民生視域下的社會教育公平研究

馮大同

（大連大學高等教育研究所，遼寧 大連 116622）

民生視域下的社會教育公平研究

馮大同

（大連大學高等教育研究所，遼寧 大連 116622）

民生問題一直與國家的存在與發展有著密切的關系，從歷史的視角來講，民生在不同的歷史時期具有不同的時代內涵和意義，不同時期民生構成要素的地位是不同的。在中國的現代社會，教育問題被列為重要的民生問題之一，備受政府、學者、愛國人士、老百姓等社會各界的關注。教育公平問題，也是各種教育問題的一大瓶頸。在民生視域下研究義務教育、中等教育、高等教育等教育系統的公平性問題，具有重要的學術價值和社會意義。

民生；社會；教育公平

2007年黨的十七次全國人民代表大會首次將教育列為民生之首。世界各國政府對教育的重視使中國認識到教育的重要性：教育公平是社會公平的前提和基礎，保障受教育者的基本權利是政府義不容辭的責任，要實現人力資源大國向人力資源強國轉化的目標，必須有教育的支撐。2009年11月初袁貴仁任教育部部長時，給出了公平教育、平等上學的規劃路線：“努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。最大限度地實現教育公平。”2010年7月8日，中共中央、國務院印發了國家中長期教育改革和發展規劃綱要。7月中旬全國教育工作會議召開，會議對貫徹落實教育規劃綱要做出了全面部署，重點之一就是關注教育公平。由此可見，教育公平是社會關注的重大民生“熱點”。

一、現代社會“民生”的內涵解讀

民生的內涵隨社會的發展而變化。現代的民生已經不單純是衣、食、住、行問題，而是與國民生活息息相關的教育、就業、收入、醫療等。而且“以人為本”已經成為構建社會主義和諧社會的核心理念和社會共識。解決現代“民生”問題是以人為本的關鍵。有學者這樣界定民生，“所謂民生，是指一個社會的成員，如何從社會和政府那里獲得自己生存和發展所需要的社會資源和社會機會，以支撐自己的物質生活和精神生活的問題。實際上，民生就是涉及人們生存和發展的兩大問題。”2010年兩會聚焦的民生主要包括八個方面：“衣、食、住、行、醫、育、樂、安。”《民生統計，大有作為》一文認為，民生是“學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養。”

二、基于民生視角的基礎教育公平政策研究

（一）基礎教育的民生現狀

教育是民生的基石，長期以來，我國的經濟發展不平衡，地區之間和城鄉之間的貧富差距比較大，這導致了兒童受教育的機會是不公平的，教育的資源分配也存在著較大的差異。

一方面，在廣大農村的家庭困難或者收入不高的家庭里，許多適齡兒童以及青少年失去了受教育的機會。甚至很多青少年在父母的辛苦努力下堅持完成了學業，但是負債累累的家庭早給他們的心靈加上了沉重的包袱。更甚者，一些因為家庭困難而及早輟學的青少年，由于思想發展不成熟和缺乏社會正確的引導，走上了犯罪和危害社會的歧途。

另一方面，經濟狀況較好的家庭，在物質生活豐富的基礎上，對教育的發展提出了更高的要求，他們重視孩子的受教育問題，出現選擇名校、選擇名師、選擇實驗班、奧林匹克班、尖子班、重點班等擇班現象。而當前的這些現象，也在一定程度上剝削了孩子們接受公平教育的機會，對孩子的成長和發展極為不利。

另外，在基礎教育內部也存在著一些不公平的問題。城鄉學校在師資方面存在重要的差異，很多優秀的教師都集中在城市，他們不愿意到基層的鄉村去，導致城鄉學校在師資方面有較大的差距。城鄉學校在硬件設施上存在差異，鄉村的公共教育設施也遠遠落后于城區，差距比較明顯。城鄉在課程設置上存在很多的差異，城市的課程設置除了國家課程以外，教學內容還會靈活多彩，有實踐課、參觀課等。

（二）基于“民生”的基礎教育公平政策研究

國家的教育民生政策于2004年啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，從2006年春季學期開始免除西部地區農村義務教育階段中小學生學雜費，惠及5000多萬名農村中小學生。2007年免除學雜費惠及全國農村近1.5億名中小學生。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。農村家庭真正地體會到了和諧社會的民生政策，體會到了國家對人民的關愛。但是，中國的農村基數大，農村的教育還是需要加大國家的投入。國家對在外務工人員的受教育問題給予了新的優惠政策。很多地區開始實施外來務工人員子女可以在務工當地接受平等的基礎教育，不再繳納借讀費。據統計，2009年全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學校就讀。

國家關注民生，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層去，因而實施了一些優惠政策，如“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，這給農村教育帶來了新鮮的活力，但是要縮小城鄉教育的差異，實現教育的公平，還需要國家加大對鄉村教育的投入。

三、基于民生視角的高等教育公平政策研究

（一）高等教育的公平性現狀

由于基礎教育的薄弱、思想觀念的落后、經濟的滯后、政策的偏向，使農村子女接受高等教育的機會出現了不均等的現象。由于經濟發展的不平衡性，東西部高等教育也出現了發展不平衡的現象，這與構建社會主義和諧社會和以人為本的理念是不相符的。

在現行的高考制度和招收政策下，高等教育提供的機會本身對農村的孩子是不均等的。城鄉之別，農村子女和城市子女接受初、中等教育的程度不同。因此，讓這些農村學生與城市學生擠在一起競爭，從形式上看具備了“公平”——分數面前人人平等，但是勢必為農村子女接受高等教育機會不均等埋下伏筆，造成了農村子女接受高等教育機會難。

國家在招生政策上不實行統一協調，由各省劃線，而部分城市的分數線要低于農村的分數線，這就更為農村子女接受高等教育的機會不均等造成了一定的影響，這種狀況最終導致農村子女接受高等教育機會的實際不均等。

另外，一些經濟困難的地區，由于家庭沒有足夠的經濟來支持孩子接受高等教育，使孩子失去了受教育的機會。

（二）基于“民生”的高等教育公平政策

2007年3月5日國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。教育部直屬六所師范大學：分別是北京師范大學、東北師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學（原西南師范大學）和陜西師范大學。

這種免費師范生享有的優惠政策主要有如下幾個方面：（1）由中央財政負責安排免費師范生在校期間的學費、住宿費。（2）由省級教育行政部門落實免費師范生的教師崗位，免費師范生四年畢業以后必須到中小學任教，到中小學任教的每一位免費師范生都有編有崗。（3）免費師范生在協議規定的服務期內可以在學校之間進行流動，也可到教育管理崗位工作。（4）為免費師范生繼續深造提供好的條件保障，免費師范生經考核符合要求的，學校可以錄取他們為教育碩士。

這種政策在一定程度上促進了農村教育的發展。很多農村家庭經濟困難的學生可以獲得接受高等教育的機會，進而“反哺”當地農村的教育，促進農村經濟的發展。

四、民生視域下的社會教育公平的實現路徑與意義教育的公平已經成為社會民眾關注的焦點

人民群眾對教育的需求已經上升到新的層次。在民生視域下實現教育公平的路徑有：

（1）全社會共同努力促進教育的均衡發展。財政部門的教育撥款應向邊遠山區、薄弱學校傾斜，讓薄弱學校的設備與城里優質學校的設備相同。縮小城鄉之間的差異，努力促進教育公平。另外，辦好教育需要大量資金投入，單靠政府撥款不夠，需要大量社會資金進入辦學行列，應該加以引導、鼓勵社會力量支持教育。

（2）重視基礎教育階段的義務教育。義務教育是教育公平的起點階段，而義務教育的均衡發展是一個復雜的系統工程，必須建立長效機制。縮小城鄉差距，建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，加強對農村義務教育的投入，使每個適齡兒童都受到合適的教育。

（3）促進高等教育的改革，努力實現高等教育起點的公平。實現非均衡發展戰略向均衡方向發展，努力提供給每個公民高質量的教育。

努力實現教育公平對社會和民生具有重要的意義。教育是一項國家的事業，促進和實現教育公平，對構建社會主義和諧社會，提高人民的科學文化素質及生活水平具有重要的社會意義。

[1]賀淑容.從民生問題論社會公平及實現[J].四川理工學院學報，2009，（3）：66.

[2]李愛萍，李偉.民生統計，大有作為[J].中國統計，2010，（1）：40.

[3]吳康寧.教育社會學[M].北京：人民教育出版社，1999.

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1673-0046（ 2012）2-0084-02