和具有可操作性。

4.可比性原則：省內主要城市在“十二五”規劃中都把促進經濟社會發展轉型升級作為發展戰略來提升城市綜合競爭力。設置與其他城市在評價轉型升級方面的相近指標，便于城市對比，提升發展質量。

5.擴展性原則：轉型升級的內涵和標準會隨著經濟社會的發展而不斷豐富和延展，因此作為評價指標體系必須一方面滿足當前技術、經濟與社會發展要求，又要適當兼顧未來技術與經濟、社會發展要求，根據現實的發展情況進行調整與完善。

6.地區性原則：確立泰州轉型升級評價指標的目的是跟蹤、監測、分析、評價轉型升級的現實水平、發展進程、存在問題，目的是最終能在全省爭創轉型升級示范區，因此必須圍繞轉型升級的發展目標、立足泰州特色，全面反映轉型升級的發展狀況。

二、轉型升級評價指標體系構建框架

構建轉型升級評價指標體系必須以科學發展觀為指導，全面、綜合考量經濟、社會、城鄉、文化、人民生活的方方面面，力求更加客觀地反映泰州轉型升級的進程，主要從以下幾個方面入手。

（一）以發展為核心的產業轉型升級

經濟發展是轉型升級進程的基礎與核心，保證經濟持續增長是實現轉型升級的關鍵。產業結構戰略性調整是經濟轉型升級的重中之重，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業加快發展與傳統產業改造提升“兩手并重”，信息化與工業化“兩化融合”，現代農業、現代工業、現代服務業“統籌并舉”，著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化。通過轉型升級，初步建成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。選用人均地區生產總值、服務業增加值占地區生產總值比重、消費對經濟增長貢獻度、新興產業產值占規模以上工業產值比重、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重、現代農業發展水平等6項指標來反映經濟轉型升級水平。

（二）以創新為動力的競爭力轉型升級

創新引領是泰州實現轉型升級的必由之路，必須把創新潛力切實轉化為競爭優勢和發展能力。建市以來，泰州通過幾輪發展，已具備了實現轉型升級的基礎條件，下一步要加快中國醫藥城引領區建設，推進生物醫藥產業創新基地部省共建，加快醫藥城產業化步伐，推進新興產業規模發展、跨越發展，推進傳統產業高端發展、轉型發展，推進服務業提速發展、聯動發展，加快國家現代農業示范區建設。牢固樹立科學技術是第一生產力、人才是第一資源的戰略思想，把科技擺在經濟、社會發展的關鍵地位，持續增強自主創新能力，不斷增強綜合實力和競爭能力，把經濟社會發展轉移到依靠科技進步和創新的軌道上來，實現發展方式和發展戰略的成功轉型。選用R&D經費支出占GDP比重、自主品牌增加值占GDP比重、科技進步貢獻率、人才貢獻率、萬人發明專利擁有量、每萬名勞動力中研發人員數等6項指標來反映科創轉型升級水平。

（三）以城鄉一體為導向的社會轉型升級

社會結構的高度分化與高度整合，社會制度結構的持續調整、規范和優化，是社會轉型升級進程的豐富內涵。協調推進工業化、城市化和農業現代化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步縮小城鄉差距，加快形成城鄉發展一體化的新格局。以新型城鎮化為導向，以文化名城建設和美好城鄉建設行動為抓手，更高層次統籌區域發展，大力推進城鄉發展轉型，使生產要素在城鄉間的流動更加自由，公共資源在城鄉間的配置更加均衡，城鄉空間形態更加合理，城鄉關系更加協調。選取城市化水平、基尼系數、每千人擁有醫生數、文化產業增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設施面積、城鄉公共服務支出占財政支出的比重、公眾安全感、城市和諧社區建設達標率、農村和諧社區建設達標率等9項指標反映社會轉型升級水平。

（四）以和諧為根本的生態轉型升級

生態轉型升級的核心內容是以發揮生態優勢推進轉型升級進程，實現經濟發展和環境保護、生態改善的雙贏。圍繞結構調整和轉變發展方式，全力推動產業轉型升級，優先發展生態工業、生態農業和生態服務業，逐步完善城鄉生態建設，著力改善人居環境，提升生態文化意識，全力打造生態環境優美的國家生態市，努力實現經濟社會與環境保護的“雙贏”。選用單位GDP能耗、空氣質量平均優良天數比例、林木覆蓋率、城鎮綠化覆蓋率、村莊環境整治達標率等5項指標來反映生態轉型升級水平。

（五）以幸福為宗旨的民生轉型升級

轉型升級的發展成果最終應該而且必須體現在人的發展上面。致力于通過創業富民、政策惠民、保障安民、實事為民，把轉型升級的成果更多地體現在提高人民群眾收入水平上，更多地體現在提高人民群眾生活質量和改善生活環境上，更多地體現在充分保障人民群眾享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，使人民群眾生活得更加安心、順心、舒心、放心。選用城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮保障性住房供給率、城鄉社會保障覆蓋率、人均預期壽命、城鎮居民住房成套比例、農村居民住房成套比例、城市居民公交出行分擔率、鎮村公交開通率、每千人國際互聯網用戶等10項指標來反映民生轉型升級水平。

三、轉型升級評價指標的目標值設定

轉型升級指標體系由五大類36項指標組成，其中：經濟發展6項、科技創新6項、社會發展9項、生態環境5項、人民生活10項。指標體系之外，另設一項評判指標。

1.人均地區生產總值：反映經濟綜合實力，衡量經濟發展水平。確定目標值8.5萬元以上。

2.服務業增加值占GDP比重：反映產業結構狀況，體現產業結構高度化。確定目標值45%。

3.消費對經濟增長貢獻率：反映需求結構狀況，當年最終消費增量占GDP增量比重。確定目標值45%以上。

4.新興產業產值占規模以上工業產值比重：反映產業競爭力水平。確定目標值30%以上。

5.高新技術產業產值占規模以上工業產值比重：反映產業競爭力水平。確定目標值38%以上。

6.現代農業發展水平：反映農業現代化程度。確定目標值70%以上。

7.研發經費支出占GDP比重：反映科技投入強度。體現科技創新能力和科技發展水平。確定目標值2.5%以上。

8.自主品牌企業增加值占GDP比重：反映企業競爭力水平。確定目標值12%以上。

9.科技進步貢獻率：反映科技進步對經濟增長的貢獻份額。確定目標值55%以上。

10.人才貢獻率：反映人才資本對經濟增長的貢獻份額。確定目標值43%以上。

11.萬人發明專利擁有量：體現地區自主創新能力。確定目標值6件以上。

12.每萬名勞動力中研發人員數：體現地區科研人才積聚能力。確定目標值50人以上。

13.城市化水平：反映經濟社會結構。確定目標值60%以上。

14.基尼系數：反映收入分配公平程度。確定目標值0.4以下。

15.每千人擁有醫生數：反映醫療保健水平。確定目標值2人以上。

16.文化產業增加值占GDP比重：反映社會文化繁榮程度。確定目標值4.5%以上。

17.人均擁有公共文化體育設施面積：反映公共文化體育事業發展水平。確定目標值2平方米以上。

18.城鄉公共服務支出占財政支出的比重：反映城鄉公共服務投入水平。確定目標值20%以上。

19.公眾安全感：反映公眾安全程度、對綜治管理績效的認可程度。確定目標值90%以上。

20.城市和諧社區建設達標率：反映城市基層基礎建設和社會和諧程度。確定目標值95%以上。

21.農村和諧社區建設達標率：反映農村基層基礎建設和社會和諧程度。確定目標值90%以上。

22.單位GDP能耗：反映節能降耗狀況和能源利用率。確定目標值為0.6噸標準煤/萬元以下。

23.空氣質量平均優良天數比例：反映大氣環境質量。確定目標值95%以上。

24.林木覆蓋率：反映生態環境建設水平。確定目標值22%以上。

25.城鎮綠化覆蓋率：反映城鎮建成區內綠化水平。確定目標值40%以上。

26.村莊環境整治達標率：反映農村生活環境改善程度。確定目標值95%以上。

27.城鎮居民人均可支配收入：反映城鎮居民收入水平。確定目標值38000元。

28.農村居民人均純收入：反映農村居民收入水平。確定目標值17000元。

29.城鎮保障性住房供給率：反映住房困難家庭保障性住房供給水平。確定目標值95%以上。

30.城鄉社會保障覆蓋率：反映社會保障程度。確定目標值98%以上。

31.人均預期壽命：反映居民健康狀況和醫療衛生服務水平。確定目標值78歲以上。

32.城鎮居民住房成套比例：反映城鎮居民生活質量。確定目標值90%以上。

33.農村居民住房成套比例：反映農村居民生活質量。確定目標值80%以上。

34.城市居民公交出行分擔率：反映城市居民出行便利程度。確定目標值25%以上。

35.鎮村公交開通率：反映鄉鎮居民出行便利程度。確定目標值90%以上。

36.每千人國際互聯網用戶：反映社會信息化程度。確定目標值900個以上。

評判指標：社會公眾對轉型升級滿意度。這是公眾參與的主觀感受指標，反映社會公眾對泰州轉型升級進程的切身感受和服務效能優化提升的認可程度，采用問卷調查的方式開展轉型升級滿意度社情民意調查。確定目標值70%以上。

四、轉型升級指標體系評價方法

轉型升級是一個內涵豐富的綜合體系，以上包括經濟轉型升級、科技轉型升級、社會轉型升級、民生轉型升級和生態轉型升級在內的轉型升級評價指標體系并不是轉型升級內容的全部，但它們是轉型升級過程中帶有普遍意義的內容。泰州市轉型升級評價指標體系的構建是一個全新的嘗試，是包括多項指標的綜合評價體系，運用這套指標體系對泰州市轉型升級進行進程監測、對市（區）進行評價，乃至與其他城市橫向比較，需要采取科學的評價方法，即基期的選擇、指標值的處理、綜合結果的評價。

（一）基期的選擇

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的基期之年，以2010年為基期，考評“十二五”期間轉型升級進展情況與“十二五”規劃期相吻合。

（二）指標值的處理

爭創全省轉型升級示范區，就得促進泰州市各項事業的跨越發展，因此，轉型升級包括所設五大類指標同等重要，不再設置權重。在測算實現程度時，采用綜合指數法，即通過合成一個綜合指數，來觀察分析轉型升級進程狀況。

第一步，數據處理。由于指標數據存在量綱差別，必須運用標準化方法對指標數據進行無量綱處理，其標準化處理的方法如下。

1.正指標，如人均地區生產總值，其標準化處理的公式為：

Zi=Xi/Xm×100，

其中：Zi其中為標準化值，Xi為實際值，Xm為目標值

2.逆指標，如單位GDP能耗，其標準化處理的公式為：

Zi= Xm / Xi×100，

其中：Zi其中為標準化值，Xi為實際值，Xm為目標值

第二步，指數計算。在給出目標值的基礎上，對各個指標的實現程度進行評判，將各單項指標指數值相加計算大類指數，將大類指數相加得到轉型升級發展的綜合指數，從而得到總體判斷。

第三步，實現程度評價。轉型升級是一個循序漸進的過程，根據指標體系可以評價轉型升級進程在不同階段的實現程度。本體系將轉型升級的進程劃分為三個階段：起步階段，綜合評分值在60-80；成長階段，綜合評分值在81-90；完成階段，綜合評分值在91-100。綜合得分達到90分以上、人民群眾對轉型升級建設成果滿意度達到70%以上，即為基本實現轉型升級。

五、轉型升級綜合評價的主要保障措施

沒有科學的統計制度和監測手段，轉型升級發展的評價工作就難以實施。因此，完善統計制度、做好監測工作，是評價工作持續發揮作用的必要保證。

第一，切實加強對轉型升級發展評價工作的組織領導。提高對監測工作重要性的認識，從組織上形成一套權責清晰、分工明確的領導體系，做到領導有力、責任到位、工作落實。

第二，建立、健全監測制度和組織實施辦法。配套出臺規范的監測制度考核辦法，對考核的各個環節從制度上加以規范；制定相應的組織實施辦法，對涉及的各相關部門以及數據的搜集、整理、處理過程加強管理，確保評價結果的科學性和公正性。

第三，形成職責清晰、協調有序的部門合作機制。體系中相當一部分評價指標由部門提供，必須加強部門之間的溝通和交流，建立部門數據共享平臺，保證部門數據的時效性和準確性。

第四，定期組織數據會審和業務培訓。對從事監測工作的業務人員加強培訓，增強監測人員的業務技能。定期組織各部門開展數據會審，進行分析評估，實行數據質量部門負責制。

轉型升級評價指標體系是一個不斷完善、不斷發展的過程。作為統計方法制度改革中正在探索的一個新課題，泰州市轉型升級評價指標體系需要經歷一個由不完善到完善、不全面到全面、理論研究到具體實踐的過程。泰州市轉型升級評價指標體系將與泰州市轉型升級工程共同成長和進步，為各項決策提供更加科學、客觀、公正的統計支撐和統計服務。