中國牧區可持續發展評價指標體系研究

張 揚，曹 陽

(大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605)

中國牧區可持續發展評價指標體系研究

張 揚，曹 陽

(大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605)

評價指標體系的構建是牧區可持續發展研究的一項重要課題。在總結了相關已有研究的基礎上，提出牧區可持續發展評價指標體系構建的思路和原則，并設立了一套由人口可持續發展系統、資源可持續發展系統、生態可持續發展系統、經濟可持續發展系統、社會可持續發展系統以及協調發展系統構成的牧區可持續發展評價指標體系。

牧區;可持續發展;評價指標體系

一、引 言

中國牧區主要包括13個省(區)的268個牧區半牧區縣(旗、市)，牧區面積占全國國土面積的40%以上。牧區在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位［1］，牧區作為一個具有特定生態意義的區域，其戰略地位體現在以下方面:首先，草原是中國面積最大的陸地生態系統，牧區是主要江河的發源地和水源涵養區，牧區可持續發展有利于構筑中國西部和北部生態安全屏障;其次，牧區可持續發展是中國民族團結、邊疆長治久安的可靠保證;第三，牧區可持續發展是國民經濟可持續發展的有力支撐;第四，牧區可持續發展也是中國戰略資源安全的重要保障。

牧區具有不同于農區、山區及工業區的自然、經濟及人文社會環境，其發展具有自身的特殊規律。如何科學、準確地把握牧區當前發展的進程，衡量是否符合規律，是否具有可持續性，是當前的重要課題。解決的關鍵就在于建立一套科學、有效、能夠體現牧區自身發展規律的綜合評價指標體系。

二、國內草原牧區可持續發展評價指標體系研究現狀

鄧波將區域生態系統承載力與可持續發展相結合研究，將草原區域生態經濟系統可持續發展指標體系分為壓力指標、承載指標和區際交流指標三個子系統，共選取31個指標，并對錫林郭勒盟草原可持續發展問題進行了實證研究［2］。王曉鵬、曾永年從資源環境、社會、經濟等方面的協調性出發，構建了青藏高原牧區可持續發展評價指標體系，該指標體系分為3類、7組，包含有人均水資源、人均草場等共計27個指標項，在此基礎上運用該指標體系對青海省內的30個牧區縣給出了發展現狀的評價［3］。郭強以自然資源的可持續性以及人類社會的發展為核心，從社會、經濟、生命支持系統、人口、資源等5個方面，使用27個指標構造農牧交錯區可持續發展評價指標體系［4］。高風以科學發展觀為依據，以綜合性、可比性、實用性、針對性和可操作性為原則，構建了“四層疊加，逐層收斂”的牧區經濟社會發展綜合評價指標體系。該指標體系包括總體層、系統層、狀態層以及變量層四個等級，變量層共采用86個指標［5］。楊伊儂根據內蒙古牧業發展的實際情況，構造了包含三個層次的牧業可持續發展能力評價指標體系。其指標體系中目標層為內蒙古牧業可持續發展;準則層包括牧業生產可持續子系統、牧業經濟可持續子系統、牧區社會可持續子系統和牧業生態可持續子系統;指標層包括草地生產率、牲畜良種率等24個指標［6］。

作者認為，當前研究成果具有三方面優點:一是注重指標體系的全面性，能兼顧牧區人口、資源、生態、經濟、社會等幾方面;二是注重指標體系的簡潔性，盡量選取較少的、可搜集的指標進行定量分析，便于應用;三是注重指標體系的針對性，設計時盡量體現牧區經濟社會發展的特點。然而，當前研究成果也存在不足之處，首先在于沒有強調牧區草原的生態可持續，草原是陸地上重要的生態系統，中國作為草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是中國國土的主體和面積最大的綠色屏障，因此，指標體系中必須要強調草原生態系統可持續性。其次是反映牧區可持續發展各子系統之間協調發展程度指標的缺失，目前中國牧區發展中存在“四維”矛盾，即畜牧業快速發展造成草原生態的不可持續、草原生態建設造成牧民增收的不可持續、粗放式生產方式造成畜牧業發展的不可持續、牧業人口壓力造成畜牧業向質量效益型轉變的不可持續，反映了牧區子系統之間的矛盾是牧區可持續發展的阻礙性因素。總體上，國內學者對牧區可持續發展評價指標體系的研究起步較晚且并不多見，未能形成一個能被廣泛接受的框架體系。構建牧區可持續發展評價指標體系的基本要求是要能夠客觀、準確的反映牧區發展各子系統的協調發展程度。

三、指標體系建立的指導思想和基本思路

1.指導思想

黨的十六屆三中全會提出了以人為本、樹立全面協調可持續的科學發展觀，為牧區可持續發展提供了指導和理論依據。可持續發展評價指標體系設置應從牧區實際出發，體現科學發展觀，綜合考慮人口、資源、生態、經濟、社會可持續發展等因素，以形成多屬性、多層次、多角度的評價指標體系，客觀反映人口、資源、生態、經濟、社會等子系統相互協調、良性發展。

2.基本思路

(1)體現生態優先的牧區發展基本方針?！秶鴦赵宏P于促進牧區又好又快發展的若干意見》(國發［2011］17號)中確立了牧區發展的基本方針，指出長期以來片面強調草原的生產功能，忽視其生態功能，是造成牧區人、畜、草關系失衡，牧區生態難以走出惡性循環的根本原因?！兑庖姟愤M一步指出，只有實現草原生態良性循環，才能為草原畜牧業可持續發展奠定堅實基礎，也才能滿足生態文明建設的迫切需要。在新的歷史條件下，牧區發展必須樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，走出一條又好又快新型發展之路［7］。所以，牧區可持續發展指標體系必須突出體現生態環境保護與建設。

(2)體現以人為本，注重人的全面發展?？沙掷m發展觀強調以人為中心，資源終歸是有限的，智力與知識的潛力則是無限的，是最大的可再生資源。隨著信息時代的來臨，知識經濟作用的體現，誰擁有豐富的人力資源和科技知識，誰就會獲得可持續發展的永久動力與源泉。未來的發展和競爭，歸根到底是人的素質競爭，離開人的全面發展，就談不上社會的可持續發展?？沙掷m發展指標體系既應有反映控制牧區人口數量的指標，也應有反映人口素質的指標［8］。

(3)體現牧區子系統之間的協調。一個地區的可持續發展，既依賴于各種資源的持續供給，又依賴于各部門、各領域的協調。對于牧區而言，應特別注重其生產功能、生態功能、生活功能的協調，不可因為過度追求生產、生活功能而破壞其生態功能，反之也不可因為過度注重其生態功能而限制牧區經濟的發展和牧民生活質量的提高。協調發展是從橫向關系視角理解發展觀問題，尋求人與人之間、人與自然環境之間關系的合理優化，強調人口、資源、生態、經濟、社會的和諧統一。

四、指標體系建立的原則

1.科學性原則

指標的選取應該建立在充分研究牧區人口、資源、生態、經濟、社會可持續發展系統的基礎上，能夠較為客觀和真實地反映牧區發展狀態和各子系統的相互聯系，能夠較全面地反映可持續發展的內涵，并能較好地度量牧區可持續發展主要目標的實現程度。

2.系統性原則

牧區可持續發展是一個復雜的系統工程，涉及從社會、經濟到人口、資源、生態等系列領域。因此，指標體系要從系統的角度出發，要有較廣的覆蓋面，能從不同角度描述刻畫牧區可持續發展系統的主要特征和狀況，綜合地反映影響牧區可持續發展的各種因素，如資源的利用，生態的破壞及治理狀況等。

3.可操作性原則

要充分考慮指標的量化及數據獲取的難易程度及可靠性，盡量利用現有統計資料，注意選擇有代表性的綜合性指標。指標經過加工和處理之后，必須簡單、明確且容易理解。用盡可能少的指標，科學、準確、全面地覆蓋可持續發展的內涵，反映牧區可持續發展的主要特征。

4.針對性原則

牧區具有不同于農區、山區及工業區的自然環境、經濟環境和人文社會環境，其發展也必然具有特殊規律。因此，指標體系的設計應具有針對性，能夠體現牧區經濟社會發展的特點。

五、牧區可持續發展綜合評價指標體系的構建

牧業人口過多給牧區生態及畜牧業發展造成很大壓力，同時牧區的發展也離不開人口科學文化素質的提升。因此，牧區可持續發展需要人口可持續發展系統的支撐，“推動牧業人口轉移，提高牧區人口素質”應是一段時期內衡量牧區人口可持續發展水平的基本指標。

資源可持續發展的核心是資源的永續利用。資源豐裕程度反映出牧區發展的潛力，資源轉化效率則反映出牧區發展的持續性，因此，作者構造資源基本指數與資源轉化效率指數作為資源可持續發展子系統的核心指標。

生態可持續發展是牧區可持續發展的核心內容?！秶鴦赵宏P于促進牧區又好又快發展的若干意見》中確立了將生態優先作為牧區發展的基本方針，生態可持續不僅對牧區可持續發展意義重大，同時還關系到地區經濟社會的可持續發展。

經濟可持續發展是牧區可持續發展的前提。根據WECD的觀點，可持續發展在經濟領域的具體目標是消除貧困并實現適度的經濟發展。因此，作者將發展水平和發展速度指數作為經濟可持續發展子系統的核心指標。

社會可持續發展是牧區可持續發展的重要保障。中國牧區可持續發展在社會領域的目標是滿足牧區人民就業和生活的基本需要，建立公平合理的分配體系，保證牧區社會的安全穩定。作者以社會基本指數度量牧區滿足人民基本生活需要的能力，以人民生活指數度量收入分配的公平程度，以社會安全指數度量牧區社會安全穩定程度，三者構成社會可持續發展子系統的核心指標。

牧區可持續發展是涉及人口可持續發展、資源可持續發展、生態可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展五大子系統的復雜均衡，必須達到各子系統之間的協調共生才能最終實現總系統的可持續發展。因此，作者將協調發展子系統加入牧區可持續發展評價指標體系，用以度量五大子系統之間的協調發展。

綜上，牧區可持續發展評價指標體系由人口可持續發展系統、資源可持續發展系統、生態可持續發展系統、經濟可持續發展系統、社會可持續發展系統以及協調發展系統6大系統、17個指數、46個指標構成。根據德爾菲法，本文對人口、資源、生態、經濟、社會、協調發展子系統權重進行了三輪專家問卷調查，采用層次分析法測算出具體指標的權重情況如下表，都滿足了一致性檢驗。

表1 牧區可持續發展綜合評價指標體系

對牧區可持續發展能力的綜合評價，需要建立一個完整、統一的指標體系。但是，由于牧區可持續發展在特定的發展階段和歷史條件下，其側重點有所差異，指標體系也應有所調整。因此，作者提出的牧區可持續發展評價指標體系需要隨研究任務、研究對象發展階段的不同而不斷進行調整與完善。

［1］國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見.國發［2011］17號.

［2］鄧波.草原區域草業生態系統承載力與可持續發展的研究［D］.甘肅農業大學博士學位論文，2004.

［3］王曉鵬，曾永年，曹廣超，等.基于多元統計和AHP的青藏高原牧區可持續發展評價模型與應用［J］.系統工程理論與實踐，2005(6):139－144.

［4］郭強.甘肅省農牧交錯區可持續發展研究［D］.西部師范大學碩士學位論文，2005.

［5］高風.體現科學發展觀要求的牧區經濟社會發展綜合評價指標體系研究——以內蒙古自治區為例［J］.內蒙古財經學院學報，2008(4):23－29.

［6］楊伊儂.內蒙古可持續牧業發展研究［D］.中國農業科學院博士學位論文，2010.

［7］馬林.民族地區可持續發展論［M］.北京:民族出版社，2006.

(責任編輯 董邦國)

Evaluation Index System of the Sustainable Development in China＇s Pastoral Areas

ZHANG Yang，CAO Yang
(College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Evaluation index system research is a major aspect in studying the sustainable development of pastoral areas.After summarizing some related researches，this paper presents some ideas and principles for building the index system of sustainable development and sets an evaluation index system of sustainable development in pastoral areas which include the following:population sustainable development system，resource sustainable development system，ecological sustainable development system，economic sustainable development，social sustainable development system and coordinated development system.

pastoral areas;sustainable development;evaluation index system

book=4,ebook=115

F205

A

1009－315X(2012)04－0333－05

2012－03－01;最后

2012－04－25

國家社科基金資助重點項目(10AMZ006);國家社科基金資助青年項目(09CMZ027);中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(DC10050201);中央高?；緲I務費專項資金資助項目(DC10020202)

張揚(1980－)，男，吉林白山人，講師，博士，主要從事戰略管理、工業系統工程研究。