“ 興邊富民”行動與人口較少民族發展
——基于新生鄂倫春族鄉的調查

陳景輝，朱瑞雪

(大連民族學院國際商學院，遼寧大連116605)

“ 興邊富民”行動與人口較少民族發展
——基于新生鄂倫春族鄉的調查

陳景輝，朱瑞雪

(大連民族學院國際商學院，遼寧大連116605)

“興邊富民”行動在新生鄂倫春族鄉取得了顯著成效，對人口較少民族發展具有重要的啟示與借鑒意義。實踐證明，“興邊富民”行動是邊疆少數民族發展的助推器，特別是對邊疆人口較少民族發展具有重要作用。

興邊富民;新生鄂倫春族鄉;人口較少民族

為全面總結“興邊富民”行動成效，深入分析“興邊富民”行動中存在的問題，為進一步實施“興邊富民”行動提供依據和政策建議，國家民委委托大連民族學院承擔“東北邊境地區興邊富民行動”專項調研。課題組先后到黑龍江省民委、黑河市、愛輝區和孫吳、遜克兩縣等進行實地調研，現場參觀考察了一些興邊富民項目，同當地領導、村民進行深入座談并發放了問卷調查。調研結果認為，“興邊富民”行動在新生鄂倫春族鄉取得了顯著成效，對人口較少民族發展具有典型意義。新生鄂倫春族鄉的實踐證明，“興邊富民”行動是邊疆少數民族發展的助推器，特別是對邊疆人口較少民族發展具有重要作用。

一、新生鄂倫春族鄉概況

1.新生鄂倫春族鄉的由來

鄂倫春族是中國人口較少的少數民族，也是中國11個從原始社會末期直接進入社會主義社會的少數民族之一。目前全國大約有1萬人，主要居住在黑龍江和內蒙古境內。解放前，鄂倫春族在歷代統治階級殘酷壓迫、剝削下，長期從事單一的狩獵活動，過著居無定處，獸肉為食，獸皮為衣，山嶺宿業，篝火取暖，樺燭消長夜的游獵生活，民族經濟落后，整個民族處于滅亡輪廓的邊緣。解放以后，鄂倫春族人民在中國共產黨的領導下，在其它民族的大力幫助下，告別了深山老林的游獵生活，實現了定居，走上了社會主義道路，形成鄂倫春族社會發展史上的一次歷史性轉折，也是中國民族工作史上的一件具有重要意義的大事。1953年春節開始愛輝縣政府投資1.4億元(舊人民幣)為鄂倫春族蓋房，共建34座63間房子，每戶2間。經過7個月的緊張施工，到1953年9月初步竣工。國慶節前，來自宏胡圖等14個部落、41戶、157人(男87人、女70人)搬進了新村。從此，鄂倫春族結束了“一人一馬一桿槍”的游獵生活，從原始社會末期一步跨入社會主義社會。這個舉措，使鄂倫春族獲得了新生?！靶律钡拇迕瓦@樣誕生了。

2.新生鄂倫春族鄉的現狀

新生鄂倫春族鄉是以鄂倫春族為主體，漢、滿、達斡爾、蒙古5個民族所組成的民族鄉。全鄉總面積1700平方公里，轄3個行政村。全鄉總人口1076人，其中鄂倫春族166人，占鄉總人口的15.5%。全鄉有著豐富的土地、森林、草原、旅游等資源。其中耕地面積40 605畝，人均耕地面積29.2畝，以種植蕓豆、大豆為主;林地面積155萬畝，生長著紅松、落葉松、樟子松等樹種和人參、黃芪等百余種中藥材，林中野生綠色食用莖果幾十種，每年產量可達幾十噸;草地面積131.4萬畝，載畜量極為可觀，養殖品種有黃牛、絨山羊、特種野豬、鄂倫春獵馬、大鵝等。全鄉自然風光秀美，生態環境良好，旅游資源豐富，鄂倫春族在長期的狩獵中結合游獵經濟，創造了特殊的衣、食、住、行文化和以薩滿為主的宗教文化，為世界之罕見，在發展原生態民俗旅游方面潛力巨大。

二、新生鄂倫春族鄉實施“興邊富民”行動的主要成效

新生鄂倫春族鄉成立以來，一直得到黨和國家的關心和厚愛，對鄂倫春族群眾的生產生活給予了特殊照顧。特別是“興邊富民”行動實施以來，國家和黑龍江省先后提供1000多萬元資金，大力支持新生鄂倫春族鄉的發展，大力改善鄂倫春族群眾的生產生活條件，實現了鄉域經濟持續健康發展的良好勢頭。2010年農村經濟總收入602.3萬元，年人均收入5 488元，年均遞增8%。鄂倫春族人口由2000年的152人增加到2010年底166人。

1.基礎設施建設快速推進，群眾生產生活條件明顯改善

近年來，通過國家興邊富民等方式，全鄉共獲得資金1 000多萬元，基礎設施建設快速推進，群眾生產生活條件明顯改善。其中，建成鄂倫春族科技文化活動中心1座，改建嶺上人展覽館200平方米，街道兩側更換標準鐵柵欄共3 000米，改擴建鄉衛生院300平方米，維修鄂倫春族住房2450平方米，對村內12條主要街道進行了升級改造，清理邊溝6 000米，全鄉完成綠化218畝，種植小成黑楊樹、丁香、垂柳、果樹等綠化樹種6 330棵。新生至黑河通鄉公路總投資9 043萬元，總長度為76公里，2006年交付使用。新生村交通發達，運輸便利，現有大的供銷商店一處，零售商店6家，其中一家是萬村千鄉連鎖店。旅店2家，飯店2家，樺皮制品廠2家，2008年新生村自來水入戶工程已全部竣工，入戶率100%，水質觀感清澈透明，無雜質，入口清洌甘甜，檢測結果合格，達到國家飲用水標準。

2.主導產業加快發展，增加群眾致富渠道

近年來，該鄉確定了“穩定大豆，發展蕓豆，不斷調優種植業;改良品種，發育特色，逐步壯大畜牧業;依托資源，完善功能，大力發展旅游業”的工作思路。緊緊圍繞種植業增產、畜牧業增收、旅游業增效做文章，切實調整鄉域經濟結構，實現資源的合理配置。

一是發展蕓豆經濟，讓小蕓豆變成“金疙瘩”。多年來，全鄉種植業始終以大豆為主，由于地處第六積溫帶，生長期嚴重不足，常年坰產不足1 500斤，且十年九不收，種植業舉步維堅，農民生產積極性受到嚴重挫傷。為改變這種現狀，通過考察論證、專家指導、大戶示范等方式，他們將蕓豆確定為全鄉的主導作物，2008年全鄉播種蕓豆8 900畝，2009年突破1萬畝，2010年達到20 000畝。在鄉政府的大力推廣和引導下，實行標準化種植和訂單生產，2009年蕓豆最高價達1.80元/斤，使該鄉成為頗有名氣的“蕓豆專業鄉”，并有效帶動了臨近鄉鎮的共同發展。全鄉計劃以蕓豆種植為基礎，成立蕓豆合作社，統一注冊商標，構建蕓豆協會，打響品牌，進一步把蕓豆經濟做大做強。

二是依托豐富的水草資源，大力發展畜牧業。全鄉水草資源豐富，在畜牧業發展上，有著得天獨厚的優勢。歷史上鄂倫春族以狩獵為主，除飼養馬和獵狗以外，沒有飼養家畜的習慣和經驗。為發展畜牧業，首先引進養殖大戶5個，讓群眾看到發展養殖業的效益，調動了他們的積極性，其次制定出臺了一系列優惠政策，完善了畜牧服務設施，建成電腦農業辦公室和絨山羊試點，使畜牧業在良性發展方面有了保證。為使鄂倫春族農戶發展畜牧業，2003年利用農業扶貧資金，為24戶鄂倫春族農戶每戶發放扶貧黃牛79頭，為4戶鄂倫春族農戶發放絨山羊 100只，收到很好的效果。2009年末，肉牛存欄1 478頭，肉羊存欄2 442只，馬匹234匹，畜牧業總產值實現336萬元，人均產值3 134元。此外，他們還準各利用鄂倫春族特有的狩獵文化，發展鄂倫春獵馬保種繁育和特種野生動物養殖，打響特色養殖品牌，使其成為農民增收的另一重要渠道。

三是充分挖掘民族文化底蘊，做有濃郁民族特色的民俗旅游業。該鄉推行生態經濟建設理念，舉全鄉之力全民參與打造鄂倫春民俗旅游特色品牌，聘請黑龍江龍科城市規劃設計所專家組，規劃設計了《新生鄂倫春民俗旅游總體規劃》，重點開發體現民族特色、地方特色和文化內涵的項目，把深受游客喜愛的綠色食品、民族服飾紀念品商店，打造成集旅游工藝品、紀念品開發、生產和銷售于一體的旅游紀念品基地。鄂倫春民俗旅游建設項目已被黑龍江省列入重點旅游開發項目。2010年，投資100萬元修建原始部落，開展了刺爾濱河11.6公里漂流項目;開設了5公里旅游馬道;投入70萬元修建旅游公路5.3公里，橋梁一座，清理河道6.5公里;投入130萬元，完成了《新生鄂倫春民俗旅游區旅游總體規劃》，維修了嶺上人展覽館、鄂倫春族科技文化活動中心，對展館進行布展;修通了13.6公里石頭人景區砂石路，開辦了“嶺上人家”旅游紀念品商店、鄂家飯莊，舉辦鄂倫春族民歌、舞蹈和導游專業培訓班，成立了旅游公司，組建了刺爾濱鄂倫春藝術團，申報了國家旅游景觀名鎮、國家級生態鄉和黑龍江省刺爾濱河濕地保護區。隨著新生鄉民俗旅游開發的不斷推進，年接待游客在1萬人以上，使民俗旅游業影響力和效益額大幅攀升。

主導產業的發展，增加了群眾致富渠道，群眾收入穩步增加，以新生村為例，2010年人均收入比2005年提高2 810元，增長106%，高于全省農村人均收入257元，同時也高于愛輝區農村人均收入199元。

3.加快發展社會各項事業，群眾的精神文化生活日益豐富

在教育方面，國家與省市有關部門先后投入資金150余萬元，建成起一棟二層結構1120平方米的綜合教學樓。先后為上級學校輸送100多名學生，其中培養鄂倫春族大學生16人。同時，實施人才素質戰略，開展各種形式的農科教活動，大力培養民族經濟型干部和管理人才，開展多種形式的職業教育和成人教育，先后為全鄉培養各類專業人才近百人。

在民族語言傳承方面，政府提高了重視程度，加大了投入，學校每周開設兩節鄂倫春語言課來提高鄂倫春孩子的鄂倫春語言會話能力，使鄂倫春語言得以較好地傳承。但由于鄂倫春只有語言沒有文字，孩子們放學后又沒有語言交流的環境，所以語言有流失的趨向。為此，該鄉從挽救文化必須掌握民族語言做起，自2009年五一長假以后，采取“鄂倫春族干部必須學，漢族和其他民族干部自愿學”的形式學習鄂倫春語言，形成一股以干部為帶動力量的全體鄂倫春族學習本民族語言的風氣和氛圍。

在醫療衛生方面，鄂倫春族農民享受免費醫療，鄂倫春族群眾人均壽命由定居前的30歲提高到60歲，嬰兒死亡率由解放前的70%下降到0，危害鄂族群眾健康的結核病發病率由1953年25.5%下降到1.2‰。

在文化方面，有線電視入戶率達100%，廣播覆蓋率為100%，程控電話、移動通訊進入了鄂倫春族家庭，通戶率達60%以上，2005年居民開始用上了互聯網，電腦也進入了尋常鄂倫春族家中，有的富裕鄂族群眾還有摩托車、汽車，鄂倫春人正穩步邁向小康。

三、新生鄂倫春族鄉“興邊富民”行動的經驗與啟示

1.主要經驗

興邊富民行動給新生鄂倫春族鄉帶來巨大的變化，當地村民特別是鄂倫春族群眾受惠很大，充分體現了黨和國家對邊境地區和少數民族的關懷。調研組成員在和當地群眾座談時發現，各族群眾對興邊富民行動項目非常滿意，對黨和國家的政策充滿感激之情。“興邊富民”主要經驗是:

(1)突出政策集成效應［1］。黨和政府對鄂倫春這樣的人口較少的少數民族給予特殊的關懷，黑龍江省把扶持人口較少民族工作作為興邊富民行動中的重點工作，從2004年起就啟動了《全省人口較少民族扶貧開發規劃》，實施了“一次規劃，兩年實施，逐村驗收，分批推進”的整村推進戰略。省民委制定了《關于省興邊富民行動領導小組成員單位對口支援邊境縣(市、區)民族鄉鎮工作方案》，并以函的形式發給各成員單位年求意見，各成員單位都反饋了意見，使對口支援工作得到了開展，如省財政廳、教育廳等部門都給予該鄉專項資金支持。特別是黑龍江省每隔5年和10年定期舉行慶祝鄂倫春族下山定居活動，對新生鄂倫春族鄉開展興邊富民行動具有很好的效果。

(2)突出特色產業牽動。從開展興邊富民行動之初，該鄉結合本地區特色，大力發展特色產業，完成和實現“興邊”與“富民”的目的。他們緊緊圍繞種植業增產、畜牧業增收、旅游業增效三條主線，重點扶持農戶生產項目，促其增加收入，實現高標準脫貧。具體措施是:一是發展蕓豆經濟，讓小蕓豆變成“金疙瘩”;二是依托豐富的水草資源，大力發展畜牧業;三是充分挖掘民族文化底蘊，做有濃郁民族特色的民俗旅游業。三大主導產業的發展，增加了群眾致富渠道，興邊富民行動使群眾得到了實惠。

(3)突出滿足民生訴求。在興邊富民的資金投入有限的條件下，重點解決少數民族群眾最急迫的民生問題，將有限的資源用到實處，讓群眾在最大程度上受惠，提高少數民族群眾的生活水平。如在醫療衛生方面，鄂倫春族農民享受免費醫療，鄂倫春族群眾人均壽命大幅提升;在教育方面，國家與省市有關部門先后投入資金150余萬元，建成起一棟二層結構1120平方米的綜合教學樓。在農村基礎設施上，改擴建鄉衛生院，維修鄂倫春族住房，對村內主要街道進行了升級改造，清理邊溝，興修水利等。鄂倫春族群眾面臨的看病、上學、住房等三大問題都得到了很好的解決。

(4)突出自我發展能力培育［2］。該鄉實施人才素質戰略，開展各種形式的農科教活動，大力培養民族經濟型干部和管理人才，開展多種形式的職業教育和成人教育，先后為全鄉培養各類專業人才近百人。該鄉打造鄂倫春民俗旅游特色品牌，重點開發體現民族特色、地方特色和文化內涵的項目，打造集旅游工藝品、紀念品開發、生產和銷售于一體的旅游紀念品基地，逐步實現從傳統產業向現代服務業轉型，從輸血型向造血型轉變，自我發展能力大幅提升。

2.啟示與建議

“興邊富民”行動在新生鄂倫春族鄉取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。實踐證明，“興邊富民”行動是邊疆少數民族發展的助推器，特別是對邊疆人口較少民族發展具有重要作用。因此應進一步加大“興邊富民”行動力度并向人口較少民族傾斜，具體建議如下:

(1)要把“興邊富民”行動與人口較少民族發展相結合，推動興邊富民行動有效開展。中國現有20多個人口較少民族，其中大部分位于邊疆地區，同其它少數民族相比，他們面臨的環境更艱苦，生活更困難，發展的愿望更強烈?！芭d邊富民”行動很好地契合了邊疆人口較少民族發展的訴求，解決了他們面臨的一些緊迫問題，效果非常顯著。如黑龍江省5個鄂倫春族鄉全部在邊境，2008年是鄂倫春族下山定居55周年，2013年是鄂倫春族下山定居60周年，他們把籌備迎慶工作作為興邊富民行動的重點工作，提前1至2年成立領導小組進行迎慶籌備工作，取得了很好的效果。因此進一步加大“興邊富民”行動力度并向人口較少民族傾斜很有必要。一是提高對“興邊富民”行動的認識，國家各部門、地方政府部門應從戰略高度對“興邊富民”行動給予高度重視;二是進一步強化和完善“興邊富民”政策;三是進一步提高“興邊富民”的資助力度;四是進一步加強地方政府的配套支持。

(2)要把“興邊富民”行動與自我發展能力培育結合，推動少數民族和民族地區從從輸血型向造血型轉變。當前中國民族地區還主要依靠要素投入、資源輸出和刺激性政策，已形成固有的資源型、輸血型“路徑依賴”，經濟增長的內生動力不足，自我發展能力不強，經濟發展的質量不高，難以保障發展的可持續性，這是當前民族地區面臨的突出問題，也是制約民族地區經濟社會發展的主要因素?！芭d邊富民”行動的目的，主要是為解決一些關鍵性問題，扶持其依靠自身力量尋求發展。國家通過安排部分試點資金，以一倍的投入帶來了邊境縣鄉及群眾十倍的投入，增強了邊境少數民族地區自身的造血功能，使廣大群眾通過這些項目的帶動，逐步走上了脫貧致富，共同繁榮和持續發展的道路。

(3)把產業發展、社會發展和人的發展結合起來，推動少數民族健康和諧發展。“興邊富民”行動側重點在于“富民”和“加速發展”上。一是要重視產業發展，支持特色優勢產業發展。要抓龍頭、建基地、創品牌、拓市場，依托自然優勢和民族文化優勢，發展旅游業、開發傳統民族手工藝品。合理利用地區資源，倡導“綠色經濟”和“循環經濟”。二是要高度重視社會事業發展。放寬邊境少數民族地區農村低保標準，讓更多老弱病殘享受社會保障。加大邊境少數民族地區農村義務教育“兩免一補”政策的落實力度，進一步完善邊境地區農村義務教育經費保障機制。加大在邊境少數民族地區推行新型農村合作醫療制度的工作力度，提高覆蓋面和補償水平。三是要重視人的發展，把培養提高農民素質放到突出位置上來。要加強技術培訓和普及力度，積極推廣應用先進的科學技術成果，著力培養實用型、技術型人才，大力提高農民的科學文化素質。

(4)要把經濟發展、生態環境保護和文化遺產保護有機結合起來，推動邊疆少數民族地區資源節約、環境友好和文化傳承。當前中國邊疆民族地區生態環境保護和文化遺產保護面臨著非常突出的問題，因此在加強基礎設施建設，改善生產生活條件，推動經濟發展同時，要高度重視生態環境保護和文化遺產保護工作。一是要把生態環境保護放在突出的位置上，決不能把經濟發展建立在生態環境破壞的基礎上。二是推進文化遺產保護工作，加強對優秀傳統文化的挖掘、整理和保護工作。要努力建好民間文化生態保護區，逐步建立文化遺產保護機制，實施少數民族文化保護工程，大力加強少數民族文化的傳承發揚。

［1］舒展.興邊富民行動與邊疆民族地區的發展［J］.黑龍江民族叢刊，2007(4):7－10.

［2］周競紅.“興邊富民行動”中的民族關系［J］.滿族研究，2009(4):22－26.

(責任編輯 董邦國)

“Bring Prosperity to Border Areas and their Residents”Campaign and the Development of Ethnic Groups with Small Populations—Based on investigation of Xinsheng Oroqen minority town

CHEN Jing－hui，ZHU Rui－xue

(International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

“Bring prosperity to border areas and their residents”campaign has made remarkable achievement in Xinsheng Oroqen minority town which can be enlightening and significant for the development of ethnic groups with small populations.Practice has proved that the campaign can boost the development of the frontier minorities，especially the development of the frontier ethnic groups with small populations.

bring prosperity to border areas and their residents;Xinsheng Oroqen minority town;ethnic groups with small populations

book=4,ebook=17

F120.3

A

1009－315X(2012)04－0318－04

2012－01－29;最后

2012－04－26

陳景輝(1961－)，男，內蒙古赤峰人，副教授，博士，主要從事產業集群和民族經濟研究。