民族地區科技人力資源開發現狀及人才隊伍建設對策

張瑾燕，云 健，王少君

(大連民族學院a.學報編輯部;b.計算機科學與工程學院;c.理學院，遼寧大連116605)

民族地區科技人力資源開發現狀及人才隊伍建設對策

張瑾燕a，云 健b，王少君c

(大連民族學院a.學報編輯部;b.計算機科學與工程學院;c.理學院，遼寧大連116605)

科技的發展及創新能力的提高離不開人才。民族地區科技人才總量與全國的平均數相比，存在總量少、規模小、分布不均衡等問題。在分析和探究民族地區科技人力資源開發現狀的基礎上，闡釋了加快民族地區科技人才隊伍建設的對策。

民族地區;科技人力資源;人才隊伍建設;對策

少數民族地區科技發展能力建設的重點是提升科技發展及創新能力，而提高科技創新能力首先要解決的是人才問題。自20世紀90年代以來，科學技術尤其是信息、網絡技術等的迅猛發展，推動了知識經濟和信息時代的到來。現代經濟社會的發展，對自然資源的依賴在趨于下降，對人力資源的依賴卻與日俱增。1995年，由OECD (經濟合作與發展組織)和歐洲委員會共同組織頒布了《堪培拉手冊》，首次權威界定了科技人力資源(HRST)概念，給出了國家HRST測度的統計框架和標準方法。《國家“十一五”科技發展規劃》提出了實現中長期規劃的測度指標，首次啟用了與國際接軌的國家HRST總量指標。自中國2006年提出“創新型國家”戰略要重視自主創新以來，科技人力資源作為自主創新能力的核心要素之一，其開發與管理問題備受國內各界的關注，人力資源開發在綜合國力競爭中的作用已越來越引起全世界的重視，其規模和素質正成為衡量一個地區科技實力和潛力的重要指標［1］。

人力資源的持續性開發，直接關系到一個地區的可持續發展。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，至2020年，中國人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。按照規劃要求，從根本上消除少數民族地區大量低素質人口對經濟增長的制約，關鍵要合理開發、利用和有效配置科技人力資源。

人力資源既包括作為勞動者的人的數量，也包括勞動者的素質。它是一種以人口形式存在的特殊經濟資源，并能夠通過教育培養來實現其水平的提高。而科技人力資源指的是實際從事或有潛力從事系統性科學和技術知識的產生、促進、傳播和應用活動的人力資源［2］。隨著人才強國戰略的不斷推進，中國已從人才資源相對匱乏的國家發展成人才資源大國。2008年，全國人才資源總量接近1.14億人，其中，科技人力資源總量達到4 600萬人，居世界第一;研發人員總量超過196.5萬人，居世界第二［3］;全國專業技術人員總量達到2 280萬人;其中，從事科技活動的人員達到500萬人，R＆D人員190萬人，分別比2007年增長10%和9%［4］。相比之下，由于受歷史、區位、經濟、文化、人口、觀念等諸多因素的影響，少數民族地區還存在科技人力資源相對匱乏，科技人才存在總量少、規模小，分布不均衡，以及結構不合理，層次偏低，科技人才資源投資少等諸多問題。

一、民族地區科技人力資源現狀

科技人力資源規模和人才隊伍質量直接關系著一個國家和地區的科技創新能力和經濟發展水平。按國際通用概念，科技人力資源按照不同層次可分為專門人才、專業技術人員、科技活動人員、R＆D人員、科學家和工程師等。按照中國科技統計的有關口徑，一般采用專業技術人員或科技活動人員來衡量一國或地區的科技人力資源狀況。科技人才是科學技術這個第一生產力的重要載體，包括從事科學技術研究、應用開發、成果轉化和產業化、科技中介服務、科技管理等方面科技活動的人才，是科技創新工作的具體實踐者和組織者。

從民族地區科研活動所投入的人力資源(即萬人擁有科技活動人員數平均值)情況來看，2006～2008年民族地區總體水平分別為15人、15.7人和16.3人，其中，2008年寧夏、內蒙古和青海該項指標較大，分別為23.9人、19.9人和19.6人，高于民族8省區的平均水平，西藏最低，僅為12.4人。從該項指標增長幅度比較情況來看，廣西、內蒙古和新疆增幅最大，分別為27.3%、24.4%和23.1%，高于民族地區15.6%的平均增長值，其次是寧夏和西藏，增長幅度為16.6%和15.9%，云南、貴州和青海均低于民族地區平均值。與全國相比較，民族地區15.6%的增幅均高于全國0.33%的增幅。但從萬人擁有科技活動人員絕對數看，2008年全國為254.83人，民族地區僅為16.3人。

從科技活動人員中的科學家和工程師數比例平均值來看，民族地區總體水平為40.11%。其中，廣西、云南和內蒙古三省區科學家和工程師數最高，分別為4.79萬人、4.29萬人和3.41萬人，西藏、青海最低，僅為0.24萬人和0.8萬人。從該項指標的變動幅度看，科技活動中的科學家和工程師比例增長幅度最快的為寧夏、廣西和內蒙古，分別為55.22%、49.69%和48.26%，貴州、云南最低，為30%和31.05%。與2000年相比，該項指標2008年總量均有不同幅度增長，但與全國相比，低于全國27.78%。2008年，民族8省區中從事科技活動的人員有282 012人，占全國科技活動人員總數的5.6%，而北京市從事科技活動的人員是民族8省區總數的1.49倍［5］。

在全國31個省區中，2009年民族8省區科技人力資源指數排列為:新疆第4，內蒙古第9，寧夏第11，青海第13，云南第27，廣西第29，貴州第30，西藏第31，其中，萬人專業技術人員數新疆名列第4，內蒙古第6，寧夏第13，青海第15，云南24，廣西第25，貴州第29，西藏第31。萬人R＆D科學家和工程師數，民族8省區的檢測值平均為4.1，而位列第一、第二的北京、上海分別是98.3和42，分別是民族8省區的24.6倍和10倍，西藏的萬人R＆D科學家和工程師數的檢測值只有1.61。

從以上幾組數據可以看出，民族8省區科技人力資源、萬人專業技術人員在全國的指數排名尚可，但萬人R＆D科學家的指數很低，專業技術人員的科研物質條件也較低。比如，2009年雖然新疆的科技人力資源以及萬人專業技術人員數均為第4位，但高新技術產業化水平僅為7.98，排在全國第31位。整體來看，民族地區科技人力資源和科技人才隊伍具有如下特點。

1.科技人才總量少，規模小，分布不均衡

根據有關資料，至2008年，中國東部地區科技活動人員約占全國科技活動人員總數的62%，中部地區約占22%，西部地區僅占16%。

從目前中國經濟的發展水平來看，東部沿海地區最高，中部次之，西部最差。全國有52個少數民族分布在西部地區，占少數民族人口總數的80%以上，其中大多數又生活在農村牧區。正是由于區域經濟發展的不平衡，致使科技人才分布的失衡。同發達地區相比，民族地區科技人力資源不僅總量少、規模小，而且在分布上也極不均衡。在民族8省區中，新疆、內蒙古、寧夏、青海比其他4省區位次靠前，分別名列為第4、第9、第11位和第13位;廣西、云南、西藏、貴州均在27至31位之間。從2005年至2009年民族地區科技人力資源檢測值來看，部分民族地區有逐年下降的趨勢，廣西、云南、西藏和貴州分別從2005年的47.69、42.69、27.36、40.89分別下降到2009年的37.14、39.29、24.9和35.37。經濟社會發展的不平衡，致使民族地區科技人力資源與發達地區的差距拉得更大。2005年，北京科技人力資源的檢測值是貴州的2.18倍，西藏的3.3倍，到2009年已分別擴大到2.83倍和4倍。即便是民族地區現有的科技人力資源也多集中在該區域的大中城市里。

從區域和行業分布狀況分析，民族地區高新技術產業領域的科學技術人才相對匱乏，科技人才的從業分布不盡合理。以內蒙古為例，至2009年，自治區地方國有單位各類專業技術人員有556 413人，其中工程技術人員有64 790人，農業技術人員有32 144人，衛生技術人員88 058人，教學人員有305 803人，而高新技術產業領域科技人員僅為2 205人［6］。2010年內蒙古經濟總量位居全國第15位，進入全國中列，但人才發展總體水平僅列全國第25位。該區專業技術人員數雖相對較多，但高層次科技人才相對匱乏，人才的數量和質量反差較大。2009年，內蒙古每萬人口專業技術人員數排在全國第8位，高于許多發達省份，但每萬人從事研究開發的科學家工程師數量卻排在全國第19位，萬名就業人員專利申請量列全國第24位，萬名研發人員的科技論文數排在全國第26位，數據表明內蒙古高層次科技創新人才短缺。

相比之下，北京、上海萬人專業技術人員數的檢測值遠遠高于民族地區。2009年，北京市的萬人專業技術人員數分別是云南、廣西、貴州、西藏的4.59倍、4.73倍、5.49倍和6.43倍。

2.民族地區受教育人口比例低

表1 民族地區每10萬人口各級學校平均在校人數

表1顯示，在北京、上海的每10萬人口中，在校生人數由初中、高中至高等教育是從低到高呈遞增趨勢，民族8省區則趨遞減狀態。在接受高等教育的人數中，北京為64%，上海為44%，民族8省區均未達到20%，青海省只有10%。民族地區高等學校數量少，接受高等教育的專科生數大于本科生數，專科學歷約占總數的45.46%，本科及以上學歷的科技人才僅占23.29%，其中具有研究生學歷的還不足1%。2008年，全國博士生達9 461人，民族8省區少數民族在校博士生為707人，僅占0.74%，其中，青海4人、寧夏8人、西藏3人。

2008年，中國高技術產業共有科技人力資源約56萬，其中科學家與工程師約40萬。從地區分布上看，東、中、西科技人力資源的比例分別為75%、13%和12%，相比之下，民族地區科技人力資源處于末端。

隨著西部大開發戰略的深入實施，雖然國家對民族地區采取了更多的優惠政策，但民族地區在進行經濟結構調整和發展新興產業中需要大批的高素質人才，科技人力資源不足的問題，將會影響到民族地區今后經濟、科技與社會的發展。

二、民族地區科技人力資源建設面臨的問題及原因分析

1.民族地區教育基礎薄弱

教育是人力投資的基本形式。現階段民族地區教育事業發展仍然存在著經費投入不足、投資結構不盡合理、教育模式單一、教育管理體制僵化、人才培養和市場需求嚴重脫節等諸多問題。少數民族地區是中國貧困發生率最高、貧困程度最深的地區。在民族8省區中，2005年平均受教育年限，新疆最好，位居全國第8位，內蒙古第14位，寧夏第22位;甘肅、貴州、青海、云南和西藏均在第26～31位之間［7］。民族地區因貧困輟學的中小學生仍然居多，不少地區還出現了新的文盲和半文盲。

2.科技人力資源結構性矛盾突出

民族地區人才資源結構失衡，主要表現在，企業中的創新領軍人才、高級科技管理人才和具有創新意識的企業家相對缺乏。高素質、高層次人才多集中在黨政機關、事業單位和國有大型企業，中小企業、城鎮集體企業和民營企業的人才比較稀缺。尤其是少數民族人才在黨政機關、高等學校和其他事業單位從事政工、民族語文翻譯、編輯和社會科學研究的比例較高，從事自然科學、科技開發和經營管理的人才比例很低。在廣大農村牧區，掌握一定技能的實用性技術人員的比例也較低。西藏國有事業單位專業技術人才約占78%，而企業的專業技術人才不足20%。此外，民族地區具有中等和高等教育水平的人口比例偏低，民族8省區的文盲、半文盲率均不同程度地高于全國平均水平。

目前，民族地區仍存在人才導向機制不健全、人才流動路徑不通暢等弊端，現有緊缺的實用性人才也不愿向偏遠和艱苦地區流動，多數人才聚集在大中城市和部分行業，形成了人才短缺與積壓并存的特殊狀況。比如，西南少數民族地區大多地處偏遠山區，考取了外省院校的大學畢業生多數都外流不歸，貴州省每年考往省外高校的有近萬人，但畢業返回人數不到30%［8］。

3.科技人才資源配置分散、使用低效

民族地區交通不便，信息閉塞，科研經費缺乏，科技創新能力薄弱等不利因素，會程度不同地影響科技人才的聚集。尤其是民族地區的農村牧區，由于科研人員的匱乏，加之多數農牧民科技文化素質較低，缺乏掌握運用新技術的能力，約70%以上的農業科技成果在民族地區得不到有效推廣應用。

4.人力資源開發和人才隊伍建設存在制度性障礙

民族地區在人力資源宏觀管理上仍存在著體制機制障礙。首先是人力資源供求結構性的失衡。一些地方政府在人力資源開發方面，關注高等教育的發展，而對基礎教育、職業教育及民族教育的重視程度不夠。這不僅影響了勞動力就業結構的合理性，更造成了人才的特定結構性需求與人才培養供給上的不對稱，以及人才的就業期望與社會需求之間的失衡。

其二是才資源開發與經濟發展互動機制不協調，形成了經濟發展水平低、對人才有效需求小和對經濟的推動力更小的循環境況。2008年，西藏的脫盲縣達到74個，人均受教育年限達到6.3年，青壯年文盲率由2003年的30.9%下降到2.4%［9］，但人均受教育年限比全國仍低1.5至2年。

其三是市場配置人才資源的作用不能很好地發揮。長期以來，民族地區的人才資源靠行政或計劃來配置。由于受所有制結構、戶籍制度、身份制度以及城鄉二元結構的影響及制約，人才的市場配置機制不夠健全，使得人才資源閑置、浪費、流失和學非所用、用非所長的現象較為普遍。

三、加快民族地區科技人才隊伍建設的對策

加快少數民族和民族地區發展，最根本的就是要造就一大批適應民族地區發展需要的專業人才。民族地區應堅持服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各級各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

1.突出培養造就創新型科技人才

要圍繞提高科技創新能力，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。通過教育創新，突出培養各民族人才的科學精神、創造性思維和創新能力;加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地;注重在企業培養一線創新人才和青年科技人才，同時積極引進海外高層次創新創業人才。要大力開發農業科技、能源資源、裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務等經濟領域和教育、文化、醫藥衛生等社會領域急需緊缺的專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，從而滿足民族地區經濟社會發展對人才的多樣化需求。

2.優化人才隊伍結構，創新科技人才資源管理模式

民族地區要結合重大科技項目的實施，加強創新人才培養和創新團隊建設，建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制。采取重大科技創新工程、重大科技專項、重大高新技術產業化項目實施與高層次創新型科技人才培養相結合等方式，多渠道聚集科技創新資源培養高層次創新型科技人才。通過增加科技人才培養計劃經費，完善領軍人才培養資助方式，建立健全以政府投入為引導，以用人單位和個人投入為主體，以社會投入為補充的多元化的人才開發投入機制［10］。充分發揮市場機制在科技人才資源配置中的基礎作用，盡快建立現代化科技人才市場網絡，實施人才增量的市場化運作，為民族地區吸納和留住人才提供保障，促使各層次科技人才要素得到優化配置，形成不同區域的科技人才資源共享平臺，改變民族地區長期以來在科技人力資源開發中處于條塊分割、各自為陣的無序狀態。為此，要盡快構建包括科技公共信息平臺、科技公共數據平臺、人才儲備信息庫在內的科技信息平臺，建立共建共享科技數據資料、科研基礎設備、科技文獻資源的有效運行機制;要為科技人才進行科學研究提供公共性基礎技術、權威性通用資料信息、先進性實驗基礎設施以及優勢互補的科研團隊，著力營造有利于科技人才發揮才干的信息條件和物質基礎。

3.進一步加大對民族地區科技人力資源開發的支持力度

深入實施西部大開發戰略，有利于引導科技人才資源向欠發達地區流動，重點加大科技援疆、援藏和支援其他民族地區的力度。一方面，國家通過“西部之光”①“西部之光”是中共中央組織部和中國科學院從1996年起聯合實施的一項旨在為西部地區培養學術技術帶頭人和科技骨干人才培養計劃。至2011年，該計劃已累計投入2.3億元，資助范圍覆蓋西部12個省區市，先后培養了3000余名高層次科技人才扎根西部。訪問學者培養工作、博士服務團選派工作、西部地區管理人才創新培訓工程、東部城市對口支持西部地區人才培訓計劃，以及邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，在民族地區深入實施重點人才開發工程。另一方面，民族地區通過實施科技人才資源開發和使用的各類優惠政策，例如構建多元化的科技人才獎勵融資機制，可以有效培養、吸引和更好地使用人才。

4.加強民族地區科技人力資源開發環境建設

加強民族地區科技人力資源開發，必須構建有利于優秀人才脫穎而出和人才成長創業的工作環境、和諧融洽的人際環境、民主寬松的學術環境和適宜創新的人文環境。民族地區要把科技人才隊伍建設擺在突出位置，以培養、引進和用好高層次創新型科技人才為核心，創新人才培養機制［11］。一是建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，深化國有企業和事業單位人事制度改革，創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，改進人才服務和管理方式，全面落實國家重大人才政策，實施重大人才工程。為改變科技人才學非所用和用非所學狀況，應在合理開發使用現有人才的基礎上，開辟一條引進人才與本地人才合作創新的綠色通道，特別是依托重大科技和建設項目、重點學科和科研基地建設，引進并培養一批各領域的領軍人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高技術項目開發引進等多種方式，建立符合優秀人員發展的引進機制。要加強中青年學術技術帶頭人、技術創新人才以及高等院校學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設，使大批創新型科技人才能夠脫穎而出。

5.充分發揮教育在科技人力資源建設中的作用

加強民族地區科技人力資源建設，要充分發揮教育在科技人才開發中的重要作用，將科技創新與人才培養有機地結合起來，建立適應民族地區經濟、科技與社會發展需要的教育體系和人才培養模式。要鼓勵高等院校與科研院所合作培養創新型人才，根據國家和民族地區科技發展戰略及市場對創新人才的需求，及時調整專業結構，設置交叉學科和新興學科，優化學科專業、類型、層次結構和區域布局，把提高人才培養質量放在首位，建立社會參與的人才培養質量評價機制，全面推進素質教育。要進一步加強民族地區職業教育、繼續教育與技術培訓，構建網絡化、開放式、自主性的終身教育體系，培養各類實用技術專業人才。通過大力發展現代遠程教育，發展各類專業化的培訓機構，使民族地區的人才培養結構與經濟社會發展需求相適應。

［1］張欽.新疆科技人力資源開發芻議［J］.合作經濟與科技，2009(6):41－42.

［2］卜鷗.中國31省市科技人力資源的層次聚類分析［J］.重慶師范大學學報，2009(5):97－102.

［3］科學技術部發展計劃司.2008年我國科技人力資源發展狀況分析［Z］.科技統計報告，2009－12－30.

［4］國家科技部.中國科學技術發展報告［M］.北京:科技文獻出版社，2010:43.

［5］國家統計局，科學技術部.中國科技統計年鑒2009［M］.北京:中國統計出版社，2009:08.

［6］內蒙古統計局.內蒙古統計年鑒2010［M］.北京:中國統計出版社，2011:462.

［7］全國科技進步統計監測及綜合評價課題組.全國科技進步統計監測報告(2005)［R］.29.

［8］吳思震.中國西南邊疆少數民族教育問題與發展對策［J］.民族論壇，2006(10).48－50.

［9］張澤偉.西藏人均受教育年限達到6.3年［EB/OL］.

［2008－12－16］http://news.xinhuanet.com/newscenter/ 2008－12/16/content_10512724.htm.

［10］唐蓉華.高層次創新型科技人才隊伍建設［J］.科技廣場，2009(6):177－179.

［11］張瑾燕.民族地區科技進步與創新的制約因素和對策研究［J］.大連民族學院學報，2011(6):557－561.

(責任編輯 董邦國)

Development of Sci－tech Human Resources in Minority Regions and Construction of Talent Team

ZHANG Jin－yana，YUN Jianb，WANG Shao－junc

(a.Editorial Department;b.School of Computer Science＆Engneering;c.College of Mathematics and Physics，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

The improvement of scientific and technological development depends on talents.Compared with the average increase of sci－tech talents in the whole country，the total number of sci－tech talents in minority regions is small.Besides，sci－tech talents in minority regions are small in scale and not well－distributed.Based on the analysis of the current development of sci－tech human resources in minority regions，this paper offers strategies for quickening the construction of sci－tech talent teams in minority regions.

minority regions;sci－tech human resources;construction of talent team;strategy

book=4,ebook=5

C95－05∶C962

A

1009－315X(2012)04－0308－06

2012－01－21;最后

2012－04－05

教育部人文社會科學規劃基金資助項目(09YJA850002);國家軟科學計劃資助項目(2009GXQ6B146);中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(DC110212)。

張瑾燕(1956－)，女，河北石家莊人，高級編輯，主要從事科技政策、新聞理論與實踐研究。