芻議“警察人性化執法”

趙 鈞

（太原警官職業學院，山西 太原 030032）

芻議“警察人性化執法”

趙 鈞

（太原警官職業學院，山西 太原 030032）

在構建以人為本的和諧社會的今天，警察人性化執法是現代法治的必然要求和歸宿。然而，從近幾年的具體執法實踐來看，警察人性化執法存在一些誤區，因此有必要對警察人性化執法合理定位，以提高廣大警察的認識，在執法過程中力求真正的人性化執法。在此基礎上，文章提出了警察人性化執法的實現途徑并得出最后結論。

人性化；誤區；合理定位

一、警察人性化執法的涵義

黨的十七大報告提出：科學發展觀的核心是以人為本。因此，當代和諧社會對公安機關及其人民警察提出了更高的要求，于是就有了警察人性化執法的提出。所謂“警察人性化執法”，是指公安機關及其人民警察在執行法律法規的過程中,嚴格按照法律法規的有關規定，依照法定職權和法定程序，改變執法觀念和執法方式，依據正當有序的程序，以人為本，體現人文關懷，依法保障當事人的合法權益，敢于嚴格公正執法的警務活動。

二、警察人性化執法的誤區

警察人性化執法在理論層面上是沒有錯的，但在實踐中，有時為了宣傳炒作的需要，往往流于形式，甚至出現對人性化執法的曲解。在具體執法過程中，存在一些誤區。

(一）警察人性化執法就是有難必幫。

據太原日報報道：2007年6月22日，犯罪嫌疑人康某被刑拘后，其11歲的兒子無人照看，家中的十幾只山羊無人喂養。民警無奈之下，只好將孩子和羊帶到派出所。相關民政部門表示只能給予暫時的救助。有人認為，該派出所的做法雖屬無奈，卻是人性化的做法。從表面來看，這種說法似乎沒有錯。其實不然，對救助生活沒有保障的人員不應該是公安機關的職責，應該是政府其他相應職能部門的職責。如果說這方面還有空白，那只能說明政府相關部門職能的不完善。長期以來，公安機關承擔了大量的非警務活動，使得原本就不足的警力更加捉襟見肘。這樣的人性化執法給人的感覺就是“種了別人的地，荒了自家的田”。

（二）警察人性化執法就是軟弱執法

由于當前的執法環境不良，現在又提倡警察人性化執法，有的警察在執法時就縮手縮腳，群眾讓如何就如何，從而導致軟弱執法。民警在執行公務時，一旦和當事人出現了互相糾纏的局面，新聞媒體一炒作，那警察再有理，也就說不清了。于是，只有“打不還手，罵不還口”，才能表明自己沒有濫用權力。其實，這絕對是一個誤區。警察人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，并不是因為強調人性化，就減弱執法力度，就對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓。“打不還手，罵不還口”的執法方式，是對人性化執法的異化，不是真正的人性化執法，也有悖于警察人性化執法提出的初衷。

（三）警察人性化執法就是人情化執法。

在警察的實際執法過程中，警察人性化執法往往變成了人情化執法，人性化執法也往往成了某些人宣傳作秀的手段。曾有一篇《鎖定逃犯后公安民警人性化執法的佳話》的報道：黃山市鐵山區的伍某，雇兇報復傷人后潛逃。后經工作，鎖定伍某藏身之所,但伍某正在照料參加高考的兒子。為了不影響伍某兒子的高考，追逃民警潛伏三晝二夜，等伍某送其子走進最后一科考場后，才將其抓獲。有人認為，這是警察人性化執法的體現。筆者認為，該報道中所宣揚的人性化執法并不是真正的人性化執法，而是對人性化執法的曲解，試想，如果因為未及時抓捕犯罪嫌疑人，因此引起嫌疑人警覺，造成犯罪嫌疑人逃跑或引發其他惡性案件，誰該對此負責？該報道所宣揚的執法方式，從表面上看來是合乎人情的，但不能算是人性化執法，充其量也只能算是人情化執法。而這樣的人情化執法往往導致執法的隨意性，在實踐中必然會造成自由裁量權的濫用。

（四）警察人性化執法就是對當事人無原則的照顧

據某公安分局統計，2009年以來共受理群眾投訴20起，經查失實的就有18起。導致部分民警因害怕受投訴，抱著多一事不如少一事的思想，工作縮手縮腳，對違法犯罪行為不敢大膽管理和嚴格依法處罰。由于害怕被投訴，在具體執法時，就常常表現為對當事人無原則的照顧，最終必將導致不作為、失職，甚至違法執法。

三、警察人性化執法的合理定位

隨著社會的進步、公眾法制意識的增強，對警察執法的要求也越來越高。整個社會對公安機關的執法都提出了更高的要求。“真理前進半步就成了謬誤”，警察人性化執法也是一樣。警察人性化執法也要受到合理的限制和約束，面對生活實踐中的種種非理性、非人性化甚至嚴重違法的執法現象，必須保持清醒的認識，對警察人性化執法應予以合理的定位。

（一）嚴格執法就是最大的人性化執法，就是最人性化的人性化執法

執法的目的就是為了維護社會的和諧穩定，嚴格執法本身就是人性化的具體體現。如果說嚴格執法就會導致不人性，那只能說明法律本身的局限性，因而更要求立法者不斷提高立法水平和立法質量。提倡警察人性化執法沒有錯，法律至上的原則更應該得到尊重，應把法治精神貫穿于警察人性化執法的全過程。警察人性化執法是法治的基本要求，其精神包含在具體的法律法規規定中。作為執法者的警察，應該按照明確、統一的法律規定執法，可以說，嚴格依法執法就是最大的警察人性化執法。以人性關懷為基本價值趨向的法治力量應該既表現為對公民基本權利的保護，也表現為對違法犯罪行為的嚴厲懲處。

（二）警察人性化執法不是降低標準執法

警察人性化執法決不意味著人為降低執法標準，是在不降低執法標準的前提下，以法律為準繩，在現行法律的框架內，對公民包括犯罪嫌疑人的正當權益給予保護的執法方式。但警察人性化執法沒有具體的操作規范，人為因素很大，其尺度也較難把握，因此，在執法過程中掌握尺度是至關重要的。為迎合人性化執法而故意降低執法標準，是與法治精神背道而馳的。任何警察人性化執法都必須在不降低執法標準，不違背相關法律法規的前提下進行。為迎合人性化執法而故意降低執法標準甚至不執法，則是建立在執法不公的基礎上的，并不是真正的人性化執法，而是警察人性化執法的異化。

（三）警察人性化執法不能違法執法

警察人性化執法的前提必須是合法，否則就是違法執法。警察人性化執法是在法治框架下的自由裁量執法，而不能建立在違法基礎上追求所謂的人性化執法。警察人性化執法應當有法律依據，而且要在法律允許的范圍內進行。在執法過程中，警察人性化執法絕對不能濫用，其必然有一個最為基本、不容突破的底線，那就是國家法律法規的規定，否則就是違法執法。有的群眾和個別警察把警察人性化執法理解為對群眾要求的無原則的照顧，但無原則的照顧并非真正的警察人性化執法，其最終必然導致違法執法。

（四）警察人性化執法不是人情化執法

警察人性化執法主要體現在執法程序和執法手段上，是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷。警察人性化執法決不能泛濫為人情化執法。警察人性化執法只是執法態度、執法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權之上的暴力執法、隨意執法，法律賦予人民警察的職權和職責的本質沒有改變。如果因為強調人性化，為了合乎人情，對不法行為、抗法行為遷就忍讓，就會縱容違法、模糊是非界限，其結果必然是削弱和褻瀆法律的權威和尊嚴。人性化執法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須在法律允許的范圍內，要防止人性化執法演變為人情化執法，隨意自由裁量去辦人情案。

（五）警察人性化執法是思想觀念、執法方式的轉 變

警察人性化執法是公安機關及其人民警察提高認識、更新觀念、強化服務、文明執法的執法方式，是思想觀念、執法方式的轉變。警察人性化執法要求公安機關及其人民警察在執法過程中,時刻牢記自己是一名社會公仆，把執法工作做得更加深入細致、扎實有效，力求規范執法、依法執法，強調尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權益和合理要求，強調以人為本，從人的尊嚴和權利的角度出發，尊重當事人的人格，維護當事人的正當權益，切實體現人文關懷，對當事人一視同仁、平等對待，依法保護他們的合法權益。通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執法與守法的關系，實現整個執法過程與目標的辯證統一。

（六）警察人性化執法不宜過分宣揚

任何一種新生事物或理論都會有其局限性，警察人性化執法的提出也一樣。警察人性化執法不是萬能的，新聞媒體在宣傳報道時，要把握好合理的度，不宜過分宣揚。比如有媒體報道，某地警察人性化執法，犯罪嫌疑人感激涕零，取得了如何好的效果云云。照此說法，那現在全國都在提倡人性化執法，就不會再有違法犯罪了，最起碼應該是犯罪大幅度下降，可現實是違法犯罪仍在不斷上升。建設法治社會，提倡警察人性化執法，考驗著決策者，也考驗著我們這些法律的執行者——共和國的人民警察。

四、警察人性化執法的實現途徑

警察人性化執法體現了社會進步和法制文明，是以人為本的價值理念在警察執法環節的具體體現。警察人性化執法是現代法治的必然要求和歸宿。其實現途徑主要有：

（一）不斷完善現行法律法規

法律法規自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術、社會矛盾沖突、立法者的閱歷與水平等都會影響到立法的質量。立法設計是一種理想的價值追求，立法設計不可能窮盡司法實踐中的每一種情況，必然會有許多不完善的地方。因此，要不斷提高立法質量，不斷完善人性化立法。就警察人性化執法而言，警察在執法過程中只要恪盡職守、依法辦案，從一般意義上講，就意味著做到了人性化執法。但由于有的現行法律還不夠完善，即使依法辦案，仍然會有“合情合理但不合法，合法但不合乎情理”的現象發生，就難以做到人性化執法。因此，要從立法層面不斷提高立法質量。真正保障警察人性化執法的效果，不能局限于執法層面的設計和運作，而必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權，提高立法水平和質量。

（二）不斷提高警察的業務素質和執法水平

實現警察人性化執法的決定性因素是警察的素質和執法水平。要想搞好執法工作，做到人性化執法，必須把提高警察的素質和執法水平放在首位，堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，公正執法。同時，在不違反法律規定的前提下，法律的執行可以采取靈活的方式，以體現法律的人文關懷。這就意味著警察必須十分熟悉相關的法律法規，掌握其適用對象范圍，使之成為得心應手的工具。因此，要大力提升警察的素質和執法水平。只有大力提升警察的素質和執法水平，才能在具體執法活動中把握好分寸，靈活運用好自由裁量權，才能實現警察人性化執法，收到良好的執法效果。

（三）嚴格執法，依法辦案

嚴格執法是實現警察人性化執法的最有效途徑。從一定意義上說，嚴格執法就是最大的人性化執法。真正的執法不可能超越法律的界限，警察自由裁量權不能隨意濫用，因為它是法定的規范。但是，在不違反法律具體規定的前提下，采取一些人性化的執法方式，以體現法律的人文關懷，也是十分必要的。與此同時，公安機關及其人民警察還要廣泛接受執法監督機關和社會各界的監督，確保整個執法活動嚴格依法進行。嚴格依法執法，就能有效保護公民、當事人、犯罪嫌疑人的合法權益，就能達到人性化執法的效果。

（四）敢于執法

提倡警察人性執法，就要提倡敢于執法。人民警察敢于執法，才能實現人性化執法的執法目標。公安機關及其人民警察積極履行職責，打擊違法犯罪，保一方平安，對廣大人民群眾來說，就是人性化執法的具體體現。對于無理取鬧甚至于襲警的，通過采取“打不還手，罵不還口”的方式來博取媒體及民眾的支持和同情，是對警察人性化執法的曲解，是不足取的。警察執行公務遇到阻撓撕扯，不能忍讓，而應果斷采取措施，要敢于執法；對于膽敢以身試法襲擊警察的，要敢于還擊，要善于運用非殺傷性武器，比如辣椒水、催淚彈、麻醉槍等，干脆利落地將歹徒制服，這樣的執法，對于廣大民眾來說，就是人性化執法。有人認為，曾一度頻發的襲警事件與公安部推出的人性化執法有關，應當叫停人性化執法，這種觀點乍一看有一定道理，但這種觀點并不正確。的確，全國各地曾一度頻發的襲警事件，是和人性化執法的提出有一定關系。但我們決不可因噎廢食，警察人性化執法的提法沒有錯，警察人性化執法是社會發展進步的表現，也是法治社會的必然要求。隨著法治建設的不斷完善，襲警頻發的不正常現象必將徹底改變。

（五）積極轉變執法思想觀念

思想是行動的指南，要想取得好的執法效果，真正做到人性化執法，公安機關及其人民警察就要積極轉變執法思想觀念，改變傳統的管制型執法思維，強化“立警為公，執法為民”的意識。樹立文明執法觀念，確立以人為本的思想，提倡人文關懷。在具體執法過程中，堅持以人為本，保護公民權利，尊重公民人格，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，一切從群眾利益出發，為群眾排憂解難。在依法辦案的前提下，作為執法者要態度和藹、言辭禮貌，使處于弱勢地位的當事人充分表達意志，依法行使權利，對當事人的特殊困難予以同情和幫助，盡可能減少當事人的敵對情緒，確保法律的正確實施。通過轉變執法思想觀念，增強廣大民警的法制意識，增強嚴格公正文明執法的自覺性，也是實現警察人性化執法的有效途徑。

警察人性化執法任重而道遠，隨著我國法治社會建設進程的不斷加快，人性化執法已是大勢所趨，也必將走上良性發展的軌道。構建以人為本的和諧社會，警察人性化執法是必要的。警察人性化執法追求的應該是執法公正與執法效果的完美統一，而這種完美統一的實現，需要一個健全的法治環境，需要全社會的共同努力，更需要全體人民警察的艱辛付出。這是一項復雜的系統工程，需要長期而艱苦的努力。不過，有一點可以肯定，那就是隨著我國法治社會建設進程的不斷加快，終有一天，警察人性化執法所追求的執法公正與執法效果的完美統一將不會只是一種理想，而是一種現實狀態。

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1673-0046（ 2012）2-0057-03