偽滿協和會分會規則的演變及成效

劉建華

（偽滿皇宮博物院陳列研究部，吉林長春130051）

偽滿協和會是近代日本侵略中國東北時期由日本侵略者勾結漢奸在偽滿洲國發起成立的政治組織，自1932年7月成立，至1945年8月解體，伴隨偽滿洲國而興而亡。協和會作為日本對中國東北實行殖民統治的主要機構，采取自上而下層層管理的方式，其組織系統嚴密有序。分會既是協和會的基層組織單位，又是協和會開展活動的主體。協和會分會研究是協和會整體研究中的一個重要方面，本文闡述了分會規則調整的原因、措施及其效果，以此進一步豐富協和會研究。

一、一元主義之職業分會

協和會初期制定的《滿洲國協和會章程》共11章，包括附則共35條，其中關于分會，第25條規定：分會由兩名以上會員組成；第26條規定：分會除執行本則條款外，根據另行制定之分會規則執行會務［1］。

協和會成立后，很重視組織建設，按章程規定加緊制定規章制度。1932年8月9日，協和會在偽滿國務院召開第一次理事會，會上提出并審議7項議案，其中包括一項重要議案——《分會規則》?！斗謺巹t》分為總則、干部、機關及附則四個部分，共23條。具體包括以下內容：

關于分會組成，第1條規定：組成分會的原則是把職業相同的會員組合在一起；第3條規定：有兩名會員以上時可設置分會。

關于分會干部設置，第4條規定：分會有五名以上會員時，可配置常務員；第5條規定：分會有十名以上會員時，可選任負責人。第6條規定：負責人包括分會長一名、評議員若干名、常務員若干名。

關于分會干部產生，第7條規定：由評議員選舉產生分會長，任期二年，分會長應是正式會員；第9條規定：由正式會員選舉產生評議員，任期二年，評議員應是正式會員；第11條規定：常務員由中央事務局長任命。

關于分會干部職責權限，第8條規定：分會長代表分會，作為分會評議會之議長統轄會務；第10條規定：評議員組織評議會，審議決定分會各項工作；第12條規定：常務員負責與中央事務局聯絡，處理分會各種事務；第13條規定：在無負責人的分會，常務員可自行代表分會執行各項工作；第14條規定：分會有兩名常務員時，可組織分會常務會，在協商基礎上，來處理第12條及第20條之事項。

關于分會機關，第15條規定：分會設評議會和常務會；第16條規定：評議會由分會長、評議員及常務員組成；第17條規定：評議會作為分會最高決議機關，審議決定分會內之各項工作；第18條規定：議長按需要召開評議會；第19條規定：常務會由常務員組成。

關于常務會職權，第20條規定：常務會受中央事務局、地方事務局及辦事處之層層監督，執行以下事項：（一）經地方事務局及辦事處，與中央事務局聯絡；（二）中央事務局經由地方事務局及辦事處傳達的指定事項；（三）評議會之決議事項；（四）緊急事項之決斷；（五）其他分會中的必要事項。其中，第二、第三事項，事后應向評議會做報告；第21條規定：常務會可按需要隨時召開之。

第22條規定：會員人數不滿第四條所規定會員數之分會，由分會員協商處理會務?！陡絼t》第1條規定：本規則之修改，應由中央事務局會議來進行［2］82-83。

根據一元主義職業分會原則，協和會開始設置分會，截止到1934年6月，協和會共設置分會962個。其中，中央事務局所屬5個，奉天地方事務局所屬479個，哈爾濱地方事務局所屬138個，吉林地方事務局所屬73個，間島地方事務局所屬87個，熱河地方事務局所屬35個，齊齊哈爾地方事務局所屬103個，呼倫貝爾所屬42個［2］88。

二、二元主義之職業分會與民族分會

為更好地適應日本殖民統治的需要，1935年2月，協和會中央事務局制定《國民運動之提倡及組織之整備綱要》，對分會設置原則進行了調整，改為采取二元主義原則。所謂二元主義，一是可以把相同職業的人編在一起，稱職業分會，為一元；也可以把相同民族的人編在一起，稱民族分會，又為一元。

在設置職業分會時，則按階層來劃分設置，在利益不沖突的前提下，資本家在同一分會，事務員在同一分會，勞動者階層在同一分會，各自組成分會。在農村中可分為地主、自耕農、佃農、雇農四個階層，按階層來設置分會。而民族分會，則是在一定民族范圍內按職業來劃分、按職業中的階層來劃分設置分會。在同一民族散居地域，則不按民族設置分會，而按階層設置職業分會，在該職業分會內要尊重少數民族的意見。

分會設置原則調整為二元主義，這是一個很大變化。協和會剛成立時制定的《分會規則》中，總則第1條規定：分會之組成，是把相同職業的人組織在一起。二元主義分會設置原則，在保留原來按職業來劃分設置分會原則的基礎上，同時新增加了按民族劃分設置分會的原則。根據二元主義分會設置原則，分會既可以由相同利害關系的同一職業的人構成，也可以由風俗習慣相同的同一民族的人構成。

那么，分會設置原則新調整的原因在哪里？

職業分會原則得以保留的原因在于，按職業設置分會，易于了解、掌控同一職業、同一行業的利害關系，利于從職業、行業角度來謀劃如何鞏固日本對中國東北的殖民統治。在聯合協議會上若從職業角度提案，能夠造成民主政治假象，起到欺騙、愚弄東北民眾的反動作用，實際上是為日本人的侵略利益服務的。

而新增民族分會原則其原因在于，按民族設置分會有利于推行日本侵略者的民族分裂及民族壓迫政策。偽滿洲國雖然表面上標榜“民族協和”，但實際上日本民族自詡是上等民族，居于領導其他民族的地位，所謂“民族協和”實質上是以日本民族為核心，一切都是從維護日本民族的利益出發，對被統治民族實行壓迫與剝削。而民族分會則恰好起到這種政治欺騙作用。

二元主義原則制定后，協和會開始在偽滿各地實施，但具體設置起來卻很困難。當時協和會分會的設置，實際上是鄉村分會、同業分會與民族分會三種形式并存［3］。實行二元主義之分會設置原則后，分會數1935年增加為1 325個，1936年增至1 801個。從這些數字的變化中可見：基于二元主義原則所設置的分會數量較1934年相比出現明顯增長勢頭。

三、一元主義之地域分會

為適應日本侵華戰爭擴大化的需要，更好地為日本侵略政策服務，強化對東北人民的殖民統治，1936年7月25日，協和會實行大改革，又稱“七·二五改組”，新制定了章程、綱領、工作方針以及中央、首都、省、縣旗市各級本部規則等。

新制定的《滿洲帝國協和會章程》第七章第23條至26條對分會做了新的規定：本會之組織單位為分會，分會直屬于首都本部、縣（旗）本部、城市本部或其支部。分會內可設班。分會規則另行制定之。新章程與舊章程相比較而言，對分會做了更為具體的規定：分會為協和會的組織單位，隸屬于各級本部或其支部。而且，分會可以再下設組織，可以設置班［4］40。

根據新章程，協和會重新研究制定了分會規則。1937年8月2日，協和會以會令第十六號公布《關于分會組織的規則》。新分會規則與1935年《國民運動之提倡及組織之整備綱要》相比較，不同之處在于對分會設置原則又進行了新的調整。將分會設置原則調整為一元主義之區域分會原則，即：把居住于一定區域的會員編在一起，設置分會，按地區來組成分會，同時對以前所設置的分會進行改編。

新分會規則與1932年《分會規則》相比較，明顯的變化是增加了對分會管理的條款。再者就是撤銷了原來分會中的評議會和常務會，改為在分會中設分會長、副分會長、顧問、常務員及評議員，而分會長代表分會。這一點說明協和會分會減弱了集體決策的力度，而增大了分會長的個人權力。

關于如何設置分會，《關于分會組織的規則》第1條規定：分會為完成本會目的，由居住于一定區域之“滿洲帝國”協和會會員而組成。凡屬于兵營、官衙、會社之事務所、工廠、礦山、及類似工作場所，可視為前項之區域。第2條規定：組織分會時應制定、記載分會規則，取得所轄本部長之許可。但第1條所定以外之特殊分會未取得中央本部長之許可，不得設置。分會包括六項內容：名稱、目的、分會組成的內容、事務所所在地、有關工作人員事項、關于會費定額及征收事項。

關于對分會的管理，第3條規定：分會管轄所在地之縣、旗、市或所屬之首都本部，必須接受其本部長之指揮監督。第7條規定：凡屬如下事項，分會長需接受所轄本部長之認可。（一）分會規則之更改；（二）分會預算與決算；（三）解散分會。第8條規定：分會長必須于每年3月末日、9月末日，兩次向所屬本部長報告分會活動概況及其他重要事項。第4條規定：分會之負責人作為名譽職，無論名目如何，不得接受報酬。但分會按分會之規定，只可支給負責人車馬費。

關于分會機構，第4條規定：分會設如下負責人員：分會長和常務員若干名。分會長按分會員之推薦，由所轄本部長任命，掌管代表分會。常務員由分會長推薦，所轄本部長任命，審議分會之重要事項，并負責分會之常務。第5條規定：分會可設顧問、評議員及副分會長。顧問與評議員由分會長推薦，受所轄本部長之委托，就有關重要事項接受分會長之咨詢。副分會長由分會員推薦，所轄本部長任命，協助分會長，分會長有事時可代理之。于分會內設班時，可任命班長與副班長。

在附則中規定：本規則自1937年8月2日實施。凡本規則實施前，中央本部長許可之分會，必須按本規則進行必要之調整。

1937年分會規則是對協和會分會規則的全面調整，其中分會設置原則再調整的原因有二：首先，區域分會設置原則更符合“七·七事變”后日本對中國東北實行殖民統治的需要。為支持日本不斷擴大的侵略戰爭，協和會仿效日本的做法，大搞國民動員運動等群眾性運動。而區域分會則利于組織、控制、動員、聯絡、指導東北民眾為日本侵略戰爭出力。其次，在偽滿農村采取二元主義原則設置分會，實行起來是很困難的，實際上在偽滿農村中采取了地域分會形態——鄉村分會。這反過來說明，在農村實行地域分會也是比較符合農村實際的。采取地域分會原則是對分會設置原則實施情況的經驗總結。

為更好地實施地域分會原則，發揮分會的反動作用，協和會于1938年1月制定《分會組織及分會活動指導綱要》［5］，對如何設置分會做了進一步說明。協和會設置地域分會，與當時的行政機構設置相協調。在城市或街，把區或町作為分會的組織單位，在該分會之下，根據工作單位以及職業再組成班。在街或村，把街村作為分會的組織單位，然后在該分會之下，根據地域或者職業再組成班。至于按工作場所來設置的分會，是以工作場所為一個地域而組織的，其名稱雖為工作場所分會，而事實上和地域分會是沒有區別的。對于以前已經設置的分會則實行改組，根據新分會設置原則逐步對其進行改組，變成地域分會。

1937年，協和會分會數為2 607個，1940年達到3 586個，可見分會增加速度非?？欤?］。其中，協和會首都本部是鑒于“新京”特別市的重要性而特設的，到1938年時“該管內共有65個分會，有96 500名會員”［4］24，偽政府各部的官吏、軍人、特殊會社社員等機構中的大多數以及市民各階層，均被網絡在分會之內。

1941年，協和會在城市開展“工作單位福利保健運動”，會員大眾化趨勢再度出現。而且，只要有50名以上職工的會社、工廠，即可設置一個分會。原來設置工作單位分會時，主要以官廳及特殊會社為主，后來發展成為面向所有的會社及工廠，都可以設置分會?？梢?，設置分會的標準已經降低，設置數量增多是必然的。

1941年以后，隨著國民鄰保組織的成立，“新京”等城市甚至把國民鄰保組織直接就作為分會。另外，在新設置工作單位分會時，還直接把全體職工作為會員，并不履行入會手續?！斑@樣一搞，分會亦很復雜，就有了區分會、鄉村分會、官廳分會、特殊會社分會、朝、蒙等民族分會。”［7］而非地域分會的改組還需要有一個過程。1942年5月，協和會已設置分會數為4 298個［2］136，比1938年1月增加1 080個［8］。分會設置的數量呈逐年增多的趨勢。

四、結語

偽滿十四年，協和會對其分會規則進行了兩次調整，第一次只調整了分會設置原則，第二次則對分會規則進行了全面調整。這兩次調整，其目的都是為了適應日本侵華政策的需要，最大限度地發揮協和會在偽滿殖民統治的作用。經過這兩次調整，分會設置數量大幅度增加，其惡劣行徑所影響的范圍日趨擴大，協和會作為重要的殖民統治機構使用多種手段殘酷奴役、壓榨中國東北人民，給中國東北社會及東北人民帶來深重的災難。

［1］［日］滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史·総論［M］.株式會社謙光社，1973：267.

［2］［日］滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史·分論［M］.株式會社謙光社，1973.

［3］［日］竺政太郎.協和會小史［M］.滿洲有斐社，1942：36.

［4］呂作新.協和會の概貌［M］.満洲帝國協和會，1938.

［5］［日］滿洲帝國協和會.滿洲帝國協和會組織沿革史［M］.不二出版株式社，1982：217.

［6］王承禮.中國東北淪陷十四年史綱要［M］.中國大百科全書出版社，1991：177.

［7］張輔麟.偽滿政權面面觀［M］.吉林教育出版社，1996：268.

［8］王承禮，等.苦難與斗爭十四年（中卷）［M］.中國大百科全書出版社，1995：51.