增量民主視角下的農(nóng)村基層民主走向

張傳春，竇正斌

（南京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京 211106）

增量民主視角下的農(nóng)村基層民主走向

張傳春，竇正斌

（南京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京 211106）

改革開放以來(lái)，中國(guó)政府和人民堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大力推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要突破口，農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。本文以增量民主和改革理論為視角，指出我國(guó)農(nóng)村基層民主的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，并且深入分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的必要性及可行性，最后提出了理性構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案。

善治；基層民主；增量民主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

我國(guó)社會(huì)正發(fā)生著翻天覆地的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步又不斷地增強(qiáng)著人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)?！稗r(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源?！保?］因此，擴(kuò)大基層民主必將成為大勢(shì)所趨且人心所向的潮流。農(nóng)村基層民主建設(shè)不是一蹴而就的，我國(guó)的基層民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)走增量式發(fā)展之路。即進(jìn)一步完善我國(guó)的村民自治制度，并在此基礎(chǔ)上，把基層民主向前推進(jìn)，擴(kuò)大公民參與，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

一、增量民主理論與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

（一）增量民主理論概述

自改革開放以來(lái)，中國(guó)正逐漸形成一種別具特色的政治模式。這種模式的最明顯的特征就是通過(guò)增量改革來(lái)逐步推進(jìn)我國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益，學(xué)者俞可平稱之為“增量民主”?！霸隽棵裰魇峭ㄟ^(guò)區(qū)別于漸進(jìn)民主來(lái)定義的，漸進(jìn)民主強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，增量民主強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和后果；漸進(jìn)民主強(qiáng)調(diào)過(guò)程的漸進(jìn)性和緩慢性，而增量民主則在強(qiáng)調(diào)改革進(jìn)程平穩(wěn)性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)必要時(shí)的突破性改革?！保?］

增量民主理論，它包含有以下四層含義：

1.正在進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行的政治上的改革和民主方面的建設(shè)，必須要有充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，必須要有足夠的“存量”，所謂存量，就是業(yè)已取得的政治民主上的成就和經(jīng)驗(yàn)，改革開放以來(lái)，中國(guó)民主發(fā)展已經(jīng)積累了可觀的存量。

2.改革和民主建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，必須要有新的突破，以創(chuàng)造新的增量，而新的增量將會(huì)擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，它是對(duì)“存量”的增加。

3.從過(guò)程上看，改革和發(fā)展是逐步推進(jìn)和緩慢的，它是一種突破但非突變；是演化但不是革命。

4.增量民主它有賴于公民政治興趣的提高，要大力鼓勵(lì)公民的政治參與。增量民主的實(shí)質(zhì)就是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加他們的政治利益。這不僅僅是指要符合法律，而且是要具有合法性。

增量民主理論不僅是用來(lái)分析現(xiàn)代化過(guò)程中的民主政治發(fā)展的一種理論，也是對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)的描述。只要稍微觀察一下我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，很容易就發(fā)現(xiàn)自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是進(jìn)行改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的民主大大增加了而不是減少了。農(nóng)村基層民主的進(jìn)步有賴于擴(kuò)大直接選舉和地方自治的范圍。

（二）增量民主理論下的基層民主走向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

作為農(nóng)村基層民主建設(shè)重要組成部分的村民自治制度，歷經(jīng)30多年，已經(jīng)積累了豐富的基層人民群眾自治經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，廣大人民群眾的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村基層民主改革的存量。經(jīng)過(guò)多年的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的洗禮以及多年的自治經(jīng)歷，農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，農(nóng)民不僅關(guān)心村中的公共事務(wù)，而且開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民利益相關(guān)的事務(wù)。增量民主理論的內(nèi)涵就是要在原有存量的基礎(chǔ)上有新的突破，創(chuàng)造新的增量。因此，我國(guó)的基層民主增量改革應(yīng)當(dāng)在已有民主成果的條件下，通過(guò)循序漸進(jìn)的、穩(wěn)步的基層民主改革和實(shí)踐，力求使農(nóng)村基層民主出現(xiàn)新的突破，獲得新的發(fā)展。

筆者認(rèn)為這個(gè)在存量基礎(chǔ)上的突破和發(fā)展就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)實(shí)行地方自治，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。應(yīng)當(dāng)指出的是，此處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治屬于地方自治的一種。地方自治可以分為兩種：一種是相對(duì)于中央政府的地方自治，即在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由地方自主處理本地方的內(nèi)部事務(wù)，如國(guó)務(wù)院之下的各省、市、縣等各級(jí)地方政府。另一種是社會(huì)自治，即國(guó)家行政權(quán)力從地方退出，還權(quán)于社會(huì)，去行政化，由社會(huì)自行處理社會(huì)事務(wù)。在農(nóng)村基層地區(qū)則表現(xiàn)為取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的基礎(chǔ)上把民主和自治因素?cái)U(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。本文中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治屬于后一種，它是在三十多年村民自治實(shí)踐的存量基礎(chǔ)上的深化和突破。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的必要性及可行性分析

（一）必要性分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)和負(fù)債黑洞。財(cái)是政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入的多寡決定著政權(quán)的特性和能力。我國(guó)自1994年開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，分稅制實(shí)施過(guò)程中存在著收入向上集中、支出向下轉(zhuǎn)移的制度性缺陷。分稅制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入銳減。而且我國(guó)還存在鄉(xiāng)財(cái)縣管的現(xiàn)象，雪上加霜的是2001年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革以及2006年實(shí)施的取消農(nóng)業(yè)稅政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了巨大的財(cái)政困境，負(fù)債累累。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)供養(yǎng)人員的膨脹，財(cái)政問(wèn)題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)困難，大大削弱了其提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的能力。因此，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可行的目標(biāo)應(yīng)該是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

2.社會(huì)主義制度和民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！泵裰髡蔚暮诵膯?wèn)題就是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。黨的十一屆六中全會(huì)就明確提出：“在基層政權(quán)和基層生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。”直接民主的實(shí)質(zhì)就是一地方的人民在一地方的范圍內(nèi)處理一地方公共事務(wù)的自我管理。而民主它所要達(dá)到的最終目標(biāo)就是人民的自我管理。民主的發(fā)展一定是指向自治，就是說(shuō)公民掌握政治權(quán)力，民主與自治緊密相連。在村民自治的基礎(chǔ)上，農(nóng)村的基層民主要想深化就必然要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

3.合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革模式的缺陷日益暴露。對(duì)于“鄉(xiāng)政村治”治理模式面臨的治理危機(jī)，我國(guó)自2000年起大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革的浪潮，這一改革被視為醫(yī)治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制頑疾的靈丹妙藥。但是隨著改革實(shí)踐的深入，這一改革方略的缺陷和矛盾日益顯現(xiàn)。本來(lái)的目的是為了合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、裁汰冗員、提高效率、節(jié)約行政成本。但是，現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了而行政機(jī)構(gòu)數(shù)量卻增加了。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超編富余人員的分流及安置問(wèn)題矛盾也很突出，分流渠道和程序不夠公平合理，矛盾日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過(guò)程中的無(wú)序建設(shè)，使得國(guó)有以及集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失和浪費(fèi)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能缺失，難以成為一級(jí)完備的政府?！耙患?jí)完備的政府必須是權(quán)、責(zé)、能相對(duì)一致的政府，從廣義政府而言，應(yīng)包括決策（立法、議事）、行政、司法等功能?！保?］但是自從國(guó)家政權(quán)下沉到縣級(jí)政權(quán)以下后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就一直未能成為一級(jí)完備的政府，現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多的職能被分離，但是其責(zé)任卻保留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅不具備完備的政府功能，如“無(wú)相對(duì)獨(dú)立的決策和司法機(jī)構(gòu)，更沒有獨(dú)立的財(cái)政能力，因而也缺乏相應(yīng)的施政能力。”另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“條塊分割”體制必然會(huì)拆分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)能，使得其淪為一級(jí)不完備的政府組織。由于難以有效地發(fā)揮整合鄉(xiāng)村社會(huì)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名存實(shí)亡。

（二）可行性分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治具有悠久的歷史傳統(tǒng)?！爸袊?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)的政治特征表現(xiàn)為由保甲制度、宗族組織及士紳統(tǒng)治結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村自治政治。”［4］古代中國(guó)的國(guó)家權(quán)力只延伸到縣一級(jí)，縣為最基層的行政區(qū)域，國(guó)家權(quán)力沒有直接滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，即“王權(quán)止于縣政；縣官治縣、鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)。”國(guó)家不以直接的行政命令治理鄉(xiāng)村社會(huì)，政府一般不直接干預(yù)鄉(xiāng)村生活。而且，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)家的統(tǒng)治范圍廣大，但是統(tǒng)治資源有限，國(guó)家權(quán)力不適宜延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)。因此，我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)一直處于自治狀態(tài)，這為我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治奠定了很好的歷史文化基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村基層民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存量可觀。自1980年廣西宜州市合寨村村民為走出當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村治理困境，率先成立基層群眾性自治組織村民委員會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府不斷出臺(tái)的法律為村民自治提供了法律基礎(chǔ)，村一級(jí)實(shí)行了村民自治。按照有關(guān)農(nóng)村村民管理法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)，原來(lái)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會(huì)現(xiàn)在不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)單位，村委會(huì)依照相關(guān)法律實(shí)行村民自治。農(nóng)村基層民主已經(jīng)走過(guò)了三十多年，為進(jìn)一步推進(jìn)基民民主，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治提供了充分的存量基礎(chǔ)。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在已有存量的基礎(chǔ)上有所突破，創(chuàng)造新的增量。

3.善治理念的推動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步提供了源源不斷的動(dòng)力，現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步又不斷地增強(qiáng)著人們的民主意識(shí)、權(quán)力意識(shí)和法治意識(shí)。與此相適應(yīng)，政府的治理理念和價(jià)值取向也發(fā)生了重大的變化，正逐漸由統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)樯浦巍！吧浦螌?shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治是良好的治理、有效的治理，概括地說(shuō)就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程?！保?］政府與公民互相合作，一同管理社會(huì)生活，這是善治的本質(zhì)，它追求的是政府與公民對(duì)社會(huì)的合作共治。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，是在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自治，且自治后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理活動(dòng)受到縣級(jí)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.我國(guó)正大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議于2010年10月11日在北京召開，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱強(qiáng)調(diào)：“要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到更加突出的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)?！边@為在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治方案提供了一個(gè)良好的改革環(huán)境。過(guò)去也以不同的方式進(jìn)行過(guò)多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是由于沒有從根本上進(jìn)行，因而出現(xiàn)了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的惡性循環(huán)，改革效果成效不大，且耗費(fèi)了大量的人力物力。而撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治就可以走出就個(gè)怪圈，實(shí)現(xiàn)真正的精兵簡(jiǎn)政，能夠從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的理性思考

（一）充分利用基層民主的現(xiàn)有存量

對(duì)于農(nóng)村基層的增量民主建設(shè)，很重要的一環(huán)就是要鞏固現(xiàn)有的成果，在原有存量的基礎(chǔ)上要有所突破?！耙Ｕ洗迕裾螀⑴c的渠道暢通并且高效，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；基層民主是一個(gè)合成的過(guò)程，包括選舉過(guò)程、代議過(guò)程、決策過(guò)程和問(wèn)責(zé)制過(guò)程，但是長(zhǎng)期以來(lái)基層民主實(shí)踐，更多注重選舉環(huán)節(jié)，而忽視其他環(huán)節(jié)?！保?］如：村民自治中的“自我管理”功能沒有充分得到發(fā)揮。公民“知情”也是只知道小事情，大事情則不知情。即使是直接選舉環(huán)節(jié)，比如選舉縣鄉(xiāng)人大代表，因其參與程度不高等原因使其功能也沒有充分地展現(xiàn)出來(lái)。地方人大代表的選舉的規(guī)范性和其履行職責(zé)情況不盡如人意，且由于民意機(jī)構(gòu)被政治化了，導(dǎo)致其未能正常地運(yùn)行。因此，需要通過(guò)多種方式充分挖掘現(xiàn)有的基層民主存量。

（二）培育民主的社會(huì)基礎(chǔ)

只有具備一定的經(jīng)濟(jì)、文化和政治條件之后，民主才有可能實(shí)現(xiàn)。如果不從實(shí)際情況出發(fā)，而盲目地推行民主，則必定會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成巨大的損失?！懊裰骷仁乔f嚴(yán)的、神圣不可侵犯的抽象面；同時(shí)它又是具體的，民主不僅是公民的一種道德訴求，甚至是人們內(nèi)心的一種利益驅(qū)動(dòng)?！保?］鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治需要人民群眾積極廣泛的政治參與，但是我國(guó)缺乏民主的歷史傳統(tǒng)并且公民的民主意識(shí)也不強(qiáng)。因此發(fā)展農(nóng)村基層民主不能就民主而談民主，不能光喊喊口號(hào)，而是需要培育民主的社會(huì)基礎(chǔ)。這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)就是公民社會(huì)，它是一種自治的社會(huì)團(tuán)體。在共同關(guān)心的事物中將大家聯(lián)合起來(lái)，并通過(guò)他們的存在或行動(dòng)，對(duì)公共政策發(fā)生影響。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治相關(guān)的制度建設(shè)

地方政府的民主建設(shè)要想繼續(xù)發(fā)展，就必須要集中精力搞好制度建設(shè)，為確保農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)相關(guān)法律的執(zhí)行，必須要出臺(tái)配套的法規(guī)，實(shí)施必要的執(zhí)法措施。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案已經(jīng)構(gòu)想好了，但要是想真正在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，建立鄉(xiāng)公所，還需要進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)來(lái)與之匹配，并以法律的形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度予以確定下來(lái)。同時(shí)，還要構(gòu)建群眾權(quán)利的法律援助體系，創(chuàng)造相關(guān)法律環(huán)境。另外，還要加快程序性法律實(shí)施的立法步伐，以法律為后盾在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)直接選舉。在基層自治組織中，如何實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的程序性法律，也必須要盡快制定出來(lái)并加以完善。

（四）大力推進(jìn)縣政改革

縣級(jí)政府自古以來(lái)就是我國(guó)最穩(wěn)定的行政區(qū)域。在古代傳統(tǒng)社會(huì)，縣一直是我國(guó)的最基層一級(jí)行政區(qū)域，是一個(gè)權(quán)、責(zé)、能相對(duì)一致的功能完備的政府。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治以后，縣重新成為最基層一級(jí)政府，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的很多職責(zé)都收歸縣級(jí)政府，縣級(jí)政府的責(zé)任更大了，任務(wù)更重了。因此，必須大力推進(jìn)縣政改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府的權(quán)能，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)就是一個(gè)很好的政策。另外，縣級(jí)政府要確保國(guó)家的政令暢通；要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步；要在財(cái)力、物力上要對(duì)鄉(xiāng)村給予一定的投入；要幫助鄉(xiāng)民委員會(huì)做好鄉(xiāng)村的社會(huì)治理工作；最重要的是要尊重、保障，而不得干預(yù)鄉(xiāng)民委員會(huì)的鄉(xiāng)級(jí)自治權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治后的機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

首先，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務(wù)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村的精神文明建設(shè)。其次，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，建立鄉(xiāng)民委員會(huì)，為鄉(xiāng)級(jí)自治組織，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域內(nèi)的自治事項(xiàng)，并執(zhí)行縣級(jí)政府的委辦事項(xiàng)。受（縣市、區(qū)）政府委托，管理本鄉(xiāng)的文化、教育、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民政、信訪接待工作等社會(huì)事務(wù)，負(fù)責(zé)村一級(jí)的工作指導(dǎo)和各村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治必須以法律的形式明確其自治事項(xiàng)、委辦事項(xiàng)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。最后，鄉(xiāng)民委員會(huì)成員由一名鄉(xiāng)委會(huì)主任、若干普通鄉(xiāng)務(wù)員組成。其中，鄉(xiāng)務(wù)員人數(shù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況予以確定。另外，鄉(xiāng)委會(huì)主任及普通鄉(xiāng)務(wù)員皆由全體鄉(xiāng)民直接選舉產(chǎn)生，并受到鄉(xiāng)民的監(jiān)督。

綜上所述，為了順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民的呼聲，三十多年的改革開放，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。作為我國(guó)民主政治的一大重點(diǎn)和突破口，農(nóng)村基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。黨和政府高度重視我國(guó)的農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷地推進(jìn)農(nóng)村基層民主的實(shí)踐。我國(guó)的農(nóng)村基層民主建設(shè)走的是增量式發(fā)展之路，在充分具備基層民主建設(shè)實(shí)踐的存量基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治是農(nóng)村基層民主未來(lái)必然的發(fā)展趨勢(shì)。

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2012-01-07

張傳春（1988—），男，江蘇南京人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓w制改革和公共政策。

竇正斌（1971—），男，安徽巢湖人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授。