西北少數民族婦女享有基本體育服務權利保障途徑研究
——從立法完善談起

王巖芳，高曉春

西北少數民族婦女享有基本體育服務權利保障途徑研究
——從立法完善談起

王巖芳1，高曉春2

（1.甘肅政法學院體育部，甘肅蘭州730070；2.甘肅政法學院法學院，甘肅蘭州730070）

我國實施西部大開發戰略以來，西部廣大少數民族婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的作用日益凸顯。然而在體育領域，她們的大眾體育參與程度仍較低，缺乏主動性。因此，以立法完善為出發點，完善相應保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的法律制度，不僅有利于提高她們的身體素質，而且對加強各民族間文化交流與合作，促進民族體育事業發展，推動西北少數民族地區小康社會的建設均具有重要的現實意義。

西北少數民族婦女；基本體育服務權利；法律保障

1 問題的提出

基本體育服務，是指由政府投入，社會團體、企事業單位、個人支持興辦的以無償為主，適當有償的非營利性的體育公共服務，是以公益性事業為主體的體育服務[1]。基本體育服務屬于體育公共服務范疇，具有公平性、便利性、多樣性[2]、公益性、基本性、長久性[3]等特點。

在我國，直接提及“基本體育服務”這一概念的是2000年12月15日國家體育總局頒布的《2001—2010年體育改革與發展綱要》，規定：“由于經濟社會發展不平衡等因素的影響，在今后一段時間內，不同區域、不同人群的收入差距仍將存在。在努力適應不同人群體育需求的同時，保障低收入人群享有最基本的體育服務。”

西北少數民族地區，受經濟社會發展相對滯后和傳統宗教文化的影響，廣大少數民族婦女參與社會活動的程度普遍較低，享有基本體育服務的水平普遍較低。原因有：（1）西北少數民族婦女文化水平偏低，文盲、半文盲比例高，學習和掌握知識的能力不強，普遍缺乏必要的健康教育方面的知識及健身知識，形成了在教育上忽視女性，在大眾體育運動上排斥女性的西北少數民族地區社會現象。（2）西北少數民族聚居區大多位于較偏遠、封閉的地區，對外界事物均有不同程度的排斥和封閉心理，婦女更是被孤立、排斥在公共領域以外。（3）由于民族、地域、宗教、傳統文化等因素的影響，使西北少數民族婦女的發展受到諸多限制，健身意識薄弱，從而影響其參與體育運動的積極性。她們很難認識到自己享有獲得體育服務的權利及體育服務對個人發展的意義[4]。上述原因導致西北少數民族婦女大眾體育難以廣泛、深入地開展。

在我國多元化體育服務體系中，體育法制系統是該體系的重要組成部分。體育法制系統是群眾性多元化體育服務體系及各個子系統良性運行和協調發展的重要保障。健全的法制不僅可促使群眾性多元化體育服務體系的各子系統之間的協調和均衡，還可推動群眾性多元化體育服務體系的整體發展。所以，在我國大力開展全民健身運動的過程中，法律保障就成為西北少數民族婦女享有基本體育服務的前提和基礎。

2 我國現行立法在保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利上的缺失

2.1 現狀

我國的體育立法根據其效力大體可分為5個層次。在各層次的立法中，都包含有一些與西北少數民族婦女享有基本體育服務權利相關聯的內容。如《體育法》第6條規定：“國家扶持少數民族地區發展體育事業，培養少數民族體育人才。”《中華人民共和國民族區域自治法》第41條規定：“民族自治地方的自治機關自主地發展體育事業，開展民族傳統體育活動，增強各族人民的體質。”《全民健身計劃綱要》第12項規定：“積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。”國家民委、國家體育總局于2006年1月16日發布的《〈關于加強少數民族傳統體育工作的意見〉的通知》指出：“在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動，使民族傳統體育在更大范圍為各族人民服務。”地方性立法如《甘肅省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第4條規定：“各級人民政府應創造條件，扶植和促進少數民族地區體育事業的發展，重視培養少數民族體育人才。”

從上述立法規定不難發現：一方面，國家及地方各級政府重視少數民族地區體育事業的發展，努力為少數民族群眾參加體育健身活動創造良好條件；另一方面，也反映出我國目前各層次體育立法中幾乎沒有保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的直接性規定，即便就整個婦女群體而言，也只是有個別法規、規章作了宣示性的規定，沒有專門的條款維護其參與體育運動的基本權利。這也正是現行立法在保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利方面存在的主要不足。

2.2 立法參與的缺失

據2004年的統計，西北少數民族地區15歲以上文盲、半文盲者占全國文盲、半文盲總人數的10.95%，男性占6.12%，女性則高達15.85%，女性明顯高于男性。而西北地區的青海、甘肅、寧夏三省區15歲以上的女性中，文盲、半文盲比例遠遠高于這個平均數，分別為32.88%、26.71%、24.69%[5]。因此，西北少數民族婦女受教育程度低，使其在體育立法及體育公共政策的制定中處于弱勢，參與公共立法的機會較少，政治影響力較小，在構建基本體育服務體系的過程中幾乎聽不到她們的聲音。不可否認，掌握決策權的強勢群體根據主觀判斷所做的決策，一定程度上改善了弱勢群體的體育健身環境和條件，但客觀環境的改善和人們的主觀滿意度并不總是一致的，尤其是當客觀的改善和主觀的需求存在一定偏差時[6]。所以，不能及時、確切地了解她們的需求，就很難“對癥下藥”。

3 西北少數民族婦女享有基本體育服務權利法律保障措施的完善

3.1 完善立法內容

立法內容的完善可從兩方面來實現。一方面，立法機關可通過新的立法來確定西北少數民族婦女享有基本體育服務的權利；另一方面，可通過對現行立法進行完善，增加保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的內容。具體應從以下幾點入手。

（1）做好調查、統計工作，為體育立法及體育公共政策制定提供科學依據。要建立國家和地方兩級區分性別的統計數據庫，在調查研究的基礎上，使區分性別數據的收集、分析和公布制度化、經常化，了解西北少數民族婦女參與大眾體育運動的主要障礙。廣泛宣傳和促進使用數據庫系統及其所提供的統計資料，向公眾介紹性別統計資料的價值、開發與利用，使統計資料便于統計者和其他使用者利用，為立法和政策制定提供參考依據。

（2）在體育立法及體育公共政策的制定中，引入社會性別意識。將社會性別意識納入體育立法和體育公共政策的制定中，改變體育立法及公共政策的“中性化”。政府體育各部門要樹立性別意識，立法者和決策者要從性別平等的角度，充分注意到婦女在大眾體育參與中的不利因素，糾正以往的性別忽視[7]。在西北少數民族地區的體育立法、體育發展規劃制定中，要注意把少數民族婦女作為主體，考慮她們的體育需求，保證她們與男性一樣平等地參與和分享大眾體育發展的成果，提高她們的大眾體育參與程度。

（3）在體育基本法中，以專門條款保障婦女參與體育運動的權利；在西北少數民族地區的地方體育立法中，對西北少數民族婦女享有基本體育服務的權利給予特殊的保障。給予社會生活中的一些特殊群體以特殊法律保護是現代法治的一項基本原則，目的在于體現法律的公平和正義。我國《憲法》在“公民的基本權利和義務”一章中，專門規定了老年人、殘疾人、少年兒童、婦女等特殊人群享有的基本權利。但是，對于婦女享有基本體育服務的權利，目前僅在《全民健身計劃綱要》、《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程（2001—2010）規劃》及一些地方性法規、規章中有所涉及，但缺乏實質性的內容。

筆者認為婦女參與體育運動，獲得基本體育服務的權利應給予特殊的保護。首先，從《憲法》看，婦女同老年人、殘疾人、未成年人一樣，也屬于社會弱勢人群，但在體育立法中，憲法的這一精神卻未得到充分體現。其次，從婦女參與大眾體育的實際情況來看，仍不容樂觀。2000年全國群眾體育調查數據庫顯示：我國16～70歲的城鄉居民中，體育人口的性別結構男性占62.5%，女性占37.5%；男性體育人口占男性總人口的20.2%，女性體育人口占女性總人口的15.8%[8]。國家體育總局發布的《2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》顯示：男性經常鍛煉的人數是9.0%，女性是7.5%。不難看出，女性在大眾體育的參與中仍較落后。

由上述分析可知，不論是社會生活中，還是大眾體育運動的參與中，婦女均處于弱勢，其參與體育運動和享有基本體育服務的權利得不到保障。所以，通過立法完善使婦女群體，特別是西北地區少數民族婦女獲得基本體育服務的權利得到切實保障十分必要。具體思路是：首先，應在《體育法》、《全民健身條例》等體育基本法及重要體育法規中，明確規定為婦女參加體育活動提供便利，充分考慮婦女參與大眾體育活動的特殊性，保障婦女享有獲得基本體育服務的權利。其次，由國務院體育行政部門制定并公布專門保障婦女參加體育健身活動的規章或規范性文件，其中應明確對少數民族婦女參加體育運動給予特殊保障，保障她們都能享有基本體育服務的權利。最后，在西北少數民族地區，應采用單獨制定法規、規章的方式，具體規范少數民族婦女參與大眾體育健身活動的組織、形式、指導、場地保障、經費保障、輿論宣傳等內容，使她們獲得基本體育服務的權利有明確的法律依據，在實踐中得到有效的保護。需要指出的是，在上述三個層次的體育立法中，對西北少數民族婦女享有基本體育服務權利起到最直接保障作用的是地方性立法。國家體育總局副局長段世杰在2005年全國體育法制工作會議上的講話提到：“全國體育工作千差萬別，國務院以及國家體育總局本級制定的體育法律法規并不足以解決各地的特殊問題，因此必須加強地方體育立法，彌補中央立法不足，反映地方之需。”

3.2 積極支持和鼓勵公眾參與

在制定保障西北少數民族婦女參與大眾體育健身活動的法規、規章的過程中，應廣泛征求西北少數民族婦女群體的意見和建議，讓她們參與法規、政策的制定，使她們的利益訴求能通過立法體現出來。只有這樣，立法才能消除障礙，創造條件，使西北少數民族婦女真正享受獲得基本體育服務的權利。

參考文獻：

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