陜甘邊政府的群眾工作方法

劉治立

（隴東學院歷史文化學院，甘肅 慶陽 745000）

陜甘邊根據地是土地革命時期的蘇區之一，紅四軍政治部印發的《紅軍戰士讀本》第二冊在介紹的十大蘇區中，就包括陜甘邊蘇區。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出，來自人民、植根人民、服務人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。黨的群眾路線表明了黨從成立之日起，就是以服務廣大人民群眾為宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益，這種群眾意識在陜甘邊蘇區發揚得較為全面，這也是陜甘邊蘇區能夠站穩腳跟、將紅色力量不斷發展下去的根本原因。

一、了解群眾實情

陜甘邊共產黨人認真總結了人民群眾的重要作用，懂得了戰爭的勝利取決于人心的向背，取決于廣大人民的支持與否。陜甘邊政府積極進行群眾工作，一村一村做調查，一家一戶做工作。劉志丹每到一地，就立即深入群眾，了解當地的敵情、社情。因此，他熟悉陜甘邊區的每一座山嶺、每一道水溝、每一條道路、每一個村莊，戰士們都稱他為“活地圖”。

1934年春節前，習仲勛全面領導陜甘邊根據地的各項建設工作。習仲勛回憶說：“當我們確立了建立一、二、三路根據地，即以南梁堡、華池縣為中心建立基礎，再向南北發展，主力二十六軍依據這個中心地區，南北策應，把一、二、三路根據地打成一片，創造大塊的陜甘蘇區。據此任務，我們的方針是準備與成立武裝，開展游擊運動。首先掃清閻家洼子、東華池、南梁堡民團趙老五及二將川這些地方的地主武裝。又因這一帶的群眾很落后，高崗與我們就挨家挨戶的進行宣傳工作。并在該地缺乏牛羊的情形下，發動他們配合游擊隊分牛羊，就這樣地提高了群眾的覺悟。發展了二將川、白馬廟川、南梁堡、豹子川、平定川、義正川、吳堡川等地的群眾組織。”革命者了解群眾疾苦，急群眾所急，想群眾所想，因此在分田的同時分苗，使農民不僅得到了土地，而且有苗可種。

因為密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，陜甘邊革命根據地的創建和發展有了堅實而廣泛的基礎。對于中央紅軍長征在隴東的順利通過以及吳起鎮切“尾巴”戰斗的勝利原因，《大公報》記者范長江道出了其中的奧秘：“此次毛澤東以不及萬人之疲憊的徒步之師，截擊與追擊之者，不下數萬，如跟蹤以入陜北，不但毛澤東一路將散亡大半，即劉志丹之老家，亦將大受影響。然而政府軍追過環縣以北后，此寥若晨星之民眾，皆避不見面，使政府軍之飲水糧秣，皆無法解決，道路亦無人引導，陷于進退失據之苦境中。彭德懷于洞悉此種情況后，乃集結其饑疲的紅軍約五千之眾，于陜北邊境上作猛烈反攻，追擊軍乃不得不相繼退下，未敢再行深入。此種反攻之動作，或為‘老毛不弱’的表示，而其反攻之可能，不能不歸功于劉志丹之民眾組織基礎。”范長江在當時就能直接將中央紅軍長征經過隴東地區時順利行軍直至取得吳起鎮戰斗勝利的原因，歸結為劉志丹、習仲勛在陜甘邊區的有效的群眾發動和組織工作，這種認識是很中肯的。

二、解決群眾困難

民國時期，陜甘邊烽煙四起，各種官、兵、匪禍紛至沓來，土豪劣紳、地痞惡棍肆意搜刮、敲詐勒索，人民生活在水深火熱之中。劉景范回憶說：“陜甘邊勞動群眾遭受軍閥地主的層層剝削，加上連年旱災，生活是十分貧困的，尤其是寧縣、合水一帶，群眾可以說是窮的光溜溜的。沒有衣服穿，有些農民夏天還穿著棉衣服下地，家里沒有被子蓋，只有一只看門的狗”。陜甘交界地區“千里空儲，民盡枵腹”。習仲勛在南梁采取的工作方針是，先通過打土豪，解決群眾的實際生活困難，在此基礎上開展耐心細致的群眾工作，建立群眾組織，發展革命武裝，開展游擊運動，再逐步開辟根據地，建立蘇維埃政權，使根據地以南梁為中心，波浪式地向四周擴展。根據這樣的工作方針，習仲勛等領導游擊隊首先掃清閻家洼子、東華池、南梁堡民團和二將川地主武裝。1934年6月，習仲勛帶領游擊隊打了華池紫坊畔塔兒掌土豪胡克申，沒收500余石糧食，100多頭牛，2000多只羊，1000多塊銀元，大部分都分給了貧苦農民，秋季，又領導慶陽游擊隊打開了慶陽大地主“恒義和”在華池悅樂上堡子的糧倉，開倉三日，給貧苦農民分配糧食2000余石。在此基礎上，劉志丹、習仲勛挨家挨戶地做宣傳發動群眾工作，研究問題，制定政策，還熱情接待來訪群眾，傾聽他們的意見和呼聲，及時糾正土地分配中的偏差。領導干部們先后深入到二將川、南梁堡、豹子川、白馬廟川、玉皇廟川、荔園堡川、小河溝、平定川、義正川、吳堡川等地的貧苦農民中，扎根串聯，訪貧問苦，熱情向農民宣傳革命道理，發動群眾，配合游擊隊分糧食、分牛羊、分財產。由于政策合理，領導親自動手，很快形成了土地革命的高潮，貧苦農民得到了土地，無不揚眉吐氣。各村在分配土地的過程中，宣布政策，查實土地，提高群眾的階級覺悟，以便徹底完成土地革命的任務。

陜甘邊政府是共產黨人領導建立的紅色政權，這個政權是為人民翻身解放而建立的，是為人民謀利益的政權，是人民利益的忠實代表和捍衛者，這就決定了陜甘邊政府一切工作的出發點和最終歸宿點都是人民群眾。陜甘邊政府成立后，在加強自身建設的同時，十分重視發展邊區的經濟，努力改善人民群眾生活，頒布了一系列法令政策，從人民群眾的利益出發，領導人民分田地，分牛羊，搞生產。南梁地區在清朝以前就有集市貿易，但清朝同治年間回民起義軍在此活動后停止了集市，之后再也沒有恢復，群眾買東西要到百里以外的甘泉和安塞等地，來往極為不便。因此，長時間以來，群眾只能維持落后封閉、自給自足的自然經濟狀態，生產力的發展受到很大限制。陜甘邊根據地政權建立后，為了活躍經濟，滿足人民群眾的生活需要，成立集市便利交易，白馬廟、荔園堡設立集市，每十日一集，“荔園堡集市初成立時，每月3集，逢一（即初一、十一、二十一）為集。逢集日，白區商人運來蘭、白布匹、粉連紙、綠紅紙、油墨、食鹽等物品，在集上購買牲畜、土特產，帶走大煙和白洋。根據地人民主要是賣熟米、細糧、馬料，并賣用蘭布做的鞋，每雙1塊白洋”。蔡子偉回憶說：“逢集有炸麻花的、賣蒸饃和蕎麥面饸饹的，賣其他小吃的，還有賣余糧的。擺攤子的高聲叫賣，顧主爭相購買，一派生機繁榮的景象”。邊區政府發行的貨幣數量不大，價值很高，花一角錢就能買到很多東西，商品和貨幣價格十分穩定，贏得了群眾的贊成和擁護。

正是陜甘邊政府始終堅持面向群眾的工作作風，使政府和人民建立了血肉聯系，以至于在邊區蘇維埃政府為打退國民黨“圍剿”主動撤出南梁時，人民群眾堅壁清野，躲藏隱蔽于深山老林，國民黨軍占據南梁后，既找不著人，也沒有糧食，甚至連做飯用的鍋都找不到，敵人懸賞捉拿習仲勛等陜甘邊區政府領導成員時，人民群眾忍受殘酷的嚴刑拷打也決不泄密，保證了政府人員的安全轉移。《咱們的紅軍到南梁》中有“共產黨紅軍天心順，天下窮人都隨紅軍，赤衛軍來旋風隊，掂上個鋼槍就打游擊。婆娘女子腳放開，長頭發剪成短髦蓋。男當紅軍女宣傳，革命的勢力大無邊”。政府做到了一切工作以人民群眾的利益為出發點和歸宿點，陜甘邊區的黨政領導干部也贏得了人民的高度信任和贊揚，他們是真正的人民公仆。

陜甘邊區蘇維埃政府成立后，習仲勛等老一輩無產階級革命家為了推動陜甘邊區的經濟文化建設，發展生產，改善人民生活，支援前線，鞏固與擴大革命根據地，開展了大量的工作，提出并施行了著名的“十大政策”，即土地政策、財經糧食政策、軍事政策、對民團政策、對土匪政策、各種社會政策、肅反政策、對知識分子政策、對白軍俘虜政策、文化教育政策，以加強政權建設，保護人民利益，推動各項事業的發展。

三、堅持廉政為民

劉志丹同志遵守群眾紀律，愛護群眾，時刻惦記著人民群眾，因而贏得了群眾的無限愛戴。廉政建設問題，事關老百姓的根本利益，陜甘邊政府對此高度重視，建立了嚴格的法規制度。習仲勛回憶說：“我們政權建立后，把廉政當做頭等大事，志丹同志說：‘群眾最痛恨反動政權的不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個問題，窮要有骨氣，要講貞操’。我們定了法，貪污10塊大洋就要槍斃”。習仲勛還進一步解釋說：“現在看起來這處分未免太重，但那時因為劉志丹了解群眾的心情，才制定了嚴格的法規，以警戒自己的同志。而且，那時的10元也是一個不小的數目。有了這條法令，在干部中確實沒有發生過貪污事件。”由于邊區蘇維埃政府對于黨政工作人員犯法不但嚴厲懲處，而且加重處分，或者從重治罪，黨政工作人員中的貪污腐化現象被杜絕，既規范了干部的行為，也保護了人民的利益。原任土地委員長張步清隨著地位的變化，貪圖個人發家，開荒雇工謀求私利，對分田運動不積極，劉志丹生氣地說：“他變了，怎能把運動搞下去呢！”經研究決定，撤消張步清的土地委員長職務，以示處分和教育，任命工作熱情高的李生華為土地委員長。

劉志丹對部隊紀律要求很嚴格，處處維護群眾的利益。凡是吃了老百姓的米、面等，必須付錢，即使群眾不在家，也要把錢留在容易看見的地方。這種做法贏得了群眾的好感，只要聽說紅軍來了，群眾都非常高興，熱情地為部隊騰房、做飯。紅軍將沒收地富的糧食和羊除了分配給群眾外，留下一部分給紅軍游擊隊做公糧和公羊，因此紅軍走到哪里都有吃的，不增加群眾的負擔，使軍民關系猶如魚水。從邊區蘇維埃政府主席習仲勛，到各區、鄉的干部，都做到了廉潔奉公，維護了人民群眾的根本利益，受到了群眾普遍的贊揚和擁護。當時國民黨的報刊也不得不驚嘆“在所謂陜甘邊革命區內，十分注意恢復經濟，解決窮人吃飯問題。用軍保民，用民養軍。我們剿共，如忽略了經濟，即一切組織，均不能確立。有好的斗士、好的方法，亦不能發揮效力。”

四、提高群眾的政治和文化素質

紅二十六軍初到南梁，南梁貧苦農民不了解紅軍和共產黨的政策，經過教育發動，才逐步覺悟起來。習仲勛、張策等人向群眾做細致的宣傳工作，與群眾討論地主的剝削，不斷提高群眾的覺悟。王殿斌回憶說：“紅軍到后，群眾都嚇跑了，為了以實際行動影響教育群眾，紅軍吃群眾的飯后，要折算成錢，作價付給群眾，并給群眾留下紙條子，上面寫著：我們是窮人的軍隊，是要打土豪、分田地，解放你們，你們不要怕等等，走時對住的地方打掃得干干凈凈。這樣群眾慢慢就不怕紅軍了。他們對紅軍的印象很好。”在群眾覺悟水平提高后，習仲勛再去逐步地組織群眾，武裝群眾，建立雇農工會、貧農團和農民聯合會等群眾組織和游擊隊、赤衛軍等武裝組織。實踐告訴干部們，只有教育群眾，提高群眾的認識，才能更好地發動群眾，促進群眾革命運動的高漲。

南梁地區十分偏僻，群眾多半沒有接受過教育，劉志丹深切地認識到，“人無知識就變得愚昧狹隘”。習仲勛親自發動群眾興辦學校，改變南梁地區教育匱乏的局面。在荔園堡附近的南嘴子，創辦了列寧小學，由張景文、霍建德擔任教師，動員六七十名貧困農民的子弟上學。學校通過通俗易懂的課文和講解向學生宣傳革命道理，如政治教材中講“馬克思、恩格斯，世界革命二導師”。學校還向學生講授“馬克思是誰呢？是世界革命的領袖。他終身領導著我們貧苦人革命，還把窮人革命的辦法指示出來”，以提高學生的政治覺悟，激發革命情感。以后，又陸續在太白、川口等地辦起列寧小學，還在一些村莊辦起群眾掃盲識字班，開展掃除文盲活動，發展教育事業。學校除了傳播文化知識外，還帶領學生參加勞動，深入到群眾去，向群眾宣傳“鬧革命，打江山，窮苦人兒把身翻，要想把窮根剜，跟上紅軍上前線”的道理，“民聽之成理，遂響應之”。陜甘邊政府廣泛發動群眾，破除陳規陋習、移風易俗，開展了破除迷信、戒賭博、戒鴉片煙、禁毒、禁止買賣婚姻、婦女放足、男子剪辮子活動。針對當時群眾不會寫信，不會寫地約、對聯、路條、借條，不會記賬、算賬，不會預防莊稼病蟲害等情況，開設了應用課、珠算課、自然課。在教學方法上，創造個別教、互幫互教、家庭互教等多種形式，時間上采用大忙不學、小忙少學、農閑多學、雨天雪天集中學習的方法，建立了諸如冬學、夜校、讀報識字組、民眾教育館等。通過以上形式多樣的教育普及活動和移風易俗活動，與落后、保守、愚昧等現象做斗爭，逐漸提高人民群眾的文化知識和思想水平。陜甘邊政府還創辦了《紅色西北》、《布爾塞維克的生活》等報刊，刊登陜甘邊根據地的政治、經濟、軍事、文化建設的消息，配合根據地的建設。《布爾塞維克的生活》強調其宗旨是“為了使廣大黨員群眾在馬克思列寧主義堅定的把握上鐵一般的團結起來，為了加強黨的戰斗力量……提高每一位黨員的政治覺悟，傳達黨的經驗教訓，交換黨的工作方法，并轉達一切政治及群眾斗爭的消息，以引起黨員的工作積極性”，“英勇的來領導千百萬廣大勞苦群眾的斗爭，爭取西北以至全中國蘇維埃革命的最后勝利”。

來自人民、根植人民、服務人民，是陜甘邊政府立于不敗之地的根本，“陜甘邊根據地創建、鞏固和發展的歷史充分表明，人民群眾是革命事業不斷發展的力量源泉，只有維護和實現好群眾利益才能使革命事業永遠立于不敗之地”。陜甘邊政府的教育和宣傳活動就是立足于服務群眾，表現了陜甘邊政府和人民群眾的血肉聯系，也證實了陜甘邊政府面向群眾的優良工作作風。毛澤東稱贊劉志丹是“群眾領袖”，1943年8月，在陜甘寧邊區的一次干部會議上，毛澤東說：“一個人死了開追悼會，群眾的反應怎樣，這就是衡量的一個標準。有些人高高在上，官位很大，稱首長，好像老百姓都擁護他，其實這不能說明問題，都看最后的蓋棺定論，要看老百姓開追悼會那一天落不落淚。有些干部死了，我看老百姓就不見得落淚，他是自封的群眾領袖。因為你做了官，老百姓不得不和你打交道，其實公事一辦完，人家就掉頭走了，不大理睬你了。真正的群眾領袖，到開追悼會那一天，老百姓會覺得他死了很可惜，至少不會覺得死了也好，可以省下小米。劉志丹同志犧牲后，陜北的老百姓傷心得很，這說明他是真正的領袖。”正是因為劉志丹同志始終保持面向群眾的優良傳統，全心全意為人民服務，才會有陜甘人民傷心的流淚，才有了周恩來“上下五千年，英雄萬萬千。人民的英雄，要數劉志丹”的高度評價。毛澤東稱習仲勛“是群眾領袖，是一個從群眾中走出來的群眾領袖”，這是對陜甘邊政府領導者堅持群眾路線和工作方法的高度肯定。

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