毛澤東軍隊管理理論若干范疇的哲學思考

江 英

（中國軍事科學院，北京海淀區100091）

毛澤東是一位集軍事家和軍事理論家于一身的偉人。他和他的戰友親手創建了人民軍隊，領導中國革命戰爭取得了偉大勝利；新中國成立后，又親自領導軍隊與國防現代化建設，取得了重大成就。毛澤東軍隊管理思想，是在長期的革命和建設實踐中產生和發展起來的，反映了管理科學的一般規律，閃耀著辯證法的思想光輝，其中提出的一系列重要范疇和思想方法，對于我們做好各方面的管理工作，具有重要指導和借鑒意義。

1 關于軍官與士兵的關系

官兵關系是軍隊管理中的一個基本問題。毛澤東創造性地提出“官兵一致”的原則。他指出，人民軍隊來自人民，服務人民。在人民軍隊中，無論軍官還是士兵，都是平等的，都是人民的子弟兵。他把“官兵一致”定為人民軍隊政治工作的三大原則之一。

毛澤東認為，軍隊的基礎在士兵。士兵是軍隊的主體，是構成軍隊戰斗力的最基本的因素。士兵既是被管理者，也是管理者。士兵也要行使民主權利，也要參與管理。干部應該學會發動戰士自己教育自己、管理自己。要相信群眾的力量，走群眾路線，相信廣大群眾中有英雄。只有尊重士兵，信任士兵，愛護士兵，才能有效地實施管理。毛澤東強調，干部要時刻關心戰士，體貼戰士。這是測驗每個革命干部有沒有群眾觀點的標準。我們的干部要時刻關心戰士的疾苦，解決戰士的困難。只有這樣，才能使我們的部隊真正成為一個充滿著階級友愛，充滿著階級感情的革命大家庭，才會團結得像一個人，成為不可摧毀的力量[1]。在長期實踐中，人民軍隊創造了許多士兵參加軍隊管理的具體方法和措施，如設立軍人委員會、士兵代表會、干部評議會、科學決策論證會等，實行官兵互教、兵兵互教，拓寬管理渠道，激發官兵的主人翁責任感，使管理工作建立在堅實的群眾基礎之上。毛澤東指出，“很多人對于官兵關系、軍民關系弄不好，以為是方法不對，我總告訴他們是根本態度(或根本宗旨)問題，這態度就是尊重士兵和尊重人民。”[2]

肯定士兵基礎地位，并不意味著否定干部的地位和作用。毛澤東曾經指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。軍隊是一個組織嚴密、紀律嚴格的特殊社會集團。在軍隊中，指揮與被指揮、領導與被領導的關系是非常明晰的。軍官是軍隊各項工作的組織者、領導者，勢必居于主導地位，對軍隊管理起著決定性作用。強調干部的作用，還意味著對干部有更高的要求。軍官要帶領士兵完成任務，就應該以身作則，用自己的模范行動，影響教育和帶動士兵。但軍官與士兵在政治上是平等的。官兵只有職務分工的不同，沒有人格上高低貴賤的區別。對于軍官，除了由制度和政策規定的工作職權和待遇外，沒有任何特權和私利。毛澤東還提出，軍官也要向士兵學習。要開展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運動。他說，戰士們有很多打仗的實際經驗。當官的要向戰士學習，把別人的經驗變成自己的，他的本領就大了。官兵一致的原則，就是在軍隊中肅清封建主義，廢除打罵制度，建立自覺紀律，實行同甘共苦的生活[2]。毛澤東指出，貶低士兵地位，是唯心主義傾向；而否定軍官作用，則是無政府主義和極端民主化的表現。

2 關于強化紀律與民主管理的關系

毛澤東歷來強調，軍隊是一個高度統一的作戰集團。要統一意志，統一行動，必須實行集中管理，加強紀律，做到令行禁止，一切行動聽指揮。

早在井岡山時期，毛澤東就為紅軍制定了“三大紀律六項注意”，后來發展為“三大紀律八項注意”。古田會議決議中，毛澤東提出，要編制紅軍法規，明白地規定紅軍的任務，軍事工作系統和政治工作系統的關系，紅軍和人民群眾的關系，士兵會的權能及其和軍事政治機關的關系，并強調，要“嚴格的執行紀律，廢止對紀律的敷衍現象”[3]。在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中，毛澤東還提出，軍隊要向正規化發展，克服當時存在著的游擊主義傾向。在解放戰爭時期，毛澤東又指出：“人民解放軍主力兵團的作戰將要擺脫現在還存在的某些游擊性，進入更高程度的正規化。”[4]解放戰爭中，人民解放軍總部重行頒布了“三大紀律八項注意”。毛澤東在由他起草的《中國人民解放軍宣言》中，明確提出，全軍要“提高紀律性，堅決執行命令，執行政策，執行三大紀律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀律的現象存在。”[5]戰略決戰發起之際，中共中央九月會議又提出：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。這成為全黨全軍的行動準則。

新中國成立后，人民解放軍的建設進入高級階段，即在和平時期，建設現代化正規化革命軍隊的階段。50年代初，針對軍隊中產生的紀律松懈的現象，毛澤東親自為軍委起草了《關于糾正放松軍事教育和紀律廢弛現象的指示》。其中指出：軍事教育和軍事紀律的放松，是嚴重地不應該的，是必須立即糾正的。70年代初，毛澤東又指出：“三大紀律八項注意條條要記清”，“全國人民擁護又歡迎”。現在就是有幾條記不清了，特別是三大紀律的第一條，八項注意的第一條和第五條，這幾條記不清了。如果都能記清，都能這樣做，那多好啊！正是在毛澤東等老一輩革命家的領導下，人民解放軍成為一支舉世矚目，具有堅強紀律和強大戰斗力的人民軍隊。

毛澤東在強調紀律建設的同時，又提出，軍隊要實行民主管理。這是毛澤東人民軍隊建設理論的一個創舉。毛澤東深刻指出：“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義。”[2]早在建軍之初，毛澤東就在軍隊內部建立和實行了民主制度。1928年，毛澤東在總結紅軍初創階段的經驗時說：“尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。”[3]1948年1月，毛澤東在為中央軍委起草的《軍隊內部民主運動》的指示中，對軍隊民主進行了完整的論述，第一次把軍隊民主概括為政治、經濟、軍事三大民主。政治民主，就是官兵在政治上平等，戰士有開會說話的權利；經濟民主，就是民主管理經濟，由士兵選出代表建立經濟委員會，協助連隊首長管理給養和伙食，監督經濟開支，改善生活，防止貪污浪費和侵占戰士利益的現象發生；軍事民主，就是在訓練中實行官兵互教，兵兵互教，作戰時人人論戰法，個個獻計策，群威群膽，克敵致勝。實行三大民主，其目的，就是要使軍隊政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上技術和戰術不斷提高。

人民軍隊之所以要進行民主管理，這是由人民軍隊的性質決定的。人民軍隊來自人民，忠于人民，為人民的利益而戰斗。這就決定了，在軍隊中，官兵一致，相互平等，這是實行民主管理的基礎。相反，一切剝削階級的軍隊，總是站在人民的對立面：這樣，在軍隊外部關系上，就表現為軍民對立；在軍隊內部關系上，就表現為官兵對立。這種性質，決定了這些軍隊只能實行愚兵政策，強迫政策和所謂無條件絕對服從。恩格斯在描述19世紀歐洲一些國家的軍隊時，曾寫道，在這些軍隊中“官兵之間說話的聲調也是冷冰冰的，干巴巴的。兩個等級只用命令和服從的關系聯系著。”[6]人民軍隊中實行民主管理，極大地調動了官兵的積極性創造性，不僅不會削弱軍隊的統一性，而且鞏固了這種統一性，提高了作戰效能。

強調民主與集中的統一，就要同時反對軍閥主義和極端民主化兩種錯誤傾向。在古田會議決議中，毛澤東深刻分析了極端民主化的根源、危害及其糾正方法。他指出：極端民主化來源于小資產階級的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內，就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想。這種思想是和無產階級的斗爭任務根本不相容的。糾正的方法：一是從理論上鏟除極端民主化的根苗；二是在組織上厲行集中指導下的民主生活。同時，軍隊還應該反對絕對平均主義等錯誤傾向。事實表明，實行軍內民主，對于鞏固軍內團結，提高戰斗力具有重要作用。實行這一原則，軍官能夠更多地得到兵士的批評和監督，有利于改進領導作風和工作作風，而士兵就更能增強主人翁的責任感，更加尊重軍官，聽從命令，服從指揮。

民主與集中的統一，自由與紀律的統一，對于各項工作具有普遍的指導意義。新中國成立后，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。

3 關于制度規范與思想教育的關系

管理具有強制性、規范性。在人民軍隊建設實踐中，把管理中所不斷積累起來的經驗，加以總結提高，使之系統化、固定化、法規化，這才能提高軍隊正規化建設水平，增強軍隊的作戰效能。

早在土地革命戰爭時期，毛澤東就提出，要對紅軍的建軍和作戰經驗進行總結，“制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制”[7]。隨著人民軍隊的發展，一系列制度逐步形成。特別是在新中國成立后，國家和軍隊相繼制定和頒布了許多軍事法律、法規和規章，把軍隊的建設進一步納入法治的軌道。到現在基本形成了以《國防法》為龍頭，以軍事、政治、后勤裝備等各種條令條例為主體的結構完整、門類齊全、層次分明、規范嚴密的具有中國特色的軍事法規體系。這些法律法規，是黨和人民意志的體現，是國防和軍隊建設的科學總結和理論概括，成為軍隊管理的依據，是軍人行動的準則。這是人民軍隊現代化建設發展的必然結果。

在強調制度管理的同時，毛澤東又要求把管理與思想教育結合起來，使管理由外在的強制性，變為內在的主動性。不同性質的軍隊，管理的目的、手段和方法也不同。人民軍隊的管理，是建立在廣大官兵自覺的基礎之上的。在毛澤東軍隊管理思想中，思想政治工作占有特別重要的地位。1938年10月，毛澤東在關于《長期艱苦奮斗創造冀熱察根據地》一文中指出，為著維持社會秩序而發布的行政命令，要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通。干部必須懂得，革命要靠自覺，不能靠強迫命令，現在最迫切的問題，就是教育問題。他多次指出：“沒有進步的政治精神貫注于軍隊之中，沒有進步的政治工作去執行這種貫注，就不能達到真正的官長和士兵的一致，就不能激發官兵最大限度的抗戰熱忱，一切技術和戰術就不能得到好的基礎去發揮它應有的效力。”[8]1944年，毛澤東在修改《關于軍隊政治工作問題的報告》時指出：“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線。”[9]1954年，《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》送中共中央審改時，毛澤東親筆恢復了原稿中刪去的“中國共產黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”的提法。1955年，毛澤東又把“生命線”的提法引申到經濟領域。他在《中國農村的社會主義高潮》一則按語中指出：“政治工作是一切經濟工作的生命線，在社會制度發生根本變革的時期，尤其是這樣。”

在軍隊管理中，其對象大致可以分為兩類，一類是對由軍官和士兵組成的軍人集團的管理，即對人的管理；一類是對各種軍用物資的管理，即對物的管理。人與物之間，毛澤東歷來強調，人的因素是第一位的。軍隊管理中，把人管好了，就能通過人管好其他對象。而傳統的管理，強調的是對被管理者的控制。這種管理方式，雖然規范和限制了人的行為，但不能從根本上管住人的思想。在革命軍隊中，管理和被管理者是平等關系，通過說服教育也能達到管理的目的。管理與教育相結合，有利于充分調動廣大官兵的積極性、主動性、創造性，使他們更加嚴格要求自己，自覺服從管理，從而實現管理的目的。

20世紀90年代，中央軍委頒布了《關于加強軍隊管理教育工作的決定》，對人民解放軍長期形成的管理教育經驗進行總結，指出這些經驗主要為：“服從命令，聽從指揮；官兵一致，尊干愛兵；發揚民主，依靠群眾；嚴格要求，賞罰分明；說服教育，啟發自覺；公道正派，不分親疏；艱苦樸素，廉潔奉公；干部帶頭，以身作則；團結緊張，嚴肅活潑；擁政愛民，軍民團結。”這都體現毛澤東管理教育思想的理論原則。

4 關于提倡無私奉獻與貫徹利益原則的關系

全心全意為人民服務，是人民軍隊的唯一宗旨。人民軍隊歷來提倡無私奉獻的精神，強調個人利益服從集體利益，階級利益。而集體利益，階級利益也就包含著官兵的個人利益。井岡山斗爭時期，毛澤東在給中共中央的報告中寫道：“紅軍廢除了雇傭制，使士兵感覺不是為他人打仗，而是為自己為人民打仗。”“經過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等項常識，都知道是為了自己和工農階級而作戰。”[3]1944年9月，毛澤東為追悼張思德，作了題為“為人民服務”的著名演講。次年，在中共“七大”上，又把“為人民服務”規定為軍隊的唯一宗旨：“這個軍隊之所以有力量，是因為所有參加這個軍隊的人，都具有自覺的紀律；他們不是為著少數人的或狹隘集團的私利，而是為著廣大人民群眾的利益，為著全民族的利益，而結合，而戰斗的。緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”

與此同時，在人民軍隊建設實踐中，毛澤東又指出，必須關心官兵的物質文化生活。這與人民軍隊提倡的奉獻精神和犧牲精神并不矛盾，相反，兩方面是有機地統一在一起的。人民軍隊為人民的利益而奮斗，當然也包括部隊官兵本身的利益。關心官兵的物質利益和實際生活，才能使官兵在軍隊這個大家庭中找到歸宿感，軍隊才能真正得到鞏固。土地革命戰爭時期，毛澤東就提出，打土豪分田地，士兵有份，他還要求，要注意解決遠籍人分配土地的問題[10]。他提出，紅軍部隊中要恢復每月發草鞋錢大洋四角的制度，以改善紅軍的物質生活等等[7]。在人民軍隊發展的各個歷史時期，各部隊都在黨的領導和人民群眾的支持下，盡一切可能改善官兵的物質生活條件，這對提高部隊的凝聚力和戰斗力起到了重大作用。

正確處理提倡無私奉獻和貫徹物質利益原則的辯證關系，在當前形勢下，具有特殊重要的意義。在新時期，軍隊管理是在社會主義市場經濟的大環境下進行的。社會資源配置的調整，市場經濟利益的驅動，對軍隊、軍營、軍人都不可避免地產生深刻的影響。這就需要實行政策治軍，就要進一步完善與官兵切身利益相關的政策，改善官兵生活條件。對部隊遇到的一些實際問題，如提高官兵收入問題，建立軍人社會保障機制問題，維護軍人的合法權益問題等，都要擺到議事日程上，有計劃有步驟地解決。這對市場經濟條件下的軍隊建設，具有重要意義。

5 關于全面管理與精專管理的關系

軍隊管理既強調全面管理，又強調精專管理，兩者也是辯證的統一。管理是一項全局性工作，涉及到軍隊建設的方方面面。除行政管理外，還有作戰管理、訓練管理、政治工作管理、裝備管理、后勤管理、院校管理等等。管理包括眾多的對象，諸如人、財、物，以及時間、信息，等等。軍隊管理是涉及到整個軍隊建設的系統管理。所以，必須樹立系統管理的觀念，實行全員額、全方位、全時空的管理，這對保持部隊高度穩定和集中統一，履行我軍根本職能具有重要意義。新中國成立之初，毛澤東在給軍事學院的訓詞中，提出要“實行統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練，就是要求實現諸兵種密切的協同動作。為此，就需要克服在過去時期曾經是正確的，而現在則是不正確的那種不集中、不統一、紀律不嚴、簡單現象和游擊習氣等等，而必須加強整個工作上、指揮上，而首先又應該是從教育訓練上來培養的那種組織性、計劃性、準確性和紀律性。”[11]這正體現著全面管理、系統管理的思想。

同時，軍隊作為作戰集團，又必須強調專業化、準確化，實行精專管理。在長期的戰爭和建設實踐中，人民軍隊形成的龐大而嚴整的條令、條例體系，從整體和各個方面體現出這種管理的統一性和精專性。在當代，軍隊的精細化管理更加重要。在現代條件下，武器裝備向日益高精尖發展，官兵質量日益向高素質發展，軍隊編制及合成程度日益向小型化發展，越來越表現出精確化的特征。從某種意義上說，信息化戰爭就是“精確化戰爭”，信息化軍隊就是“精確化軍隊”，信息化管理就是“精確化管理”。為此，就要摒棄傳統粗放式管理模式，以精確促落實、以細節求高效。在我國進行“神舟”號載人航天飛行試驗中，飛船系統恪守了“三零”管理原則：即讓每項工作零缺陷，讓每個部件零故障，讓每個人心中零疑點，就是精確管理的典范。軍隊建設堅持全面管理與精專管理，是辯證的統一。要把全面管理精專管理滲透到軍隊建設的大系統中，滲透到戰備訓練、政治工作、后裝保障等各項工作之中，貫穿于各項任務的全過程，把不同層次、不同要素的力量整合起來，把各職各類人員的積極性調動起來，系統發展，整體推進。

6 關于繼承傳統與開拓創新的關系

毛澤東軍隊管理思想，是一個動態的系統，體現著繼承與創新的統一。首先，毛澤東軍隊管理思想，是在革命戰爭和軍隊建設發展的實踐中產生和發展起來的，它根植于中國的土壤，是對人民軍隊管理規律的科學總結，反映著人民軍隊建設的客觀規律。馬克思曾經說過，人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的既定的、從過去承繼下來的條件下創造[12]。毛澤東軍隊管理理論是一座儲量豐富的礦藏，只有深入挖掘，從中獲取營養、獲取智慧、獲取力量，才能加速具有我軍特色管理理論體系的建立和完善。離開我軍管理工作的歷史和現實，就不可能建立具有中國特色的軍事管理科學。

同時，毛澤東軍隊管理思想又是隨著實踐不斷發展的。在新形勢下，軍隊建設中會出現許多新矛盾、新問題，需要不斷探索和解決。并且，在軍隊管理的實踐中，我們有些管理方式和方法還表現出經驗管理的特征，需要進一步理論化、科學化。要從根本上提高軍隊管理的效能，必須研究規律、揭示規律、遵循規律，實行科學管理。科學技術是第一生產力，也是重要的戰斗力。自動化的管理手段是管理現代化的重要標志之一，是實施科學管理的物質基礎。軍隊管理要從低級階段向高級階段發展，要逐步從定性管理向定性定量相結合管理方式過渡，就離不開現代化的管理工具。要注意發揮現有裝備的現代化指揮管理工具的作用，使人民軍隊整體管理水平邁上新的臺階。與此相適應，還要注重培養現代化的科技人才，使管理干部既懂指揮又懂管理，能夠熟練運用現代化指揮管理手段，管理各類武器裝備，管理部隊訓練和戰備工作。管理具有社會科學和自然科學雙重屬性，構建管理科學體系，既要運用自然科學、技術科學的知識，也要運用社會科學知識，把社會學、心理學、行為科學、政治思想工作學全面引入管理領域。在信息時代，當代的最新科學成果將被充分運用到管理實踐中去，使管理實效產生質的飛躍。

進行軍隊管理創新，還要注重學習和借鑒國外先進有益的經驗。要學習借鑒國外一切先進的管理理論、技術、方法和手段，吸收外國有益的管理經驗。同時也要看到，各國軍隊的性質不同，民族特點不同，歷史發展進程不同，對國外經驗的學習借鑒，必須有分析、有比較、有鑒別、有取舍，不可能盲目照搬。對于軍隊管理問題的研究，長期以來，學術界進行過許多探索，取得了一大批具有開拓性的研究成果。但是有的研究，言必稱外國，似乎只有外國外軍的軍隊管理理念和方法才是科學的、現代的和先進的，而中國的我軍的，就是傳統的、經驗的、落后的。這種觀點顯然不能成立。管理科學只有根植于本國實踐的沃土之中，并不斷吸收世界軍事領域的成果，才能根深葉茂，才能生機勃勃，才能顯示出強大的生命力。脫離了本國的國情、軍情，對于管理的研究勢必成為無源之水，無本之木。

[1]黃頗.毛澤東用兵錄[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1994.

[2]毛澤東.毛澤東軍事文集(第2卷)[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993.

[3]毛澤東.毛澤東軍事文集(第1卷)[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993.

[4]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[5]毛澤東.毛澤東軍事文集(第4卷)[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993.

[6]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯軍事文集(第 2卷)[M].北京:戰士出版社,1982.

[7]毛澤東.毛澤東軍事文選(內部本)[M].北京:戰士出版社,1982.

[8]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[9]中共中央文件選集(第14冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1992.

[10]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[11]毛澤東.毛澤東軍事文集(第6卷)[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993.

[12]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第 8卷)[M].北京:人民出版社,1995.