當前高職院校財務管理中存在的不足及對策探討

張軍鳳

（泰州職業技術學院，江蘇泰州225300）

財務管理作為單位管理的重要環節，對于高職院校的持續發展有著舉足輕重的作用。但目前仍有部分高職院校的管理層對財務工作仍然存在偏見，使得財務部門的管理職能未能充分發揮，主要的工作精力仍傾注在報賬、算賬、記賬等方面，其職能停留在財務會計核算階段，管理職能單一，在組織和管理資金運行、協調和處理各項經濟活動等方面的職能發揮不夠，主動服務的意識不強。不足之處主要體現在以下幾個方面：

1 當前我國高職院校財務管理中不足的主要表現

1.1 財務管理體制的發展相對滯后

當前我國高職院校由于歷史的原因及受到國家政策、體制的影響，其財務管理模式與高職院校蓬勃發展的現狀相比略顯滯后[1]。近年來，隨著高職院校的快速發展，學校經費來源日漸復雜，籌資渠道日益多元化，加上社會辦學資金的投入，高職院校財務管理不僅資金收入來源復雜，而且產業、企業并存[2]，導致財務管理的內涵和模式發生了巨大的變化。

復雜的經濟業務，落后的財務管理體制，使得高職院校的財務管理顯得有些混亂。具體表現在諸如：學校的投入得不到應有的補償，忽視績效考核制度；資產管理比較混亂，忽視建立完善學校資產管理的約束機制，缺乏成本效益觀念，重投入，輕考核，經營性資產保值增值率低；忽視全面預算制度的建立和執行等等。除此之外，在高職院校重大項目決策的討論過程中，財務管理部門參與程度不高，使得財務管理與學校發展不相協調。

財務管理工作中暴露出的一系列不足，說明財務管理工作的服務職能必須向現代管理職能轉化。

1.2 財務預算編制的科學性不夠，預算決算“兩張皮”

高職院校的經費預算原則是“量入為出，收支平衡”，在統籌兼顧的基礎上，保障經費使用的重點，堅持經費使用的節約原則，遵循資金使用的成本-效益原則，處理好短期利益與長遠利益矛盾的原則，把握好收入預算的穩健原則，進行適度舉債的原則?？茖W的預算編制應該是在嚴格遵循以上原則的基礎上進行的預算編制，但是，如今高職院校的財務預算管理依然沒有得到管理層的重視，也沒有得到所有系、部的大力支持，預算管理仍然是財務部門“孤軍奮戰”的局面。

有些院校雖然編制了財務預算，但其初衷是為了完成任務，估計的成分占絕大多數，對收支項目沒有進行科學的分析和論證，認為預算只是爭取資金，在預算執行過程中，不斷申請調整預算，從而使得經費支出的實際情況與預算大相徑庭的現象常有發生，使得預算可執行性較弱，學校整體的資金安排就顯得非常被動，預算在財務管理中的積極作用得不到很好的體現，預算的編制流于形式，影響了高職院校的良性發展。

1.3 資產管理觀念淡薄，約束機制有待健全

資產管理一直是高職院校財務管理中的最薄弱的環節，傳統的觀念導致了財務、資產管理部門比較重視貨幣資產的管理，而對實物形態資產、無形資產等的管理主觀上沒有引起足夠的重視。

加之當前我國大部分高職院校未對固定資產計提折舊，對固定資產管理沒有科學客觀的考核指標，缺乏科學完善的固定資產管理辦法，使得固定資產使用與監督相分離。資產購置時缺乏足夠的可行性論證，設備閑置、利用率低、資源浪費的現象相當嚴重，由于固定資產流動性較差，資產在空間上呈現被各院(系)分割的局面，資源共享的美好愿望在全校范圍內難以實現，財務管理上的賬賬不符、賬物不符的現象也是屢見不鮮。

1.4 風險管理意識不強，財務風險日漸顯現

近年來高職院校發展迅猛，需要在基本建設、教學儀器、師資培養等辦學條件上投入大額的資金，各學校雖然自籌資金總量在不斷增長，但遠遠不能滿足高職院?？焖侔l展的資金需求，資金缺口仍然巨大。

為了滿足快速發展的資金需求，向銀行申請貸款成為各個學校的首要選擇，貸款資金的到位，使得學院的辦學條件得到了極大的改善，學院的競爭力顯著增強，但由于缺乏風險意識，貸款后又不注重資金使用效益或投資項目的管理，造成資金效益低下，負債率上升，高額的銀行貸款及利息使得學校背上了沉重的債務包袱，償債資金在來源上存在的不確定性，導致財務風險增大，必將對高職院校可持續發展造成重大影響。

1.5 財務管理人員綜合素質不高，創新能力欠缺

當前部分高職院校財務人員結構不合理，政治和業務素質不強，嚴重阻礙了財務管理職能的全面發展。

財務工作還停留在以報賬、收費為主，每年例行的繼續教育培訓基本流于形式，導致了財務人員理論知識薄弱，業務不精通，缺乏開拓進取的意識和能力以及對財務管理知識的系統駕馭和信息化系統處理的能力。同時，財務部門缺乏能夠系統地對財務數據進行分析，統籌資金使用、輔助領導層決策的財務高級管理人才。

2 對策探討

2.1 創新財務管理模式，更新財務管理理念

高職院校經歷規模擴張和辦學層次提升后，已經進入到內涵建設的新時期，財務管理已不再局限于資金收支的管理，財務管理的目標從以資金收支為中心的記賬式管理，更新為以“以人為本”的財務績效管理的新模式，財務管理的職能已由服務型向管理型轉變。

高職院校要想在同行競爭中走在前列，就應該以績效管理為目標，根據學校的發展規劃制定明確的財務管理目標，并分解到各院、系、部（部門），認真組織實施好績效管理的計劃、執行、考核、反饋四個環節，環環相扣，以績效最大化為財務管理的目標，為領導層的重大決策作參謀并提出合理化建議，提高資金的使用效益、降低辦學成本、減少財務風險，使財務管理的水平邁上一個新的臺階。

2.2 夯實預算管理，提高預算的執行力

（1）做好財務分析，保障預算指標順利實施。按照規定，當年的財務預算必須在上一年度編制完成，為了科學合理的編制預算，必須在編制預算時對前3年經費執行情況進行財務分析，分析影響預算指標與實際執行結果產生偏差的各種因素，糾其原因，盡最大可能消除各種不利因素，逐步總結，嚴格執行“量入為出、收支平衡”的原則，合理的預測預算年度的財務狀況，科學合理的編制財務預算，保障預算指標順利實施。

（2）經費使用實施項目申報制。各部門在報送預算時，除日常公用支出外，其他支出須按具體項目申報預算數，詳細說明項目的使用范圍、產出效益等，經可行性論證通過后納入預算，做到無項目預算，不予安排支出。

（3）做好學費收入的預算。學費收入在整個學校收入中占有很大的比重，其收入總額受到學生人數、報到率、欠費率的影響，學校不可能足額收取學費，須根據學生近幾年的報到率、欠費率、流失率等，合理預測來年新生人數與在校生人數，確保收入總額基本準確，這樣才能做到“量入為出、收支平衡”，不影響預算“大盤子”的準確性。

2.3 加強資產管理，提高資產使用效益

（1）改變資產管理觀念，理順管理關系。高職院校首先要進一步提高對資產管理的重視程度，設立專門的資產管理機構，規范對固定資產的購置、驗收、使用和報廢的管理。積極尋求資產管理的科學方法，嘗試資產管理和預算管理相結合，從思想上真正改變過去那種重貨幣資產，輕實物管理的錯誤理念。建立健全固定資產清查盤點制度，財務部門、固定資產使用部門要協助資產管理部門對資產進行價值管理和數量管理，充分利用各項資產的效能，減少資產的閑置，對于盤虧盤盈毀損的資產要及時進行處理，做到賬卡物相符，防止國有資產流失，力爭推動資源的優化配置。

（2）實行歸口分級管理。按照“誰使用誰負責”的原則，落實資產管理的經濟責任制，對那些未能入賬的資產做好登記入賬工作，對實物資產的管理要指定到專人，對貴重的儀器設備更要明確保管責任，完善高職院校各院、系、部、處、室的資產管理。

2.4 拓寬融資渠道，降低財務風險

在維持現有資金來源的基礎上，學校應考慮資金的時間價值，積極創新籌資方式。一是采用BOT方式，建設學生公寓、食堂等基礎設施，既可以改善學校的辦學條件，又可以大大緩解資金的償付壓力。二是采用融資租賃方式，購入所需的儀器設備，租賃期滿后設備所有權歸學院所有。三是采用企業商業信用的方式，在購買設備時獲得供應商短期的貨款延期支付期限，可以緩解和融通學校的資金壓力。四是根據資金的結存情況合理安排學校的資金，采用銀行承兌匯票、銀行匯票等方式延遲支付款項，緩解集中支付的壓力。五是通過聯合辦學、校企合作等辦學形式籌措社會資金，獲得企業、行業在資金投入、實訓基地建設等方面的資金支持，充分發揮社會各界參與辦學、投資教育的積極性，減少學院快速發展的資金壓力。通過各種籌資方式組合，既能樹立學校履約付款的良好形象，又能緩解資金周轉緊張的局面，同時還能降低財務風險，提高財務管理的水平[3]。

2.5 提高財務人員綜合素質，加強財務管理隊伍建設

財務人員是財務管理活動的主體。高職院校財務管理的水平與財務管理人員的綜合素質有直接關聯，高素質的財務人員隊伍是提高高職院校財務管理水平的基礎。

當前的高職院校經過擴張式的發展后，辦學層次、辦學規模已大幅提高，籌資渠道、辦學模式、運行方式都發生巨大的變化，其會計核算內容與財務管理的要求也隨之發生了改變。為了保持學校的競爭力，對財務管理人員的要求也越來越高。財務人員除要具備基礎的會計核算能力外，還必須勤于鉆研業務，跟隨學校發展的腳步更新完善知識體系，個個爭當業務的“行家里手”，打造一個政治素質高、溝通協調能力強的財務團隊，充分發揮會計核算和實施會計監督兩個方面的基本職能，提高財務管理水平，增強參與學校重大決策的能力，為學校的持續發展提供強有力的后勤保障。

3 結語

高職院校財務管理水平的不斷提高，需要領導層的高度重視和財務部門的不斷學習和研究。只有引入先進財務管理理念，創新管理模式，改進不足之處，提高資金使用效益確保資金有效使用，才能促進高職教育又好又快的健康持續發展。

[1]王靜華.對創新高職院校財務管理的思考[J].中國經貿,2012,(6):261-262.

[2]彭玉紅.高職院校財務管理探討[J].行政事業資產與財務:下,2012,(1):187-188.

[3]袁其謙.高職院校財務管理工作創新研究[J].財務與金融,2011,(5):51-55.