城鄉教育一體化的內涵與價值追求

孫冬梅，胡慧妮

（蘭州大學教育學院，甘肅 蘭州 730000）

城鄉教育一體化的內涵與價值追求

孫冬梅，胡慧妮

（蘭州大學教育學院，甘肅 蘭州 730000）

全面推進城鄉教育發展，踐行城鄉教育一體化的發展觀是消解城鄉教育壁壘，化解教育不公危機的有力舉措。從概念和邏輯起點上厘清城鄉教育一體化的內涵，賦予其在城鄉教育機制、城鄉師資隊伍建設、城鄉教育資源整合以及城鄉弱勢群體教育救助等方面的一體化涵義，澄清其整合教育資源、推進教育公平、統籌城鄉發展的價值追求，是所有教育研究者工作的起始。

城鄉教育；一體化；價值；追求

我國，由于生產和組織的各種不對稱性，二元經濟結構還在占據主導地位，教育領域內亦是如此。如何適應2008年中央“一號文件”提出的“城鄉統籌發展，達成城鄉經濟發展的一體化格局”，踐行《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求的“教育事業均衡發展”、“促進教育公平”是擺在所有教育研究者面前的現實問題。作為我國教育的基本國情，城鄉教育二元結構的突破是消解教育壁壘，化解教育不公危機的有力舉措。在全社會力爭構建和諧有序的發展秩序過程中，教育事業更不能滯后，所以，“城鄉教育一體化”新發展觀提出，是探索教育發展的關鍵出路。當前，國內關于城鄉教育一體化的研究，尚處于起步階段，盡管一些學者已做了有益的探索，［1］但相比于城鄉教育一體化發展的大勢還是顯得勢單力薄，而且學者們的研究大多是零散的關于城鄉教育一體化發展的經驗總結，鮮有從概念和邏輯起點上厘清城鄉教育一體化的真正內涵和價值追求。所以本文在已有研究的基礎上，重點嘗試為城鄉教育一體化豐富內涵，澄清其價值訴求，從而與所有研究者，共同在邏輯框架下探求解決城鄉教育一體化問題之道。

一、城鄉教育一體化的內涵

從詞源學上來說，“一體化”導源于拉丁語integration，原意為“更新”，譯成漢語的含義是將部分整合、結合為一體。最早提出“城鄉一體化”概念的是英國城市學家Ebenezer Howard，他在《Tomorrow:A Peaceful Path to Reform》一書中倡導“用城鄉一體的新社會形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。此后學者們在此基礎上一步步探索，提出了不同的關于城鄉一體化的定義，也賦予了不同的涵義。結合我國學者的研究情況，我們將城鄉一體化定義為“城市化中人口逐步向城市轉移的同時，城鄉經濟共同得到發展，城市居民和農村居民的生活質量、生活水平和生活方式基本在相等線上發展，也就是馬克思指出的從城鄉分離到逐步實現城鄉融合的設想”。［2］而城鄉教育一體化作為城鄉一體化的衍生概念，是指統籌城鄉教育發展，整合城鄉教育資源，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，構建動態均衡、雙向溝通的教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補、良性互動，縮小城鄉之間的教育差距，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉全體居民。

1.城鄉教育機制的一體化

城鄉二元結構的形成本身就是源于制度定位。消解城鄉教育二元結構的制度邊界，打破城鄉教育二元結構的制度瓶頸，是構建城鄉和諧一體發展的教育的要義。制度本身作為一種規范，意在界定范疇、約束行為，在“以城帶鄉”先富幫后富的形勢下是大勢所趨。但是，城鄉差距不能無限制地拉大，在構建和諧社會的時代背景中，共同富裕、“城市反哺農村”又是一種必需。發展需要一種機制、改革需要一種制度，同樣地，創新也需要一種機制，城鄉教育一體化的發展需要在機制上首先確保規范有序。

城鄉教育機制的一體化要求政府從功能區劃上、空間布局上統籌規劃城鄉教育體系，對城鄉教育的投入實行均等化管理。在城鄉學校結構布局、資源重組、條件建設、質量保障等方面制定嚴格一致的規范，毫不折扣地做到統一機制。適當情況下，由于農村教育存在條件限制等問題，應通過補償性政策縮小差距，實現美國政治哲學家羅爾斯所言的“受教育是一種權利，它的作用在于讓人們在競爭中處于相同的起跑線上”的境界，力圖從源頭上保證教育公平。建構城鄉一體化的教育機制必須運用城鄉一體化的策略，正如必須用民主的方式建設民主社會一樣。一體化既是目的，也是手段。只有運用城鄉一體化的策略建設教育機制，才能均衡布局，充分利用城鄉教育優勢，建成結構合理、形式多樣、特色鮮明的教育體系，才最有助于均衡發展、提升效率、提高質量。［3］

2.城鄉師資隊伍建設的一體化

教育大計，教師為本，辦學要以教師為主體。教育質量的高低乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，都取決于教師隊伍的素質。城鄉教育一體化的格局離不開強有力的師資隊伍的支撐，所以把城鄉各類教師的招聘、培養放在同一平臺上同一標準同步進行，不可有偏頗，是建立城鄉同步一體的師資培養體制的必備步驟。

人事管理制度的完善是推進城鄉教育一體化的人事保證。當務之急，我們應打破城鄉人事分割的制度，建立城鄉一體化的人事管理制度，使城鄉教師編制不再有層級差別，所有教師均享有一個同樣的編制。［4］在此基礎上，建立城鄉師資強制流動的機制，從制度上保障城鄉學生享有平等的師資資源。同時，均等化的城鄉教師福利待遇制度也是推進城鄉師資隊伍一體化的保障。廣大鄉村地區歷來處于優質師資資源欠缺的尷尬困境，究其根源，鄉村地區教師待遇不及城市，生活條件不便利是促使“名師城市飛”的主要推手，所以在政策機制上，適當通過一定程度的教師專業發展、生活保障、評職晉升等福利待遇的制度傾斜留住人才。

3.城鄉教育資源整合一體化

教育作為一種公共產品，是每一位公民生而享有的基本權利。政府的職責就是盡力滿足公民的需求。現實處境是我們的教育產品分配不均，由此“擇校熱”蔚然成風，多年來以各種方式愈演愈烈。推進城鄉教育一體化發展，首先必須整合一體化城鄉教育資源，使得鄉村和城市擁有同樣程度的教育資源。否則，城鄉之間教育的壁壘會很難消解，由于教育資源分配不公導致的積怨將很難化解。

城鄉教育資源的整合一體化需要政府從宏觀上將鄉村教育發展和城市教育發展置于同等重要的地位，在規劃和資源配置上均衡化，確保每一個公民都享受到相對公平公正的教育資源，尤其是要全面整合現有教育資源，探索和建立市與區、城與鄉教育資源共享系統和運行機制。［5］在硬件資源分配、軟件資源投資等方面一視同仁地看待城鄉教育，嘗試城鄉教育聯動、捆綁式發展、一校N區、細胞分裂等具體措施以城帶鄉、以鄉促城，通過一體化的城鄉教育資源整合，達到城鄉教育和諧發展的共贏局面。

4.城鄉弱勢群體教育救助一體化

隨著城市化進程的加快，城鄉之間流動日益頻繁，城鄉發展的現實落差、農民的生存理性以及社會管理體制變革讓更多的農民有機會從農村走向城市。［6］但是農村留守兒童教育問題及進城務工農民工子女教育問題逐漸向傳統的教育格局提出了挑戰。這些留守兒童和農民工子女一方面處于家庭教育缺失狀態，另一方面又處于教育收容缺位境遇，自然而然成為城鄉中的弱勢群體。

在推進城鄉一體化進程中，政府在城鄉弱勢群體教育救助中扮演著重要角色。一方面政府要慎思我們的戶籍管理制度，取消那些不合理的戶籍制度，使得進城務工農民工子女的教育不再被限制，讓留守兒童不再被留守，最終達到城鄉弱勢群體共享平等的教育資源；另一方面必要的弱勢群體教育救助是必須的舉措，應當通過教育環境的改善使教育弱勢群體得到補償性教育。從而形成一體化的弱勢群體教育救助范式，保證城鄉教育一體化的全面推進。

二、城鄉教育一體化的價值追求

樹立城鄉教育一體化發展的理念，理清城鄉教育一體化的內涵，通過統籌兼顧充分發揮城鄉各自潛在的教育優勢，合理配置和利用教育資源，從方向上確保城鄉教育的一體化有序化發展，是我們倡導城鄉教育一體化發展的初衷。

1.整合教育資源，物盡其用、人盡其才

教育資源配置不均衡一直是制約我國教育事業持續穩步發展的因素之一，尤其是城鄉之間的教育差異更是引發了一系列潛在矛盾。城鄉教育一體化新發展觀的提出表明我們正在極力縮減城鄉教育差距，正在試圖破解制約教育均衡發展的難題。在城鄉教育一體化理念的指導下，教育資源將得到新一輪的重組，優質教育資源不再是城市學校的專利，鄉村學校同樣有機會獲得稀缺的教育資源。而所有的教育資源將會在政府統一規劃協調下按比例、按需要程度合理地因地因時配置，無論是物質教育資源還是人力教育資源都將得到最大化的利用，真正向著物盡其用、人盡其才的目標看齊。

2.統籌城鄉發展，從人力資源上保證發展的持續性

城鄉關系作為人類社會發展中最基本、最重要的關系之一，在各個社會形態中備受矚目。統籌城鄉發展，就必須從各個層面合力推進城鄉一體化，而教育事關民族的未來，因此教育的城鄉一體化發展更是重中之重。已有的事實表明，把城鄉教育割裂開來、區別對待，只能導致教育的嚴重失衡，越來越明顯的教育結果差距只能導致社會的不穩定。而城鄉教育的一體化發展，不僅可以緩和社會矛盾，符合人民意愿，而且可以為城鄉持續發展提供源源不斷的智力支持，從人力資源上保證社會發展的持續性，為發展注入足夠的活力和后勁。

3.推進教育起點公平，實現城鄉教育均衡化發展

教育公平是對教育狀態合理與否的價值判斷。［7］理想的教育體系應當是公平高效能的，而以往的城鄉教育二元結構的主要表現和直接后果是各級各類教育的城鄉差距，這就與城鄉教育一體化實現教育公平的目標直接背離。作為教育公平的內容之一，城鄉之間和城市內部受教育者的機會公平即教育起點公平是化解城鄉之間教育不公平的重要渠道。因此，掃除教育發展不公平的障礙，從起點上給予每一位受教育者同等的機會，實現城鄉教育的均衡化發展，首先必須構建城鄉一體化的教育格局。

4.健全教育行政問責制度，明晰教育質量保障體系

政府作為公共制度的產出者和代言人，在制度變遷和制度創新過程中發揮著不可替代的作用和職責。［6］城鄉教育一體化的構建需要政府嚴格履行職責，在規范的教育教學質量評估標準、學校辦學條件標準、教師編制標準等基礎上，建立一套完善的城鄉教育綜合化評價指標體系，并且強化其教育督政職能，推行教育問責制度，將推行城鄉教育一體化作為對政府、官員政績考核的指標之一，從而從機制上約束相關人員行為，從權責上明確教育質量保障體系的建設也是其職責之一，確保城鄉教育一體化的權責明晰。

總之，教育先行的前提是理念先行，全面推進城鄉教育一體化，必須深刻認識城鄉教育一體化的豐富內涵，從教育機制、師資隊伍建設、資源整合、弱勢群體等方面把握城鄉教育一體化的范疇，從而有理有據，有步驟、有重點地協調部署，實現城鄉教育一體化，推進城鄉一體化發展的現實價值追求。

［1］周小山，等.“成都市構建城鄉教育一體化發展模式研究”的研究報告（摘要）［J］.成都教育學院學報，2006（7）；鄧暉.優化教育資源配置、促進城鄉教育一體化［J］.湖南教育，2001（22）；王克勤.論城鄉教育一體化［J］.普教研究，1995（1）.

［2］黃坤明.城鄉一體化路徑演進研究：民本自發與政府自覺［M］.北京：科學出版社，2009：32.

［3］褚宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新——中國教育二元結構及其破解［J］.教育研究，2009（11）:7.

［4］齊鵬.淺談城鄉教育一體化［J］.滁州職業技術學院學報，2009（6）:23.

［5］杜銳，賈立新.“城鄉一體化”推進順義教育的均衡發展［J］.北京教育（普教版），2005（12）：5.

［6］褚宏啟.教育制度改革與城鄉教育一體化——打破城鄉教育二元結構的制度瓶頸［J］.教育研究，2010（11）:7-10.

［7］褚宏啟.教育公平的原則及其政策含義［J］.教育研究，2008（1）：10.

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1671-2277-（2012）01-0009-02

金錫萍