關于未成年人檢察工作機制的思考

余 萍，周家富

（重慶市涪陵區人民檢察院，重慶 408000）

關于未成年人檢察工作機制的思考

余 萍，周家富

（重慶市涪陵區人民檢察院，重慶 408000）

面對我國日趨嚴峻的未成年人犯罪形勢，我們深刻認識到未成年人檢察工作的重要性和緊迫性。不斷深化對未成年人犯罪規律的認識，加強未成年人犯罪檢察理論研究，創新未成年人檢察工作思路，通過“法制宣傳教育、律師介入機制、社會調查制度、社區矯正機制、前科消滅制度”等制度的構建，逐步完善未成年人檢察工作機制，努力實現未成年人檢察隊伍的專門化、專職化，已然成為提升未成年人檢察工作成效的當然選擇。

社會調查；社區矯正；律師介入；后續幫教

一、未成年人檢察工作的現狀與不足

近些年，未成年人犯罪數量不斷增加，“低齡化、組織化、暴力化”趨勢不斷加劇，不僅影響了未成年人自身的健康成長，也破壞了社會的和諧穩定。通過對重慶市涪陵區人民檢察院近三年來受理的未成年人犯罪案件進行的統計分析，我們發現：在2008年至2010年的短短三年時間內，該院共受理未成年人犯罪案件176件333人，占同期刑事案件6.6%；起訴至人民法院的未成年人犯罪案件151件273人，占同期未成年人犯罪案件的85.8%。其中財產型犯罪（包括搶劫罪、盜竊罪、敲詐勒索罪、詐騙罪）占所有犯罪76.39%，而搶劫罪占的比例最大，為39.8%。這深刻地反映出：未成年人結伙作案實施共同犯罪的數量在不斷攀升，犯罪的暴力程度在不斷加劇，人身危險性在不斷增加，社會的危害程度也在不斷加重；起訴至法院審判依然是我國辦理未成年人刑事案件的主要形式。這既是我國未成年人檢察工作長期以來“重打擊、輕預防”的思維慣性所導致的必然結果，也是我國未成年人檢察工作法律依據缺失、效力層級低下、制度體系不完善、缺乏資金保障的客觀反映。

（一）“重打擊、輕預防”的思維慣性

由于我國的刑事司法長期以來受到“重打擊、輕預防”的思維慣性的影響，很多未成年人犯罪案件移送檢察機關以后，承辦人都會不自覺地把注意力放在對未成年人犯罪的追訴和打擊方面，片面強調未成年人犯罪對被害人身心和社會和諧穩定所造成的危害，而忽視未成年人犯罪本身所具有的客觀必然性，疏于對未成年人的教育、挽救，從而使得失足未成年人的正當權益得不到應有的關注。其實，未成年人犯罪是其成長過程中習得人生經驗的重要途徑，是未成年人身心稚嫩性的客觀必然，具有強烈的可寬宥性、易矯正性，給予相應程度的保守性懲戒即可。

（二）法律依據的缺失，效力層級低下

面對日益凸顯的未成年人犯罪問題，我國各級檢察機關高度重視，從未成年人犯罪的根源性出發，結合自身辦案實際，先后制定出臺了一系列具有相當可操作性的未成年人檢察制度，對未成年人司法制度改革進行了深入、細致的探索研究。中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央等部門相繼出臺了一系列指導性文件，為未成年人檢察工作機制研究指明了方向；《重慶市辦理未成年人案件配套工作暫行辦法》、《重慶市涪陵區人民檢察院未成年人刑事案件辦案規則（試行）》、《重慶市沙坪壩人民檢察院未成年人刑事檢察工作手冊》 等具體操作規章則為未成年人檢察工作提供了辦案方法，一定程度上緩解了未成年人檢察工作無法可依的尷尬局面。但是，這些以司法解釋和內部文件為主的未成年人檢察工作規范都存在著“效力層級低下、適用范圍狹仄”等問題。特別是區、縣人民檢察院內部發布的操作守則，更是表現出顯著的區域性特點，并有隨時被上級機關新出臺的內部文件全盤否定的可能，從而根本無法適應未成年人檢察工作發展的現實需要。

（三）制度體系不完善，缺乏資金保障

由于未成年人司法制度改革是一項系統工程，涉及人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、共青團、學校、社會團體等各個部門，囿于檢察機關自身職能定位和人力、資源配置等因素，在未成年人檢察工作機制的完善過程中還存在許多依靠檢察機關自身力量根本無法解決的問題。比如，開展法制宣傳、進行法律援助、啟動社會調查和實施社區幫教等，都需要相關部門和社會組織的積極參與和配合，需要相關部門和社會組織提供必要的資金支持和人力保障，完善相應的制度體系，為失足未成年人回歸社會就學、就業創造必要的條件。

二、未成年人檢察工作機制之完善

未成年人犯罪治理是一個綜合性的社會問題，如何進一步創新未成年人檢察工作思路，實現社會效果和法律效果的有機統一，是未成年人檢察工作的目標追求。

（一）加強法制宣傳教育工作，完善未成年人犯罪預防機制

在我國，未成年人違法犯罪大多是由于自身法律意識淡薄、涉世不深所造成的。由于未成年人的可塑性很強，容易接受教育改造，因此，檢察機關要嚴格遵照“教育為主，懲罰為輔”的原則，以“未成年人最佳利益為首要考慮”，加強同政府有關部門、共青團、學校和未成年人保護組織的溝通、聯系與配合，在辦案中延伸服務觸角，通過建立未成年人犯罪警示基地，積極開展未成年人犯罪預防工作；定期開展“法制進校園”、“法制進社區”、“送法下鄉”等普法教育活動，傳播法治理念，努力完善未成年人犯罪預防機制，把犯罪遏制在未然狀態下。

（二）設置專門的未成年人檢察部門，提高隊伍專業化程度

在我國傳統司法制度設計中，未成年人犯罪和成年人犯罪是合并在一起按照同一程序處理的，這顯然無法滿足未成年人最佳利益保護的人權要求。根據《最高人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》 對于未成年人與成年人共同犯罪要分案處理的原則，未成年人批捕、起訴工作應從偵查監督部門和公訴部門分離出來，設立專門工作機構或者專門工作小組來負責辦理未成年人刑事案件。但在司法實務中，除了上海、北京、江蘇、重慶市等地部分區縣已經成立了專門的未成年人刑事檢察部門外，全國其他地方真正實行分案起訴的人民檢察院微乎其微。

有鑒于此，以建立獨立的“案件質量管理中心”的案件管理體制改革為配套，通過設置專門的未成年人檢察部門來對涉及未成年人的共同犯罪案件進行全案審查，再由案件質量管理中心根據審查結果將案件進行分案起訴，從而推動法院對未成年犯罪嫌疑人和成年犯罪嫌疑人分別進行不公開審理和公開審理，避免未成年犯罪人再次受到成年人的污染，也保證了未成年犯罪人的合法權益。

（三）設立法律援助律師庫，健全律師介入刑案的制度機制

律師作為通過國家司法考試并取得法律職業資格，通過為當事人提供專門的法律服務的職業人員，在未成年人批捕、起訴、幫教等活動中發揮著不可替代的作用。為了充分保護未成年犯罪嫌疑人以及未成年被害人的合法權益，更好地推進未成年人檢察工作機制的完善，我們應盡快設立法律援助律師庫，為沒有委托辯護人或訴訟代理人的未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人依法提供及時、全面的法律援助；進一步健全律師介入刑案的制度機制，賦予其開展未成年人品格證據調查的權利，并充當失足未成年人的“合適在場人”，從而推動未成年人的“不捕、不訴”和幫教工作的不斷深入。

（四）建立未成年人社會調查制度，探求青少年失足的根源

《聯合國少年司法最低限度標準規則（北京規則）》第16條規定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，以便主管當局對案件做出明智的判決。”為了準確評價失足未成年人主觀的“惡”性，正確把握其犯罪的深層原因，科學評估對失足未成年人實施幫教的難度，應建立合理的未成年人社會人格調查制度。重慶市涪陵區人民檢察院在全國首創的聘用在讀的大學生作為社會調查員來對未成年人的成長經歷和環境以及幫教難易程度進行考察的未成年人社會調查模式，為我們創新未成年人檢察工作機制提供了有益借鑒。

（五）貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法推進附條件不起訴工作

根據“少年宜教不宜罰”的理論，對越軌少年的犯罪以及不良行為，應當盡量采取教育性的手段，不宜施以懲罰，懲罰少年只是不得已而為之的最后手段。對輕微犯罪的未成年人作非犯罪化處理，不僅更易于被未成年人及其家庭接受，也更有利于化解社會矛盾、促進社會和諧。考慮到未成年人的心理和生理尚不成熟的特點，按照寬嚴相濟刑事政策，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。依法推進附條件不起訴工作，既可以有效避免“監禁刑”所帶來的交叉感染，減輕幫教工作的難度，又能夠幫助失足未成人樹立重新做人的信心，重塑其尚未定型的人格，促進未成年人的健康成長。

（六）積極推進刑事和解，努力完善被害人權益保障機制

刑事和解制度，是一種源自西方國家的解決糾紛或沖突的刑事司法制度，以恢復正義理論為核心，提倡被害人和社會對司法權的參與，既要使受害人得到補償，又要給罪犯“改過自新、復歸社會”的機會。檢察機關積極推進刑事和解，不僅符合未成年人的身心發展，為推進失足未成年人幫教工作奠定了基礎，有利于失足未成年人更好地進入社會，而且能夠有效保障未成年人犯罪案件中的被害人權益，減少雙方的對立情緒，有利于社會和諧。

（七）發揮派駐檢察室的作用，構建未成年人幫教長效機制

作為一種刑罰執行方式，社區矯正因其所特有的刑罰緩和性、非監禁性等特點正日益成為失足未成年人幫教的重要舉措。檢察機關在辦理未成年人犯罪案件時，同樣要本著“教育、挽救”的原則，積極聯合未成年犯罪嫌疑人所在的學校、社區、家長以及幫教的社會工作者，制定長期、具體的幫教計劃，并進行歸檔整理，以保證失足未成年人幫教工作的持續性和穩定性。特別是對于已判監禁刑的未成年罪犯在服刑期間，檢察機關決不能終止對失足未成年人的關注和幫教，要充分發揮派駐檢察室的作用，通過“談心計劃、愛心聊天室”等方式繼續對其教育，隨時關注其矯正情況，按照其思想轉變過程來隨時調整幫教計劃，在力所能及的范圍內，幫助失足未成年人早日重返社會。

[1]陳瑞華．刑事訴訟的前沿問題[M]．北京：中國人民大學出版社，2000：99．

[2]鐘勇，高維儉．少年司法制度新探[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2011：18．

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1673-0046（ 2012）2-0053-02