天津高校服務濱海新區開發開放機制改革的探索

李捷

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

2009年，國務院批準濱海新區設立統一的行政區，濱海新區開發開放進入一個新的階段。“十二五”時期是濱海新區產業結構的調整與升級、加速實施十大戰役、探索新的區域開發模式的重要機遇期。而濱海新區開發開放的提速，對高等學校的服務社會能力提出了更高要求。2010年，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，天津市教委頒布了《關于高等教育支持我市科技型中小企業發展的實施意見》和《關于進一步促進高等教育服務我市經濟社會發展和濱海新區開發開放的意見》要求高等學校牢固樹立社會服務意識，全面推進產學研用結合，加快科技成果轉化。因此，天津高校應充分認識自身在國家創新體系中的重要地位與作用，積極推進產學研合作，完善體制機制改革，為濱海新區開發開放提供智力支撐。

一、濱海新區發展對天津高校服務能力的新需求

在濱海新區最近幾年的高速發展過程中，千萬噸煉油、百萬噸乙烯、濱海新區中心商務區規劃、空客A320、中新生態城等重大基礎項目建設不斷涌現。在“十二五”期間，濱海新區將“以高端產業聚集為目標，大力發展戰略性新興產業，壯大優勢產業，改造提升傳統產業”，［1］形成12個產業集群，建設一批產業基地。

濱海新區開發開放的提速，對人才需求不僅在數量上，更在專業設置、培養方向與產業對接上對天津高校提出了新要求。近年來，天津各高校正結合國家創新體系建設需要，瞄準濱海新區科技經濟領域重大需求，在學科鏈上與濱海新區努力實現有效對接。在為濱海新區開發開放服務中，以其擁有的人才、技術、信息、實驗設備、圖書資料等綜合智力優勢和品牌優勢，結合學科優勢、科技發展前沿、產業化熱點及其他社會資源優勢，通過國家重點實驗室、國家工程研究中心、天津市重點實驗室及科技園區等集成創新平臺，培育一批知識和智力密集、具有市場競爭優勢的高新集成技術，使產學研更加緊密地結合，開發出擁有自主知識產權及實用價值的集成性科研成果平臺。但是，天津高校在突出國家重點學科綜合優勢和整體水平，促進學科之間交叉、融合和新興學科的培育與成長，建立優勢特色學科群方面，與濱海新區產業群對接還有一定差距；在濱海新區科研項目中，高校所占比例依然偏低；高校與濱海新區科研技術合作的范圍與深度還亟待加強。

二、天津高校科技服務體制機制存在的不足

高校在服務濱海新區開發開放過程中，科技服務機制和體制有待完善。首先表現在高校科技成果轉化平臺建設薄弱。目前，依托天津高校建設的技術轉化平臺主要有技術轉移中心、大學科技園、生產力促進中心、工程技術研究中心等，它們在促進大學技術轉移方面發揮了重要作用。但產學研合作還多處于淺層次的項目合作階段，缺少真正開展有重大科學意義和現實意義的理論和技術創新，高校內部缺乏科技成果轉化信息采集和對外發布的機制，科技成果信息收集、加工、發布不夠暢通和及時，對區域創新需求及企業技術需求缺乏及時了解，缺少溝通交流的渠道和平臺。總之，與濱海新區的產業布局和區域經濟發展還很不協調，還不能適應技術轉移需要，不能滿足濱海新區的各類企業多樣化、系統化、高層次的需求。

其次，高校科技管理體制相對滯后。目前，多數高校科研工作的重點一直放在追求科研成果的學術水平和獲獎等級上，忽視了科研成果的實用價值，部分科研項目在立項時，缺少對市場的研究和分析，科研開發與成果產業化之間的脫節問題沒能很好解決。

此外，高校科技投融資體系相對不完善，社會各方對科技成果轉化的投入不足，科技資源浪費增大，無法有效形成投入—產出—增值—再投入的良性機制；知識產權的歸屬問題，嚴重影響高校和企業合作的基礎。

三、完善高校服務體制機制，提高服務濱海新區開發開放能力

我國著名經濟學家吳敬璉教授在對比分析美國硅谷與128公路的發展差距時提出了“制度重于技術”的著名論斷。高校服務濱海新區的發展也是如此，建立合理的管理體制和運行機制是天津高校服務濱海新區開發開放能否成功的關鍵。

（一）建設具有特色的人才培養與輸出機制

天津高校要發揮學科綜合優勢，以明確的國家戰略、社會需求和產業需求為目標，從單科突破向重大項目引領的學科群體的集成創新轉變，以創新知識產生創新技術，組建學科群完成重大科技產業化項目，通過服務國家和區域重大戰略需求，承擔國家和區域重大工程與重大項目，為濱海新區開發開放提供有力的技術支撐。

濱海新區擁有眾多世界500強企業、高新技術企業以及先天的人才、專家優勢，天津高校要建立與科研院所、行業企業聯合培養人才的機制：通過委托課題、共建產學研基地等方式，鼓勵天津高校對接支柱產業和重點發展新興產業，強化對口專業建設，根據自身情況集中力量打造強勢專業，引導高校的專業建設對接社會的人才需求，形成人才培養的產銷銜接；通過鼓勵各高校與企業建立人才供需信息定期交流制度，完善“訂單式”、委托代培、企業冠名辦學等方式開展人才培養，采取聘請企業優秀人才擔任兼職教師的合作方式，企業全程參與在校期間的目標確立、課程設計、教學實施，提供實訓實習基地，形成富有效率的應用型人才培養模式；引導高校的就業服務對接人才服務體系，擴大就業見習基地規模，完善畢業生就業指導體系，從學生入學開始就通過政府和社會機構給予就業和創業指導，幫助他們合理規劃自己的學業和職業生涯。

（二）完善教育科研資源共享機制

建立天津大學、南開大學與天津市屬高校及院校之間的校際科技資源共享機制，加強以科技人才資源、科技文獻和科學數據資源、大型科學儀器資源、研究實驗基地資源為重點的數據庫建設，為科技創新活動提供方便快捷的公共信息服務平臺。

積極推進高等學校各類重點實驗室、工程技術研究中心和實習工廠向企業及其研發人員開放，或通過聯辦、合辦等方式與企業建立研發中心，進行科技研發，為企業尤其是中小企業提供科技服務和技術支持。高校的大型儀器設備、精密儀器設備要加入公共研發平臺提供給企業共享，積極為企業服務。

加大開放力度，鼓勵高校提高技術引進和消化吸收能力，支持高校通過委托設計、聯合開發等方式與國外高校、科研院所、設計機構合作開展技術創新，積極利用國外技術創新資源提高創新能力，推進天津高校自主創新能力的提升，形成穩定的技術創新機制。

（三）深入推進產學研合作機制

積極探索利用和整合天津高校科技資源產業資源、政府資源和金融資本資源的特色化產學研合作體系，組織高校科研團隊圍繞濱海新區的產業發展趨勢與企業發展需求開展選題立項工作，推動產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，逐步建立起完善的科技項目儲備與成果轉化體系。

深入推進創新基地與服務平臺建設，發揮“天津市高校技術轉移中心”在校企合作以及科研成果產業化轉移中的平臺作用，在知識產權運營、投融資咨詢、法律咨詢、產學研資源整合等方面為高等院校科技成果轉化提供全方位服務。在創新服務平臺建設和管理中加強與本市相關委辦局的溝通和協調，通過現有市級層面的各種聯席會議制度對知識服務平臺工程進行共建共管，建立相關的管理機構和工作小組，共同推進知識服務平臺工程的建設。

積極探索建設大學科技園的有效途徑，整合我市高校的校辦產業資源，鼓勵校辦產業向科技型中小企業轉變，鼓勵和支持高校明晰校辦產業產權，完善有利于校辦產業發展的有效機制。

深化科技成果產業化情報系統和科技成果轉化的信息數據平臺建設，健全創新成果的發現、跟蹤和篩選機制，搭建技術成果與信息的供需對接、發布與交流平臺。支持技術轉移中介機構提升服務能力，做好技術評價等服務業務。

建立健全資金統籌機制，逐步加大財政部門用于高校科技創新和成果轉化等經費投入力度。在科技成果的研發、篩選、評價、信息發布，重大項目的立項、投資、產業化推進及相關配套服務等方面，明確各職能部門職責，共同推進科技成果轉化和產業化。

（四）健全知識產權管理機制

依據有關法律法規，制定知識產權認定和管理辦法或實施細則。設立專利專項資金，支持發明專利的申請，促進專利成果的轉化，獎勵優秀專利項目。鼓勵高等院校成立知識產權管理機構，提高對知識產權的創造、運用、保護和管理能力，加大對職務發明的發明人、設計人的獎勵力度，充分尊重知識產權和科技人員的創造性勞動。明晰產學研合作中的知識產權歸屬，明確科技成果的所屬，尤其是多方共有科技成果的所屬比例問題。對于高校師生所取得的職務內科研成果以及在職務外利用學校的設備、材料等資源所取得科技成果，需要有相關政策以明確規定各科技成果的所屬，以及各方在科技成果中所占有的所有權比例，以便順利解決科技成果產業化過程中的利益分享問題。

積極探索高校技術許可制度。技術許可是國外高校進行技術轉移的主要方式，也是高校管理和保護知識產權的一項重要制度，使大學在擁有知識產權的同時，獲得該項知識產權的許可收益。技術許可一般由大學中的技術許可辦公室負責，一般要經過評估、推銷、與企業談判、許可等步驟。國外高校的許可協議一般分為三種類型:獨占性許可協議、非獨占性許可協議及選擇權協議。為了盡最大限度實現知識產權的收益，國外高校一般選擇簽訂非獨占性許可協議。其中選擇權協議一般在大學研究過程中或研究成果不太成熟時，與企業可以簽訂該協議，企業一次性付給大學一筆經費，用于合作研究或對初期不太成熟的成果進行進一步研究，相應的，大學給企業該項成果形成的知識產權第一拒絕權，即只有在企業對形成的成果不感興趣的情況下，大學才可以另行處理。［2］在與濱海新區企業合作中，高校要積極探索實行技術許可制度。

（五）優化考核評價與激勵機制

優化高校的用人和業績考核評價體系，鼓勵高校積極服務濱海新區開發開放，選擇并重點支持若干所高等院校開展教師業績考核評價體系的創新實踐試點。鼓勵并支持高校科研人員保留校內工作崗位，停薪留職，攜帶科技成果進入企業，以協作者、經營者或管理者的身份參與企業工作；允許高校科研人員個人將學校技術成果作為投資股本入股、按規定比例占有股權并分紅，充分調動科研人員開展產學研合作的積極性。鼓勵高校科技人員參與、領辦或創辦中小型科技企業。在職稱評定及獎勵設定上，不僅要將科研成果的水平、論文專著的發表數量等作為硬指標，也要對成果轉化后的效益水平作為考核的重點，使科研人員在科研立項時能充分考慮技術的可行性和成果的可轉化性。對于高等院校參與科技成果轉化人員的股權和獎金獎勵，應記入其個人檔案，作為對其考核、晉升或評審專業技術職稱的依據。

教育行政主管部門對服務濱海新區開發開放成績突出的高等院校，在學科建設、科技創新平臺（基地）建設、博士點和碩士點設立等方面應給予政策扶持和傾斜。對高等院校在服務濱海新區開發開放中的優秀典型事跡，大力表彰，并加大宣傳力度和品牌形象建設，對有突出貢獻的單位和個人建立長效跟蹤、支持與服務機制。

在高等院校中，對作出突出貢獻的科技人員、經營管理人員、成果轉化人員，開展職務科技成果股權和分紅激勵試點。高等院校的股權和分紅激勵試點方案等相關材料，可以由履行出資人職責的機構委托高等院校決定。由市財政局或市國資委等履行出資人職責的單位，其股權和分紅激勵試點方案等相關材料由市財政局或市國資委等負責審批。

［1］天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.［Z］.津濱政發〔2011〕22號.

［2］李玉玲，趙德鑄.國外高校技術轉移和知識產權保護運行機制研究［J］.山東師范大學學報（人文社會科學版），2010（1）.