紹興開發區轉型升級對策初探

蔣燕青

（國家統計局紹興調查隊，浙江 紹興 312000）

近年來，紹興市開發區（園區）積極轉變經濟發展方式，加快轉型升級步伐，形成了現代服務業加速發展、新興產業快速興起、土地集約化水平和資源利用效率進一步提高的良好局面。但與此同時，發展中也面臨著外商投資步伐減緩，自主創新能力不強，土地、資金等要素制約問題仍然突出等困難。本文通過對11家省級以上開發區（園區）進行統計監測和調研走訪，探索加快紹興開發區轉型升級之路。

一、開發區（園區）發展的現狀

1.開發區經濟總體運行平穩，但外資集聚度有所下降。2011年，全市開發區（園區）實際完成總投資823.09億元，同比增長15.7%；實現工業總產值5012.65億元，同比增長24.5%，占全市的48.3%；工業企業實現利稅總額460.87億元，同比增長19.2%；服務業企業實現利稅總額63.54億元，同比增長29.3%；出口首超全市一半，出口額133.68億美元，同比增長30.4%。利用外資集聚度有所下降。2011年全市開發區（園區）實際到位外資5.90億元，同比下降19.3%，占全市的73.3%，比上年下降3.4個百分點。

2.各開發區形成你追我趕的競爭局面。近年來，各級政府加大對開發區（園區）的考核力度，各開發區競爭意識較強，不斷加快開發建設步伐，已擺脫了幾年前袍江工業區獨大的局面。諸暨經濟開發區發展迅速，在總投資、工業總產值等指標上居11家開發區之首，服務業營業收入居第二位；紹興袍江經濟技術開發區作為國家級開發區對外商的吸引力較大，實際利用外資和出口總額等指標均居首位；紹興高新技術產業開發區由于迪蕩新城的建設加速了服務業的發展，服務業已成為其第一主導產業，占區內全部產業的比重達66.1%，服務業營業收入居各開發區（園區）之首。新昌高新技術產業園區高效發展，工業企業利稅總額居各開發區之首，但工業總產值僅居第八位，其主要原因是園內高新技術企業創利能力強，2011年，28家高新技術企業，實現工業企業利稅總額63.15億元，分別占全部工業企業的23.0%和85.9%。

3.開發區經濟發展水平居全省前列。全市省級以上開發區個數占全省的9.5%，但總投資占到全省的16.9%，總投資排在嘉興之后，居第二位；工業總產值和出口總額均占到全省的14%以上，均排在寧波、嘉興之后，居第三位；平均工業經濟密度（工業銷售收入/投產工業用地面積）為293萬元/畝，略高于全省平均水平，排在杭甬湖之后，居第四位；實際到位外資占全省的8.0%，比上年下降2.9個百分點，排在杭甬嘉湖之后，居第五位。

二、開發區（園區）積極轉變經濟發展方式，加快轉型升級步伐

1.加快產業結構轉型，現代服務業加速發展。一是新引進服務業項目多于制造業。2011年，全市開發區（園區）新入園服務業企業1448家，占全部新入園企業的54.9%。二是服務業引進內資力度增強。2011年，引進服務業內資28.64億元，同比增長43.5%，增幅高出制造業59.7個百分點。三是服務業企業出口增勢強勁。2011年，全市開發區（園區）服務業企業實現出口13.58億美元，同比增長58.4%，比全部出口增幅快28個百分點。四是服務業利稅增幅快于工業。2011年，全市開發區（園區）服務業利稅總額、上交稅收和從業人員增幅分別高出工業10.1個百分點、13.6個百分點和33個百分點。

2.加快工業經濟轉型，新興產業快速興起。全市開發區（園區）緊緊把握國家加快培育戰略性新興產業的大好機遇。如紹興袍江經濟技術開發區出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》、《戰略性新興產業發展的獎勵政策》和《開發區戰略性新興產業發展專項資金使用辦法》等政策意見，并成立鼓勵新興產業發展的創投公司。2011年，袍江引進新興產業項目數占引進項目總數的70%以上。新昌工業園區的生物醫藥產業、新能源產業和新材料產業，已日益形成集聚規模。上虞經濟開發區當年新興產業投入占工業性投入的比重超過60%。諸暨經濟開發區依托新平臺建設，出臺扶持政策，著力培育環保能源、電子信息、裝備制造等新興工業產業，以引進優質項目實現加速轉型。

3.“騰籠換鳥”注重內涵方式發展，提升土地集約化水平。2011年，撤資、搬遷或注銷企業220家，同比增長129.2%。平均工業經濟密度292.98萬元/畝，比上年增加48.41萬元/畝，提高19.8%。標準化廠房加速建設。2011年，開發區（園區）建造并用以租賃的標準化廠房29.66萬平方米，同比增長84.6%，累計建造206.85萬平方米。作為全市節約集約用地試點單位，紹興袍江經濟技術開發區大力開展節約集約用地工作，推進土地清理盤活，通過努力，全年可盤活利用土地約2700多畝。嵊州經濟開發區對面積較大的閑置低效企業，鼓勵采取各種方式進行合作，使有限的土地資源發揮更大的使用效率；積極鼓勵企業廠房升層，全年新增廠房面積7萬多平方米，相當于節約土地100多畝。

4.積極推進節能降耗，資源利用效率提高。全市開發區（園區）通過提高項目進區門檻，實行節能減排一票否決制，淘汰落后產能，發展循環經濟等方式，加強節能降耗工作，經濟增長對物質消耗的依賴程度在逐漸下降，資源利用效率不斷提高。2011年，全市開發區（園區）萬元工業產值能耗0.12噸標準煤，略低于全市規模以上工業平均水平，同比下降11.8%。

三、轉型升級中存在的主要問題

1.外商投資步伐有所減緩。受全球經濟下滑風險加大等不利因素影響，全市開發區（園區）外資引進速度減緩。2011年，全市開發區（園區）實際到位外資5.90億美元，同比下降19.3%，下降幅度比全市平均水平快3.7個百分點。

2.自主創新能力有待提升。2011年全市開發區（園區）在企業創新投入、人才引進和培養、技術創新產出等方面的發展速度均低于全省開發區（園區）平均水平。2011年，全市開發區（園區）企業研究開發費用同比增速比全省平均增速低1.6個百分點；技術成果引進費用同比僅增長1.5%，全省平均增長23.4%。園區直接從事研究開發人員、大專及以上學歷或高中級技術職稱人員、專業技術人員同比增速分別比全省平均增速低3.3個百分點、7.4個百分點和1.5個百分點。全市園區新產品銷售收入、高新技術產品銷售收入同比增速分別比全省平均增速低4.6個百分點和2.3個百分點。

3.配套服務體系有待完善。目前，全市開發區（園區）在科技創新、檢驗檢測、物流等服務平臺建設方面相對滯后，11家開發區中，只有4家建有技術研發中心和產品檢測機構，2家建有現代物流配送中心。

4.土地資金問題仍然突出。問卷調查顯示：分別有8家和6家開發區（園區）反映，轉型升級過程中遇到的主要困難是土地、資金等要素的制約。

四、加快轉型升級的對策建議

1.轉變招商引資方式方法。一是逐步改善吸引外資的硬環境和軟環境，完善對投資者的全方位服務，為外商營造良好的投資環境。二是加快從偏重資金輸入向重視創新轉型，使招商引資向招商引智、招商引技、招商引制轉變。三是注重產業鏈招商，進行鏈條式的結構放大，從而引進其上下游產品制造商或上下游配套生產、經營企業。

2.加快提升自主創新能力。一是聚集創新資源。引導、整合創新要素、創新資源、創新人才向園區集聚，搶占自主創新制高點。二是實施體制創新。應進一步創新行政管理體制，切實提高行政效能；進一步創新社會管理體制，有效整合各種社會資源，積極發展各類社會中介組織和行業協會；進一步創新行政服務體制，大力弘揚服務理念。三是突出企業創新主體地位。引導企業研究實施技術創新戰略， 把提高自主創新能力放到突出位置。

3.不斷提升土地集約水平。一是高起點規劃建設用地，協調好建設用地和非建設用地關系，對那些投入強度低、科技含量不高、產業帶動不明顯、能耗高、對環境影響較大的企業，要從嚴審批，采用限制政策，使有限的土地盡量向優質項目傾斜。二是采取優化服務環境、用地優惠、稅收優惠和規費優惠等多種鼓勵措施吸引項目和企業入園，促進資源向優勢產業集聚，重大工業項目向開發區集中。三是加大對開發區用地的清理整頓，建立低效用地、閑置占地退出機制，對土地利用效率低、經濟效益差、達不到土地出讓合同約定的項目及時退出開發區，以提高土地使用率。

4.廣開思路拓展融資渠道。一是繼續爭取國家信貸資金的支持。二是進一步聚集資源，著力提升科投公司等國有平臺融資能力，加大政府投資項目融資力度。三是拓展融資渠道，擴大項目直接融資規模。進一步做好引進央企、國企或其他社會資本、民間資本，通過BT、BOT等方式，參與開發區重大基礎設施建設的相關工作。四是精心做好中小企業融資工作。加大銀企對接工作力度，推廣中小企業集合貸款、集合債券、集合票據、集合信托、集合租賃以及知識產權、應收賬款及股權質押融資等創新融資工具的使用。

5.加強公共服務平臺建設。著力推進科技創新、檢驗檢測、物流等平臺建設，為傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展提供重要技術支撐。同時，提高對企業特別是中小企業服務水平，抓好服務功能平臺示范建設，以點帶面，分類推進，帶動全市開發區（園區）科技創新、檢驗檢測、物流等水平的提升。