我國民族院校的形成與發(fā)展芻議

邱世兵

（湖北民族學院，湖北 恩施 445000）

我國民族院校的形成與發(fā)展芻議

邱世兵

（湖北民族學院，湖北 恩施 445000）

民族院校是我國高等教育領域的獨特現(xiàn)象。民族院校的形成緣于黨對民族問題的深刻認識，緣于原蘇聯(lián)高等教育模式對中國的影響，緣于黨在革命時期少數(shù)民族干部的培養(yǎng)實踐。我國民族院校的形成包括兩個方面：即作為辦學機構(gòu)的民族院校的產(chǎn)生和作為辦學思想、辦學觀念的民族院校的形成。

民族院校；少數(shù)民族；民族高等教育

民族院校是我國少數(shù)民族高等教育的重要組成部分。它是指我國專門為少數(shù)民族開辦，主要招收和培養(yǎng)少數(shù)民族學生，注重在教學中尊重各民族的語言、風俗和文化的一種辦學機構(gòu)。目前我國民族院校共有15所，民族院校這一特殊群體是我國少數(shù)民族高等教育特殊形式集中體現(xiàn)。這類院校及其辦學制度緣何產(chǎn)生、其發(fā)展狀況如何、具有哪些特性等是我們深刻認識這類院校的基礎和前提，本文擬對這些問題展開探討。

一、我國民族院校形成的原因探析

（一）我國民族院校的建立緣于黨對民族和民族問題的深刻認識

在我國，黨和國家始終堅持以馬克思主義民族觀來認識民族問題。馬克思主義認為“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體”。［1］其中共同語言是指同一個民族的人們在生產(chǎn)生活中，彼此交往聯(lián)系所共同使用的語言；共同地域是指組成民族的人們共同居住、生活的區(qū)域；共同經(jīng)濟生活是指人們在經(jīng)濟活動中形成的一種相互聯(lián)系、相互依賴的經(jīng)濟關系；共同心理素質(zhì)是指一個民族表現(xiàn)在共同民族文化特點上的心理品格。一個民族在其形成過程中，因居住的自然環(huán)境、經(jīng)濟生活條件以及歷史遭遇不同，形成了獨具特色的語言、文化和風俗習慣，這種文化和風俗習慣是其在長期的經(jīng)濟交往生活中逐漸形成的，一旦形成很難在短時間改變。正是基于對民族特性的深刻認識，黨和國家在處理民族和民族教育問題時，特別注意少數(shù)民族語言文化差異，特別強調(diào)對少數(shù)民族語言和文化心理的尊重。比如周恩來同志在1950年全國高等教育會議上的講話中指出“我們的教育是民族的，要有民族的形式。普遍真理是各民族都適用的，但在不同的民族會有不同的表現(xiàn)形式。中國民族有自己的傳統(tǒng)習慣，這些傳統(tǒng)習慣總是以民族的形式表現(xiàn)出來。具有民族形式的教育，才易于被人民所接受，為人民所熱愛。教育如果不注意民族的特點和形式，就行不通。我國是個多民族的國家，要注意各兄弟民族的特點和形式，兄弟民族之間也要互相學習彼此的長處，這樣才能將科學的內(nèi)容輸送到各族人民中去，把教育辦好”。［2］同時，由于歷史原因我國民族地區(qū)經(jīng)濟文化落后，少數(shù)民族受教育程度總體水平較低，漢族與少數(shù)民族在教育水平和層次上的較大差距是我國民族問題的一個重要方面。正是對民族問題的深刻認識，正是重視少數(shù)民族的語言文化差異、強調(diào)對少數(shù)民族語言和文化心理的尊重，我國專門設立了各類民族學校對少數(shù)民族實施不同層次的教育。

（二）我國民族院校的建立緣于黨在革命時期的少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)驗

黨在革命時期的民族工作實踐為建國后的民族工作提供了寶貴經(jīng)驗。在革命斗爭中，少數(shù)民族干部是黨和國家解決民族問題的關鍵得力助手，在1931年中國共產(chǎn)黨發(fā)表的《關于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中首次提出：“盡量引進當?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔任國家的管理工作，”“要注意當?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與選拔，以消滅民族間的仇視與成見，建立一個沒有任何民族界限的工農(nóng)國家”。［3］毛澤東指出“沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進行任何帶群眾性的改革工作”。［4］因為少數(shù)民族干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風俗習慣，只有依靠他們的努力，黨的路線、方針、政策才能在少數(shù)民族中變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，黨對少數(shù)民族干部的教育和培養(yǎng)也做了許多積極有益的探索：一是采取多種形式的短期培訓培養(yǎng)少數(shù)民族干部。因民族地區(qū)的革命和建設急需一大批少數(shù)民族干部，中國共產(chǎn)黨在各個時期先后舉辦了各種形式的講習所、培訓班、軍政學院等集中培訓少數(shù)民族干部。二是建立各級各類正規(guī)院校培養(yǎng)少數(shù)民族干部。陜北公學是我黨在抗日戰(zhàn)爭開始以后創(chuàng)辦的一所革命大學，為了進一步加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育，1941年夏，陜北公學成立了民族部。根據(jù)黨中央的部署，在中共西北局領導下，1941年10月黨中央在陜北公學民族部的基礎上建立延安民族學院，延安民族學院是黨中央專門為少數(shù)民族開辦的第一所高等學府，它是一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學校。“延安民族學院是中國民族大家庭的縮影。民主平等、團結(jié)友愛、艱苦奮斗是師生員工的共同行動準則，也是民族學院的校風。黨在革命中心延安成立一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學府，這是中國歷史上前所未有的。它對于培養(yǎng)少數(shù)民族的革命力量，吸引少數(shù)民族團結(jié)在黨的周圍，具有不可估量的意義”。［5］總之，可以說中國共產(chǎn)黨革命時期的民族干部培養(yǎng)實踐為我國建國后民族高等教育體系的建立提供了寶貴經(jīng)驗。

（三）我國民族院校的建立緣于20世紀50年代“蘇聯(lián)模式”對中國的影響

20世紀50年代我國是在“以蘇為師”的背景下開展各項社會建設的，關于蘇聯(lián)模式對我國高等教育的影響，許美德指出：“國際上的政治氣候，特別是冷戰(zhàn)的升級以及中國從1950年10月到1953年對朝鮮戰(zhàn)爭的介入，導致了中國領導人在這一時期與蘇聯(lián)領導人之間的關系越來越密切。在教育方面最明顯的表現(xiàn)就是，大批蘇聯(lián)專家擔任著國家各個部委的顧問，并從事著學校的具體教學工作及有關研究工作。在他們的幫助下，中國教育體系的改革方針從‘自力更生、穩(wěn)步前進’轉(zhuǎn)變成了全面仿效蘇聯(lián)的教育模式及其實踐。”［6］當時蘇聯(lián)教育模式對中國的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是列寧、斯大林的民族理論對我國民族政策的制定有著重大影響。斯大林在《馬克思主義和民族問題》一文中指出：少數(shù)民族感到不滿的不是沒有人為的聯(lián)盟，而是他們沒有使用本民族語言的權(quán)利、沒有本民族的學校、沒有本民族的信仰自由。同時蘇聯(lián)還專門創(chuàng)辦了東方民族大學，專門為蘇聯(lián)東方蘇維埃共和國以及東方各殖民地半殖民地國家培養(yǎng)干部。斯大林在《論東方民族大學的政治任務》也指出要“廣泛的建立使用本族語言的普通教育性質(zhì)的和職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的訓練班網(wǎng)和學校網(wǎng)，以便從本地人中間培養(yǎng)蘇維埃干部，黨的干部和有經(jīng)濟專長的干部”。［7］可以說在那個特殊的時期，斯大林的民族理論和蘇聯(lián)的民族政策無疑為我國民族政策的制定提供了模仿和借鑒的摹本。二是蘇聯(lián)專家直接參與我國高等教育系統(tǒng)建設。發(fā)展專門學院，加強綜合大學是蘇聯(lián)的做法。建國初在我國高等教育體系基本建立后，我國在蘇聯(lián)專家的指導下根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓與加強綜合大學”的方針，［8］在全國范圍內(nèi)開展了高等學校院系調(diào)整工作。在這次調(diào)整工作中，我國把民族學院當作專門學院或行業(yè)學院看待，其專門職能之一是為做好民族工作培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部；其另一職能是從事少數(shù)民族高等教育和民族學、人類學的研究，當時還把清華大學社會學系、北京大學東語系的部分專業(yè)和北京大學的前身燕京大學的社會學系，調(diào)整到中央民族學院。就這樣，在蘇聯(lián)的影響下我國逐漸形成專門型的少數(shù)民族高等教育體系。

二、我國民族院校的建立與發(fā)展

專門設立民族院校對少數(shù)民族實施高等教育是我國的獨特教育現(xiàn)象。民族院校既是一種辦學機構(gòu)，也體現(xiàn)了一種辦學模式。民族院校辦學兼有民族教育和高等教育的特點，一方面民族院校的辦學要遵循民族教育規(guī)律，另一方面也要遵循高等教育的一般規(guī)律。民族院校的建立和發(fā)展過程是我國民族院校辦學實踐和民族高等教育模式不斷探索發(fā)展的過程。本文從我國民族院校建立發(fā)展概況和我國民族院校的辦學實踐探索兩個方面對我國民族院校的形成與發(fā)展展開探討。

（一）我國民族院校建立與發(fā)展概況

新中國成立初，為恢復國民經(jīng)濟、鞏固國家政權(quán)，解決民族地區(qū)貧困落后狀況，我國民族高等教育實行了全面重建，以為國家經(jīng)濟社會建設培養(yǎng)大量的少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。正如毛澤東在《對西北民族工作的指示》中指出“要徹底解決民族問題，完全孤立反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”。［9］為了培養(yǎng)少數(shù)民族干部，1950年8月中共中央在甘肅蘭州成立了西北民族學院。根據(jù)毛澤東的指示精神，緊接著1950年11月24日中央人民政府頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，對培養(yǎng)少數(shù)民族干部的目的和具體措施作了明確規(guī)定，指出：“為了國家建設、民族區(qū)域自治與實現(xiàn)共同綱領、民族政策的需要，從中央至有關省縣，應根據(jù)新民主主義教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。目前以開辦政治學校和政治訓練班，培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔，”該方案進一步指出，“為此目的，在北京設立中央民族學院，并在西北、西南、中南各設中央民族學院分院一處，必要時還可以增設。”［8］（67-68）為此，一批具有我國特色的民族學院相繼建立。1951年5月在貴州貴陽市建立了貴州民族學院，1951年6月在北京和成都分別成立了中央民族學院和西南民族學院，1951年8月在云南昆明設立了云南民族學院，1951年11月在湖北武漢創(chuàng)辦了中南民族學院，1953年2月在廣西南寧創(chuàng)辦了廣西民族學院。同時自1952年起我國進行了高等學校院系調(diào)整工作，在這次院系調(diào)整工作中，把專門培養(yǎng)、訓練少數(shù)民族干部的政治型民族干部培訓學校——民族學院，當作專門學院或行業(yè)學院進行改造，并依托于政治學、民族學、人類學等學科從事少數(shù)民族干部培訓和少數(shù)民族問題研究。這次改造中把清華大學社會學系、北京大學東語系的部分專業(yè)和北京大學的前身燕京大學的社會學系，調(diào)整到了中央民族學院。1956年9月將青海民族公學改為青海民族學院，1957年在廣州創(chuàng)辦了廣東民族學院，1965年將西藏公學改為西藏民族學院。1966年到1976年的文化大革命是我國少數(shù)民族高等教育極受摧殘的十年。在文化大革命中由于極“左”政治路線的影響，大部分民族學院被撤銷、停辦。從1969年起，云南民族學院、西北民族學院、中南民族學院、西藏民族學院、西南民族學院先后被宣布撤銷，僅存的中央民族學院和廣西民族學院也停招多年。1971年后被撤銷的民族學院先后復辦（中南民族學院于1980年恢復重建）。在改革開放后我國少數(shù)民族高等教育贏得了新的發(fā)展機遇，一是我國原有民族學院走上了正常發(fā)展軌道，二是創(chuàng)辦和改建了一批民族學院。1984年在銀川建立西北第二民族學院，1989年在湖北恩施把籌建中的鄂西大學改為湖北民族學院，1997年把籌建中的東北民族學院改為大連民族學院，2000年在通遼市合并組建了內(nèi)蒙古民族大學，2009年3月，經(jīng)教育部同意，在四川省康定民族師范高等專科學校基礎上設置四川民族學院，在內(nèi)蒙古民族高等專科學校的基礎上建立呼和浩特民族學院。

至此我國民族學院已發(fā)展到15所，即國家民委直屬的中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學、北方民族大學、大連民族學院和由地方省級人民政府管理的廣西民族大學、云南民族大學、內(nèi)蒙古民族大學、湖北民族學院、貴州民族學院、青海民族學院、西藏民族學院、四川民族學院、呼和浩特民族學院。（廣東民族學院除外，廣東民族學院已于1998年改名為廣東職業(yè)技術(shù)師范學院，2002年更名為廣東技術(shù)師范學院）。

（二）我國民族院校的辦學實踐探索

為了辦好民族院校，教育部和國家民委多次召開或召集全國民族教育工作會議和民族學院書記院長會議以及民族院校工作會議，制定民族教育方針，交流民族學院的辦學經(jīng)驗，研討民族學院的方針、教學和管理問題，這些會議的召開使我國民族院校的辦學方針、辦學策略、辦學路徑和辦學內(nèi)容不斷地成熟和完善，推進了我國民族院校健康快速發(fā)展。

建國以來教育部和國家民委召開了五次全國民族教育工作會議，專門研討民族教育問題。1951年9月在北京召開第一次全國民族教育工作會議，第一次提出了發(fā)展少數(shù)民族教育的總方針：少數(shù)民族教育必須是新民主主義內(nèi)容，即民族的、科學的、大眾的教育，并應采取適合于各民族人民發(fā)展和進步的民族形式，根據(jù)各民族教育的實際情況，分別采取鞏固、發(fā)展、整頓、改造的方針。為適應新形勢的要求教育部于1956年在北京召開第二次全國民族教育會議，會議主要總結(jié)了建國以來少數(shù)民族教育工作的經(jīng)驗，討論和確定了今后少數(shù)民族教育的方針任務，制定了《全國民族教育事業(yè)十二年規(guī)劃綱要》，我國少數(shù)民族高等教育進入了一個新的發(fā)展時期。1981年8月原教育部、國家民委聯(lián)合召開了第三次全國民族教育改造會議，肯定了建國以來民族高等教育工作的成績，強調(diào)要大力提高少數(shù)民族高等教育工作的地位。強調(diào)辦好少數(shù)民族高等教育，加強現(xiàn)有10所民族學院的建設，逐步提高少數(shù)民族在校生比例。1992年3月國家教委和國家民委聯(lián)合召開了第四次全國民族教育工作會議，提出了在新形勢下民族院校要提高辦學適應性和競爭能力，盡快為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)一定數(shù)量的高級專門人才。教育部、國家民委于2002年7月26日至27日在北京聯(lián)合召開了第五次全國民族教育工作會議。確立了新時期民族教育工作的基本方針和原則，大會提出要對民族地區(qū)高等學校和民族院校各方面建設給予特殊的政策扶持。資助西部各省（自治區(qū)、直轄市）重點建設一所起骨干示范作用的高等學校，重點支持辦好中央民族大學。黨和國家多次召開全國民族教育工作會議，對總結(jié)民族教育工作經(jīng)驗、分析所面臨的新形勢、確定民族院校的辦學方針和辦學策略，促進我國民族院校健康發(fā)展具有重要意義。

同時新中國成立以來國家民委和教育部還召開了五次民族學院院長會議，專門研討民族院校辦學問題。1955年6月教育部在北京召開第一次全國民族學院院長會議，會議決定在今后一個時期內(nèi)，民族學院以提高在職少數(shù)民族鄉(xiāng)干部和部分縣級干部的政治、業(yè)務水平為主，個別地區(qū)可適當招收少數(shù)民族青年，施以專業(yè)訓練和文化科學教育。1958年2月在北京召開了第二次全國民族學院院長會議，會議認為“民族學院相當長的階段以培養(yǎng)政治干部為主，同時培養(yǎng)專業(yè)人才”。1960年5月在北京召開了第三次全國民族學院院長會議，會議著重討論了民族學院在貫徹黨的教育方針中的經(jīng)驗和存在的問題。1964年5月在北京召開第四次全國民族學院院長會議，會議提出：“民族學院是培養(yǎng)少數(shù)民族共產(chǎn)主義干部的學校，是革命的抗大式的學校，”會議確定：“民族院校要把輪訓和培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部的工作列為首要任務，在今后二三年內(nèi)，8所民族學院培養(yǎng)輪訓民族政治干部在校生人數(shù)比例需達到60%～70%。”［5］（117）1979年8月，在北京召開第五次全國民族學院院長會議，會議明確指出：“民族學院是主要培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部的社會主義新型大學。它既有培訓政治干部的部分，又有培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的學科。因此，它不同于一般的少數(shù)民族綜合大學，而是兼有這兩個方面的少數(shù)民族高等學校。”會議指出：“我國進入了新的歷史時期，民族學院必須把工作重點轉(zhuǎn)移到適應社會主義建設的軌道上來，堅決完成新時期黨和國家在民族工作方面的任務，大力培養(yǎng)四化建設所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設服務。”

黨和國家還專門舉辦了一系列專題會議專門討論有關民族院校辦學方針、辦學策略、辦學路徑和辦學內(nèi)容的。如國家民委于1994年11月在云南民族學院召開的“社會主義市場經(jīng)濟與民族學院改革與發(fā)展問題研討會”，這次會議的議題是“社會主義市場經(jīng)濟與民族學院改革與發(fā)展”。大會討論了以下問題：（1）新時期民族學院的作用。（2）民族學院的變化。并指出隨著社會進步和各民族的發(fā)展，民族學院國民教育的共同性逐漸增強，民族院校的特殊性在逐步減弱。（3）民族院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。（4）民族學院的運行機制。提出建立主動適應社會發(fā)展需要的運行機制。（5）民族學院內(nèi)部管理體制改革。提出建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制。（6）國家民委自身轉(zhuǎn)變職能等問題。1998年9月，國家民委在西藏民族學院召開“關于辦好民族院校座談會”，這次會議的議題是“如何辦好民族學院”。會上討論的問題包括：（1）民族學院教育思想和教育觀念的革新。（2）民族院校與普通院校間存在的共性與個性的關系。（3）關于民族學院的教育質(zhì)量。（4）教育質(zhì)量與教育特色的關系。而且在此次會議上大家商定以后每年組織召開一次全國民族院校書記、校(院)長聯(lián)席會議，由國家民委所屬院校和地方民族院校輪流主辦，聯(lián)席會議的目的是結(jié)合高教改革和發(fā)展的形勢及民族院校的實際情況，每年選擇不同主題進行研究、討論、交流，探討如何進一步提高教育質(zhì)量、辦好民族院校。另外，2005年12月教育部和國家民委在北京召開了全國民族院校工作會議。會議提出由于辦大學本身的要求、由于民族院校面臨的新形勢、由于民族院校自身的狀況，當前民族院校工作的著力點是：致力于提高辦學質(zhì)量和辦學水平。提出民族院校辦學要有辦大學的理念、要有辦民族院校的理念、要有在改革開放時代辦中國大學的理念。同時會議對民族院校辦學的方向與定位、民族院校的結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族院校的人才培養(yǎng)、民族院校的管理等問題展開了深入討論與界定。

總之，專門設立民族院校對少數(shù)民族實施高等教育，是黨和國家在深入分析我國國情、借鑒其他國家處理民族和民族教育問題經(jīng)驗的基礎上作出的抉擇。這其中既有原蘇聯(lián)民族教育模式的痕跡，也是黨和國家對多民族國家民族高等教育模式的有益探索。同時民族院校的發(fā)展也是民族院校自身不斷調(diào)適發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程，其中的民族院校院長（書記）會議模式對于促進民族院校的發(fā)展具有重要意義。在民族院校的發(fā)展過程中，黨和國家對民族院校的主要任務做了多次調(diào)整，即經(jīng)歷了從“以培養(yǎng)政治干部為主”、“培養(yǎng)政治干部和專門技術(shù)人才并舉”、“以培養(yǎng)專門技術(shù)人才為主”三個階段，民族院校主要任務的變化體現(xiàn)了民族地方社會對人才需求的變化，也體現(xiàn)了民族院校針對社會需求變化所作出的自身變革。現(xiàn)階段，隨著以培養(yǎng)專門技術(shù)人才為目標的高深專門知識的教與學活動成為民族院校的主要任務和職能，這一任務和職能的轉(zhuǎn)變也需要我國民族院校和我國的少數(shù)民族高等教育制度不斷地加以改革與發(fā)展，以適應高級專門人才培養(yǎng)的需要，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的少數(shù)民族高級專門人才。

［1］斯大林.斯大林全集(第二卷)［C］.北京：人民出版社，1953：294.

［2］周恩來.周恩來選集（下卷）［C］.北京：人民出版社，1984：17.

［3］中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻匯編［Z］.北京：中共中央黨校出版社，1991：169.

［4］毛澤東.毛澤東著作選讀（下冊）［C］.北京：人民出版社，1986：697.

［5］沈桂萍.少數(shù)民族干部教育問題研究［M］.北京：民族出版社，2004：67.

［6］許美德.中國大學1895-1995:一個文化沖突的世紀［M］.北京：教育科學出版社，2000：78.

［7］斯大林.斯大林全集（第七卷）［C］.北京：人民出版社，1953：115.

［8］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻［Z］.海口：海南出版社，2003：150-153.

［9］毛澤東.建國以來毛澤東文稿（1949年9月-1950年12月）［C］.北京:中央文獻出版社，1988：400.

G758.4

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1671-2277-（2012）01-0014-04

劉升芳