低碳經濟下促進我國綠色消費的立法思考

李本美

（安徽商貿職業技術學院 經貿系，安徽 蕪湖 241003）

低碳經濟下促進我國綠色消費的立法思考

李本美

（安徽商貿職業技術學院 經貿系，安徽 蕪湖 241003）

綠色消費是實現人與自然和諧相處，發展低碳經濟的重要保證。發展綠色消費有賴于政府、企業和消費者綠色消費觀念的增強，更要靠相關制度保障措施的完善。當前我國的綠色消費取得了很大的發展，但仍然存在諸多阻礙因素。而我國原有的立法并不能提供有效的解決辦法，應當借鑒德國和日本有關綠色消費的先進法律制度，進一步完善綠色消費立法。

低碳經濟；綠色消費；立法完善

2009年中國環境與發展國際合作委員會發布的《中國發展低碳經濟途徑研究》報告中把“低碳經濟”界定為：一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統經濟體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭，減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。為使所有的原料和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理利用，我國先后制定了《可再生能源法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律法規。2010年我國“十二五”規劃中堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。低碳經濟的提出引發了人們消費觀念由傳統的過度消費向消費行為與自然和諧的綠色消費行為的轉變。有學者認為，綠色消費將成為21世紀的主流消費形式［1］。立足于現實國情，完善促進我國綠色消費的相關立法，以法律的形式促進綠色消費十分必要。

1 綠色消費及其立法保護的必要性

1.1 綠色消費的內涵

綠色消費是近幾十年才出現的一個概念，關于它的內涵，學術界眾說紛紜。1987年英國出版的《綠色消費者指南》把“綠色消費”定義為避免以下產品的消費：危及消費者和他人健康的產品；在生產、使用或廢棄中明顯傷害環境的產品；在生產、使用或丟棄期間不相稱地消耗大量資源的產品；帶有過分包裝、多余特征的產品或由于產品壽命過短等原因引起不必要浪費的產品；從瀕臨滅絕的物種或者環境資源中獲得材料，用以制成的產品；包含了虐待動物、不必要的亂捕濫獵行為的產品；對別國特別是發展中國家造成不利影響的產品。1992年聯合國巴西環境與發展大會上通過《21世紀議程》，正式提出“綠色消費”的概念。它的核心思想是“一部分人的消費不能以損害當代人和后代人的利益為代價”。

1994年奧斯陸國際會議把“綠色消費”定義為：在使用最小化的能源、有毒原材料使排入生物圈內的污染物最小化和不危及后代生存的同時，產品和服務既要滿足生活的基本需要又可使生活質量得到進一步的改善。1994年聯合國環境規劃署在《可持續消費的政策因素》的報告中，從可持續消費的角度，將“綠色消費”定義為：“提供服務及相關產品以滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務或產品的生命周期中所產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。”

綜合各種定義，綠色消費實際上是一種綜合考慮環境影響、資源效率、消費者權利的消費模式［2］，具體包含以下幾個方面的內容。

第一，從消費對象上看，綠色消費要求消費者選擇的是未被污染或有益于公眾健康的綠色產品，是指從生產到使用及回收處置的整個過程都符合特定的環保要求，對生態環境無害并有利于資源再生回收的產品。因此，在生產環節，企業應當盡量提高對自然資源的使用效率，減少有毒有害材料的使用和對生態環境的破壞，生產出有利于公眾身心健康的綠色產品。第二，從消費過程來看，綠色消費注重節約資源、注重環保、注重生態平衡及其良性循環。綠色消費與適度消費緊密相連，是與現階段生產力狀況和社會經濟發展相適應的，更符合傳統的道德原則，有益于社會、環境的和諧，有益于人的身心健康。綠色消費要求人與自然的和諧相處，在承認并尊重生物和自然界價值的基礎上，承認并尊重生物和自然界的生存權利，把人以外的其它生物當作人類的朋友和伙伴。第三，從消費結果看，綠色消費遵循自然、健康的原則，對自己有益，既不損害當代人的利益，也不會危及后代的發展，同時對環境不會產生負面影響，最終實現可持續消費。在這種綠色消費模式下，要求消費終端避免產生垃圾并對已產生的垃圾進行分類回收利用，促使整個社會的資源循環利用。因此，綠色消費是一種順應循環經濟發展的消費模式。

1.2 綠色消費立法保護的必要性分析

強調綠色消費的立法促進與保護主要出于以下幾個方面因素的考慮。

第一，綠色消費立法是發展循環經濟的需要。綠色消費追求經濟發展與環境保護的“雙贏效應”，主張“適度”消費，既對自然資源“適度”利用，不超越生態環境的承載力，是發展循環經濟的內在動力。［3］2005年，國家環保總局頒布《關于推進循環經濟發展的指導意見》，其中第九項就是“積極推進綠色消費”。對綠色消費進行立法規范，是推進我國循環經濟的重要步驟，是循環經濟立法的重要組成部分。

第二，綠色消費立法是規范產品宣傳的需要。綠色消費要求各個產業采用更生態化的技術和服務，保證勞動產品和服務產品對環境和人體無害。綠色消費觀念自從提出之初，便得到了我國企業和消費者的關注，綠色產品是廠商生產和銷售產品的主打品牌，綠色環保是廣告商的重要宣傳口號，綠色標志成為消費者購物的首選。在綠色消費越來越深入人心，綠色產品占有市場份額越來越多的情況下，法律作為調整人們社會生活重要方面的行為規范，應當及時作出反應。

第三，綠色消費立法是解決維權熱點的需要。當前，有相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧經濟效益，不顧社會效益，生產和銷售有毒有害商品，嚴重損害消費者健康權益。2004年出現的震驚全國的毒奶粉事件、“蘇丹紅”事件、2006年的“多寶魚”和“紅心鴨蛋”事件昭示了類似問題嚴重的發展態勢，已經成為消費維權的熱點。如果沒有相應的法律法規的制約和規范，那么，綠色消費就只能是一句空話。

第四，綠色消費立法是發展和規范國際貿易的需要。中國加入WTO后進出口商品大量增加，據估計，2011年我國全年對外貿易總額將超過35 000億美元［4］。但綠色貿易壁壘（綠色壁壘，又稱環境壁壘。它是指在國際貿易領域，一些國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制的貿易壁壘。）問題阻礙了我國對外貿易的發展，我國的出口服裝、兒童玩具、農副產品都曾因產品中有害物質超標而出口受阻；而全世界數量驚人的電子垃圾中約70%進入中國，“中國現在已經成為世界最大的電子垃圾傾倒場”［5］。因此，當務之急是要建立與國際環境標準制度相接軌的綠色法律法規體系，為推動綠色消費的實施保駕護航。

2 國外有關綠色消費的立法

國外有關綠色消費的立法在體例上已被納入到整個循環經濟立法的大框架中。德國是最早制定循環經濟法的國家。其中與綠色消費相關的立法有：1972年德國制定了《廢物處理法》，1978年推出“藍色天使”計劃。1986年將《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛影響的《循環經濟和廢物處置法》，該法1998年進行了修改，1998年還根據這項法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》，2001年制定了《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理法令》。日本有關綠色消費的法律規定包含在《建立循環型社會基本法》《廢棄物處理法》《促進資源有效利用法》和《綠色采購法》等法律中。美國1976年的《資源保護和回收法》及1990年的《污染預防法》都在一定程度上體現了綠色消費的思想。在歐洲，北歐國家是最早實踐人與自然和諧發展的地區，瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島在其環境保護法中包括了大量清潔生產和資源循環利用的內容。如瑞典在1979年制定《廢物收集和處置法》、1983年制定的《鋁質飲料容器回收法》等。德國和日本的相關法律規定比較系統。本文從綠色消費的對象、綠色消費的過程和綠色消費的結果三個方面來介紹德國和日本的相關立法規定。從綠色消費的對象上看，涉及產品包裝、產品原材料使用的規定；從消費過程來看，涉及消費者的合法權益和環境保護義務；從消費的結果上看，涉及垃圾（廢物）的回收利用的規定。

2.1 有關綠色消費對象的立法

對產品的包裝要求。德國1998年《包裝法令》第一章“垃圾經濟的目標、應用范圍和名詞定義”中第一節“垃圾經濟的目標”規定：“制定本法的目的是為了避免或減少包裝廢棄物對環境的影響。首先應避免包裝廢棄物，其次是要在處理包裝廢棄物時優先考慮包裝的再使用、材料的利用以及其他形式的利用。2001年6月30日以前，全部包裝廢棄物的被利用率將高達65%，材料的利用率將高達45%。聯邦政府為此采取必要的措施。”

對于產品原材料的要求。日本于2001年4月起施行的《促進資源有效利用法》強調：“對制品設計時要考慮小型、輕便、易于修理，達到省資源、長壽命；修理體制充實完善，使產品的壽命延長；通過升級使產品的壽命延長。”

2.2 有關綠色消費過程的立法

普通消費者的義務。在消費過程中，消費者享有消費綠色產品的權利，同時也應當盡到維護綠色消費的義務。日本《建立循環型社會基本法》第十二條“公眾的責任”第1款中規定：“根據建立循環型社會的基本原則，公眾有責任抑制產品變成廢棄物，當產品成為可循環資源時，有責任促進產品適當地循環利用；并有責任通過盡可能長期使用產品，使用循環物品，協助分類收集可循環資源，從而配合國家和地方政府實施有關適當處置廢棄產品的政策和措施。”

政府作為特殊消費者在政府采購中的義務。政府優先采購綠色產品，實施綠色采購意義更為重大。通過政府的綠色采購，不僅為廢舊資源制造的產品創造越來越大的市場需求，使廢舊資源利用產業能夠在激烈的市場競爭中站穩腳跟，而且政府的這一模范行為，也為在全社會提倡綠色消費發揮表率作用。為了促進國家機構和地方當局積極購買對環境友好的綠色產品，同時最大限度地提供綠色采購信息，2000年4月日本政府實施了《綠色采購法》。其主要內容是國家機關（如國會、各省廳、法院等，包括自衛隊、郵局等特殊法人）有綠色購入的義務；而各都、道、府、縣、市、町、村等地方自治體有努力率先實行綠色購入的義務。

2.3 有關綠色消費結果的立法

綠色消費要求盡量減少垃圾，增加垃圾的可回收性，對垃圾進行回收再利用。對此，德國1998年的《包裝法》規定了生產者和銷售者的回收義務。《包裝法》第二章“回收、收押金和再利用的義務”第六節“銷售包裝的回收義務”規定：“1.銷售商有義務在實際交貨地點及其附近從最終消費者那里無償回收使用過的、凈空的銷售包裝……2.生產商和銷售商有義務在實際交貨地點無償回收由銷售商按第1款規定回收的包裝，有義務根據附錄1第1條的要求進行利用和履行附錄1第2條的要求。關于利用的要求，也可以通過重新使用來達到……”

3 我國發展綠色消費的障礙與立法完善

3.1 我國發展綠色消費的障礙

近年來，在我國政府及有關部門大力倡導綠色消費的推動下，我國消費者的綠色消費觀念不斷增強，越來越多人的消費行為逐漸趨向綠色化、生態化，綠色農業、綠色食品、綠色營銷、綠色家電、綠色服裝、生態住宅、生態旅游等已日益成為人們時尚的追求。然而，我國綠色消費中仍然存在著諸多懸而未決的問題。

第一，綠色產品的環境標志認證推廣緩慢，假冒綠色產品損害綠色消費。綠色產品的環境標志認證自1994年5月25日起至今，全國只有1 000多家生產的產品獲得了環境標志①國家環境保護總局網站.http：／／www.zhb.gov.cn／tech／lsxf／cprz／zsbj／200611／t20061106＿95533.htm.2011－9－19。。一些生產廠家和經銷商不是通過自身的技術改造使產品達到綠色產品技術標準的要求，而是采用了假冒中國環境標志標識的違法行為賺取暴利。如在產品說明書和企業網站上冒用中國環境標志；制造假冒的中國環境標志產品認證證書，并在產品外包裝上印制中國環境標志；在產品外包裝及產品說明書上仿造中國環境標志，印制各種自創的五花八門的綠色產品標記等等。這些行為擾亂了市場秩序，使廣大消費者對綠色產品的信任度下降，同時也嚴重挫傷了那些致力于開發、生產和銷售真正綠色產品企業的積極性。

第二，產品過度包裝情況嚴重。據中國消費者協會提供的數據，我國每年月餅市場的規模超過200億元，包裝開銷占月餅生產總成本的1／3以上，每年用于月餅包裝的費用已達25億元，加上搭車銷售的茶葉、酒、金銀珠寶等其他商品，過度包裝費用占總成本的比例最高可達80%。而按國際慣例，包裝成本不應超過產品出廠價格的15%，否則屬于過度包裝。此外，資料顯示，在我國，包裝廢棄物所帶來的環境污染已成為僅次于水質污染、海洋湖泊污染和空氣污染后的第四大污染源。一些包裝物不僅污染環境，而且還直接污染食品，損害消費者健康。

第三，消費者的綠色消費意識仍缺乏。實現綠色消費是以消費者較高的生態意識、環保意識以及社會責任感為終極支撐的。我國居民生態意識、環保意識最近幾年有明顯提高。越來越多的消費行為趨向綠色化、生態化，但遠未達到綠色消費的要求。相當一部分人認為，環境保護是政府的事情，與己無關，缺乏從我做起，從小事做起的環保行動。只希望政府機構解決環境問題，而自身則做著各種不利于環保的非理性行為。［6］主要表現在：其一，消費中浪費現象嚴重。飲食鋪張浪費；大量使用一次性產品；過度裝修居室與過于頻繁地更換家庭生活用具和用品；過于鋪張的婚禮和葬禮消費等。其二，環保意識淡薄，忽視消費對生態環境的影響。大量使用化學合成洗滌劑、洗潔精，以及隨意處理廢舊電池引起水質惡化等。

3.2 我國綠色消費立法的完善

我國法律體系中沒有專門的綠色消費立法，有關規定分散在環境保護法和市場規制的法律、法規中。綠色消費的促進與保護涉及政府、企業和消費者等相關方，也不是單一的法律或法規所能涵蓋的。所以應當借鑒日本和德國，將有關綠色消費的規定放在循環經濟法的框架內進行規范。就我國現有的相關法律、法規而言，主要包括《環境保護法》《清潔生產促進法》和《節約能源法》，其中只有部分條款體現了綠色消費的要求。綜合考慮我國發展綠色消費面臨的阻礙，借鑒德國、日本的相關立法，提出以下建議：

第一，完善綠色產品標志認證制度，打擊仿冒環境標志行為。國家環保總局成立的環境認證中心是經國家認證認可監督管理委員會認可的，代表國家對綠色產品進行權威認證的機構。我國的國家環境標準包括環境質量標準、污染物排放標準、環境監測標準以及產品質量環保標準（如針對不同類型食品規定不同的農藥殘留量標準等），是環境法體系的組成部分，具有法律效力，是綠色消費保障體系的重要支柱。但目前我國環境標準還不完備，而且比發達國家相對應的環境標準偏低，甚至差距很大。對此，我們必須及時研究改進。尚未制定的，應當抓緊制定；要求偏低的，應當抓緊修訂。此外，應當將國際標準化組織發布的ISO14000環境管理體系系列標準納入我國行政法規，在全國實施。從源頭堵住假冒環境標志產品的生產、銷售，規范綠色產品市場秩序，讓老百姓能明明白白地進行綠色消費。

第二，完善政府采購法，優先采購綠色產品。我國于2003年頒布實施《政府采購法》，明確提出政府采購要有利于環境保護的要求①《中華人民共和國政府采購法》第九條規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。”。2006年11月22日，環保總局和財政部聯合發布了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》。《實施意見》第六項規定：采購人采購的產品屬于清單中品目的，在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購清單中的產品②詳見《關于環境標志產品政府采購實施的意見》（財庫［2006］90號）。。《實施意見》和《產品清單》的頒布，使這個要求變成了可操作的實施辦法，為我國在實踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。然而，《實施意見》屬于政府部門規章，法律效力有限，有必要完善《政府采購法》，增加有關政府綠色采購的內容。

第三，增加消費者在消費過程中的環境保護義務。社會再生產的末端是消費者，而在中國傳統的環境法律體系中，消費者承擔的環境保護義務很少。公眾樹立與環境保護相協調的綠色消費觀，優先采購和消費綠色產品，不僅可以節約資源，保護環境，而且有助于廢舊資源利用產業的生存和發展。因此，在有關綠色消費的立法中，應適當規定消費者在消費過程中所承擔的分類與回收利用義務（例如廢舊電池的回收），以便在消費環節促進廢物減量化、再利用、資源化和無害化。

第四，制定《包裝法》，建立包裝回收利用制度。針對我國大量產品過度包裝的嚴重狀況，應當借鑒德國包裝立法，制定《包裝法》。對包裝企業生產、銷售和回收的幾個環節做出明確的法律規定，鼓勵有利于生態環境和對人體無害的“綠色包裝”；規范廢棄包裝物回收利用體系，以確保廢棄包裝物的再利用；對廢棄包裝材料等資源回收利用產品的銷售提供價格、稅收等方面的優惠政策；嚴厲打擊企業利用商品過度包裝進行虛假宣傳的行為，鼓勵人民群眾對過度包裝進行舉報。

新的事物的出現需要新的法律保障。縱觀主要發達國家的綠色消費的發展，法律成為國家推進綠色消費，提高資源利用價值的最根本手段，法制建設成為發展綠色消費最有力的保障。在我國原有的法律體系的基礎上，通過借鑒國外有關綠色消費的先進立法，構建我國綠色消費立法，對指導我國循環經濟建設，協調可持續發展經濟模式中各項關系，從而保障能源、環境、經濟全面協調發展有著積極重要的作用。

［1］ 鮑暉.綠色消費：21世紀的主流消費形式［J］.中國林業，2003（11）：33.

［2］ 馬瑞婧.推行綠色消費的障礙及其對策［J］.商業時代，2006（12）：24－25.

［3］ 齊德華，柳興國，張鳳霞.綠色消費與循環經濟［J］.山東紡織經濟，2006（4）：1－2.

［4］ 關署.我國全年外貿總值將超35 000億美元［N］.中國國門時報，2011－10－19（5）.

［5］ 肖華，周天揚.“洋電子垃圾”污染中國［N］.經理日報，2007－12－12（A04）.

［6］ 林雯.關于我國綠色消費的障礙因素分析及其對策思考［J］.亞太經濟，2005（4）：84－85.

Legislative Reflection on Promoting China’s Green Consumption in Low－Carbon Economy

LI Ben－mei
（Anhui Business Vocational and Technical College，Wuhu 241000，China）

Green consumption is an important guarantee of the harmonious relationship between human beings and nature and low－carbon economy development.Developing green consumption depends on the strengthening of green consumption idea of the government，companies and consumers，and even relies on the perfection of the related system supporting measures.In China，green consumption has made great progress，yet there are still many hindrances，which cannot be effectively solved by the current legislation.Therefore，the advanced legal systems of Germany and Japan on the green consumption should be used for reference to perfect China’s green consumption legislation.

low－carbon economy；green consumption；perfection of legislature

D920.4 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A文章編號：

1672－349X（2012）02－0067－04

2011－11－29

安徽省高校省級優秀青年人才基金項目（2011SQRW201）

作者簡介：李本美（1978－），女，講師，碩士，主要從事企業經營與管理研究。

（責任編校：夏玉玲）