2012 年鐵路運輸裝卸管理專項整治工作方案

一、整治目標

通過開展專項整治，使裝卸管理基礎進一步完善，從業人員素質進一步提高，設備設施技術狀況得以改善，裝卸作業現場監控得到加強，裝卸管理信息化水平顯著提高，裝卸作業效率效益大幅提升，裝卸隊伍繼續保持和諧穩定。

消滅責任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責任從業人員人身死亡事故或責任路外死亡事故、責任重大火災事故、責任機械設備重大事故，杜絕責任嚴重及以上路風事件。

裝卸機械設備完好率達到 96% 以上，裝卸作業機械化比重同比提高 10% 及以上。

二、整治的重點問題

1．裝卸專業管理和安全監管機構不健全，管理職責不清，專業技術人員配備不足，對專用線、專用鐵路、地方鐵路、合資鐵路的行業監管不到位。

2．裝卸管理基礎弱化，規章制度標準制修訂不及時，崗位職責和作業標準不健全。

3．從業人員年齡老化、素質不高、培訓不到位。

4．規章制度和作業標準不落實，安全重點場所、作業關鍵環節監控不到位、人身傷害事故多發等安全風險控制問題。

5．裝卸機械設備老化、超期服役、帶病作業，安全裝置不靈敏、性能不可靠、作用未能有效發揮。

6．裝卸作業機械化比重偏低。

7．裝卸組織管理不到位，“五統一”不落實，作業效率低下，附屬作業不徹底。

8．裝卸服務管理不善、形象不佳、野蠻裝卸、投訴較多、品牌缺失等服務質量問題。

三、整治要求

（一）加強裝卸專業基礎管理

1．強化裝卸專業管理和行業監管。建立健全鐵路局裝卸管理機構，配齊配強裝卸管理人員，明確工作職責，理順站裝關系，實行貨裝一體化管理，切實履行專業管理和行業監管職責。

2．健全裝卸管理規章制度。組織修訂《鐵路裝卸作業安全技術管理規則》、《鐵路裝卸作業組織規則》等規章、辦法，制訂《鐵路運輸裝卸機械發展政策》、《鐵路運輸裝卸機械配置技術條件》、《鐵路集裝箱防搖吊具技術條件》。鐵路局 (含專業運輸公司,下同) 要對照《關于公布鐵路運輸裝卸管理有效和廢止文電的通知》(鐵運〔 2012 〕20號)，全面清理、修訂、完善管內既有裝卸規章制度、文電、勞動合同、勞務協議、作業標準、基礎臺賬和有關學習培訓資料，2012 年 6 月底前完成管內裝卸管理有效規章、文電、作業標準匯編的編寫或修訂工作；要建立健全管內裝卸機械和屬索具，以及起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施臺賬，制修訂相應的運用管理辦法，建立健全設備設施配置、運用、維修、鑒定 (檢定)、考核、評價工作制度。

3．加強裝卸隊伍素質建設。加強裝卸職工的業務培訓，特別是工班長和特殊工種的實際操作培訓，結合新技術、新裝備應用，不斷豐富、完善培訓手段和培訓內容，注重理論聯系實際和典型案例教育，全面提高裝卸系統干部職工的技術業務素質。充分利用原鐵路高校和職業學校的培訓功能，逐步培育和建立鐵路裝卸專業培訓基地，組織編寫高質量的培訓教材，不斷提高培訓師資水平和培訓質量。認真落實裝卸從業人員“先培訓，后上崗”制度，嚴格按照要求持證上崗。廣泛開展學技練功活動，舉辦鐵路局管內裝卸系統職業技能競賽活動，進一步激發、調動廣大職工學業務、練技能、強本領、保安全、上質量、提效率的積極性。

（二）強化裝卸安全風險控制

1．推進裝卸安全生產標準化建設。在站段和裝卸單位全面開展裝卸安全生產標準化建設活動，建設裝卸標準化車間 (科室)、標準化班組、標準化崗位，制定標準化作業流程，實現基層安全管理達標，裝卸生產安全可控。

2．完善安全風險控制機制。制定裝卸安全風險控制流程圖，明確風險控制權責，完善干部安全包保和量化檢查制度，落實檢查責任，對裝卸作業關鍵環節進行有效監控，強化作業人員自我保護意識，嚴格按照規章、標準作業，確保人身安全和作業質量。

3．強化安全隱患分析和問題整改。加強裝卸安全隱患分析，對油庫 (儲油點、加油點)、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等危險源，要預知風險、加強監控、應急有備，切實消除安全隱患。要建立裝卸安全檢查問題庫，落實責任，督促整改，跟蹤落實，實行閉環管理和銷號制度；對裝卸作業不按規定設置防護信號、隨意簡化作業程序、違章蠻干等慣性問題，要組織深入分析原因，制定相應措施，跟蹤整改落實到位。

（三）改善裝卸相關設備設施

1．大力發展裝卸機械化。根據鐵路相關規劃和發展政策，加大裝卸機械投資更新力度，優化裝卸機械選型，規范裝卸機械配置條件，強化鐵路專用屬索具研發和技術管理，提高裝卸生產的科技含量和機械化、專業化水平，實現全路裝卸作業機械化比重 80% 以上。

2．不斷改善裝卸設備設施技術狀況。加大資金投入，按國家和鐵道部有關規定配置、更新、使用裝卸機械和起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施和屬索具；整治技術狀態不良的裝卸機械、安全設備設施和屬索具；按照保證人身安全、貨物 (貨車或集裝箱) 安全和提高作業效率的原則，改進屬索具；強化對硬件設備的日常保養、維修工作，保證其技術狀態良好。加快淘汰技術落后、作業效率低下、達到報廢條件、不符合國家環保和節能減排等相關政策的機械設備。

3．完善貨場和專用線設備設施。對直接影響裝卸車效率的貨物站臺、通道等貨場設施進行改造；完善貨場照明設施，改善夜間卸車作業條件。根據生產規模、辦理品類結構變化，積極引導專用線企業更新改造落后的貨運、裝卸設備設施，優化裝卸機械選型，及時更新和增配翻車機、裝卸鶴管等專業化卸車設備，加強日常運用和維護，減少設備故障影響裝卸車作業，提高裝卸車作業效率。

（四）提高裝卸組織管理水平

1．建立健全裝卸工作協調機制。鐵路局、站段要建立由運輸、貨運、調度、多經等部門參加的溝通協調機制，負責本局本地區裝卸發展協調工作，研究解決裝卸發展和結合部管理中存在的重大問題。將裝卸工作質量、效率納入鐵路局、站段運輸交接班會和安全例會內容，納入同級運輸效率、服務質量和安全質量考核。車站要對鐵路貨場內的裝卸作業，實行“五統一”(統一管理、統一派班、統一費率、統一收費、統一清算) 管理，維護裝卸作業秩序。

2．加強裝卸機具、勞力和作業組織。推廣裝卸勞力和裝卸機具統一調配、聯勤協作方式，適應貨物集中到發和整列裝卸作業需要。根據車流和貨流變化，及時調整裝卸生產班制、班次，優化班組結構設置，合理配備裝卸勞力和機具。鐵路局要指導站段根據設備能力、裝卸機具、裝卸勞力、調車動力、短搬能力等完善裝卸作業方案；建立健全運輸、貨運、裝卸一體化管理和考核體系，加大對車站裝卸作業效率管理和監控力度。

3．提高裝卸組織協作和信息化管理水平。充分利用各種信息系統，完善裝卸車信息預確報制度，合理安排取送車作業，推行站調、貨調和裝卸調度“三調”聯合辦公，優化裝卸機力勞力組織，大力壓縮裝卸派班、作業前準備及附屬作業時間，提高裝卸車作業效率。

4．裝車要為卸車創造條件。積極推進貨物集裝化運輸，進一步優化混裝貨物、廢鋼鐵、木材 (板、方材)、木片、敞車裝運的袋裝貨物等裝載加固，合理選擇適裝貨車，選用作業效率高、可循環使用的裝載加固器材，堅決杜絕成件包裝貨物以散裝方式填充貨包間隙、袋裝貨物使用通用貨車散裝化運輸等行為，切實為卸車創造方便條件。加強貨物運輸包裝管理，避免因包裝破損影響裝卸效率和作業安全。

5．強化裝卸作業應急管理工作。建立完善節假日、貨物集中到發、不良天氣、事故和自然災害等特殊情況下的裝卸應急預案，加強日常演練，做到應急有備，遇有突發情況時能及時啟動，有預見性、針對性地抓好車站裝卸車組織工作。

6．加強合資鐵路、地方鐵路和專用線 (專用鐵路)裝卸監管。全面掌握專用線分布、裝卸設備狀況、裝卸車能力、到發量、貨車占用時間等各種運輸信息，聯合地方政府對專用線裝卸車效率進行考核，壓縮車輛在專用線停留時間，杜絕以車 (箱) 代庫。鐵路局應指導站段加強與專用線企業，特別是作業量較大企業的聯系，建立走訪聯系制度，及時掌握設備設施和勞動力配置變化情況，督促企業做好裝卸車工作。

7．加大鐵路裝卸資源整合力度。進一步整合管內鐵路裝卸資源，解決資源分散、多頭經營、信息不暢、管理不良、效率低下、質量不高等問題，規范鐵路裝卸市場經營秩序，提升鐵路裝卸專業化水平，充分發揮鐵路裝卸整體優勢，做優做強鐵路裝卸企業，不斷提高裝卸作業效率和質量。

（五）大力提高裝卸服務質量

1．提升鐵路運輸裝卸形象。統一裝卸標志標識、人員著裝、作業流程、服務標準，塑造鐵路運輸裝卸新形象，適應標準化貨場和現代物流中心建設需要。

2．加強監督考核機制建設。建立完善裝卸質量監督考核機制，主動接受車站、客戶和社會監督，做到尊客愛貨，優質服務，愛護車輛和裝卸機具，杜絕損壞貨車、集裝箱、篷布等問題的發生。

3．強化裝卸服務品牌建設。開展鐵路裝卸“服務示范班組”、“品牌班組”和“文明服務標兵”創建活動，加強鐵路裝卸服務品牌建設，努力打造“設備先進、隊伍精干、環境優美、管理科學、安全高效、服務優質”的鐵路裝卸企業。

四、失格條件

整治期間，發生以下情況之一時，按失格考核。

1. 發生責任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責任從業人員人身死亡事故、責任路外死亡事故、貨場內責任重大火災事故、責任機械設備重大事故。

2．發生責任嚴重及以上路風事件。

3．鐵路局裝卸科或裝卸管理辦公室未到位或未有效開展工作。

4．裝卸機械設備完好率低于 96%。

5．裝卸作業機械化比重不足 80%，且同比提高不足10%。

6．因裝卸隊伍不穩定影響裝卸車作業效率。

7. 鐵道部運輸局認定的嚴重影響運輸安全、質量、效率、效益的其他事項。

五、階段安排

從 2012 年 2 月開始到 11 月底，集中進行專項整治，分 3 個階段組織實施。

第一階段，2 月份，為發動部署階段。各鐵路局要于 2 月底前將本單位 2012 年專項整治實施方案和具體工作推進計劃書面報鐵道部運輸局備案。

第二階段，3 月至 10 月，為檢查整治階段。各鐵路局按照專項整治方案和具體工作推進計劃開展整治，鐵道部運輸局將不定期組織督導檢查。

第三階段，11 月為總結驗收階段。各鐵路局10月底前完成自查自驗,并將管內專項整治年度總結書面報鐵道部運輸局。11 月鐵道部組織開展檢查驗收，并結合日常掌握情況和鐵路局自查自驗情況，公布 2012 年專項整治情況，對不合格單位予以通報。

六、有關要求

1．加強領導，細化整治方案。各鐵路局主管領導要親自布置和督促落實整治工作事項，結合管內裝卸管理實際，制訂細化整治方案，明確整治工作責任人、責任單位和主管領導，確定整治重點和推進計劃。

2．建立專項整治匯報制度。各單位要切實抓好階段推進工作，及時分析總結，查漏補缺，保證整治工作質量。對工作中好的經驗和做法，存在的突出問題，以及有關工作建議和意見，及時向鐵道部運輸局主管部門反饋。

3．強化監督考核，確保取得實效。各鐵路局要建立健全裝卸工作考核辦法，加大監督檢查力度，強化責任追究。對監督檢查中發現的問題，要深入分析原因，跟蹤整改落實。對整改不力、措施落實不到位的，要嚴格責任追究。