論和諧社會建設的政治基礎

葉興藝

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連 116605）

論和諧社會建設的政治基礎

葉興藝

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連 116605）

提出并論證了構建政治和諧是構建社會主義和諧社會的政治基礎這一觀點。認為構建政治和諧，就是要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，其核心是加強黨的執政能力建設。加強黨的執政能力建設必須處理好兩個關系，一是黨和國家的關系即改變黨的執政方式和領導體制轉型的問題，二是黨和社會的關系即加強黨的社會整合功能的問題。只有現代的民主與法治，才能為千百年來實現政治和社會和諧的理想提供切實的保障。

政治和諧;和諧社會;執政能力

隨著改革開放步入深水區，中國開始進入利益分化和沖突的時代。然而，我們還缺少制度化的利益博弈的機制，故進行優良的政治體制設計，合理地分配權力，構建政治和諧尤為重要，它是構建社會主義和諧社會的政治基礎。只有在現代民主政治的框架下，才能為千百年來實現政治和社會和諧的理想提供切實的保障。

一、政治和諧是構建和諧社會的政治基礎

改革開放30多年來經濟與社會體制的改革，事實上就是利益關系的調整。毋庸諱言，中國已經進入利益分化與沖突的時代。社會利益分化勢必帶來兩個關鍵性的影響:“一是社會自治需求與力量的增長，新社會勢力對原有的經濟、社會及政治的參與機制形成了壓力。二是導致社會整合機制需要重構，一元化行政性整合逐漸無法適應社會利益分化的格局;多元化的協調性整合機制建構成為未來發展方向。”［1］正是在這種背景下，中國開始了構建社會主義和諧社會的偉大進程。

那么，什么是和諧社會?如何構建和諧社會?胡錦濤同志作了如下的闡述:“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”并指出:“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。要通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。”［2］可見，和諧社會的目標體系應該包括經濟和諧、政治和諧、文化和諧、生態和諧等等，而政治和諧則是社會和諧的政治基礎，是構建社會主義和諧社會的核心。

政治社會學認為，要實現“和諧社會”有兩個前提。一是社會控制的有效實施。即國家的權威得到認可，公共權力的合法性得到認同，政府的方針政策得到擁護和執行，政治系統能夠有效地通過制度安排整合社會資源。二是群體利益的合理滿足。即社會成員的生存和發展在經濟上能得到保障，參政議政的需要能在政治上得到解決，各個社會階層的群體利益都能通過制度化的途徑得到滿足。從本質上看，和諧社會所必須具備的這兩個基本前提都是政治系統所應當具備的基本功能，都是從政治系統內部和外部建立起和諧的機制，從而促進社會的公平與正義。公平與正義是現代社會的首要價值，其精義在于給予每個人以其所應得，保證社會各階層的相互開放和平等。和諧社會，無論從政治系統內部的和諧還是政治系統與外部環境的和諧出發，其立足點都是“民主與法治”。民主與法治是確保和諧社會的制度保障，它通過一種制度化的體制來安排和調節社會的價值秩序。

和諧社會的綱領，以“民主法治、公平正義”為首要，最為清楚地表明政府抓住了當前社會的利益失衡與沖突的根源，找到了解決問題的入口。民主程序與法治政府，乃是和諧社會的制度基礎。民主有著雙重的含義，一方面它意味著民眾享有平等的權利，享有參與政府的立法和決策過程，表達自己的訴求的權利;另一方面它也要求政府應當通過民主的程序，為不同群體之間的利益博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認可的公平公正的規則體系。和諧社會也必然是法治社會，法治也有著雙重含義，它一方面意味著政府的一切活動必須在法律的范圍內，政府的一切權力必須都具有法律依據;另一方面意味著民眾與政府在法律上處于平等地位，民眾的權利不受政府的侵犯。民主程序能夠使民眾覺得政府所制定的法律、規則、政策是公平的，公正的司法體系則能夠給權利和利益遭到侵犯的民眾找回屬于自己的正義，公平與正義是民主與法治的必然結果。民主與法治是政治治理的手段，也是政治發展的目標，如果說民主與法治是和諧社會的制度基礎，那么政治和諧必然是和諧社會的政治基礎。

二、加強黨的執政能力建設是構建政治和諧的關鍵

那么，什么是政治和諧呢?審視人類政治文明發展的大歷史，政治和社會的和諧可謂是一個具有普遍價值的政治學命題。中國文化自古強調“和合”，從《詩經》中的“樂土”到《禮記》中的“大同”;從老子的“小國寡民”到康有為的“大同世界”，體現了中國人追求“天人合一”的政治和社會和諧的理想。而西方古代的先賢們也無不崇尚和諧，柏拉圖的“理想國”構建的就是一個眾人“各司其職、各守其序、各盡其責”的和諧社會。而在西方近代，從莫爾的“烏托邦”到康帕內拉的“太陽城”，從傅立葉的和諧制度和歐文的“實驗公社”，都是追尋未來和諧社會的經典。馬克思主義也強調，要正確處理社會系統和自然系統的關系，促進人與自然的和諧發展，《共產黨宣言》中關于“自由人聯合體”或“人的全面自由發展的社會”的表述，就是指高級的和諧社會。

一般意義上的政治和諧指的是“構成政治系統的各個要素之間的和諧”［3］，是政治權力主體和政治權力客體的行為必須符合一定的規范或秩序，而這種規范或秩序雙方都給與認可因而關系比較緩和的狀態。但政治行為離不開自己生長的社會環境，政治和諧又具有鮮明的時代性、地域性等特點。過去30多年的時間內，中國基本建立了一個市場經濟體制，但是相配套的利益均衡機制幾乎一片空白。當前，中國開始進入利益分化的時代，但卻缺少制度化的利益博弈的機制，對此，哈佛大學亞洲民主管理與創新中心主任托尼·賽奇指出，中國“在關鍵性的制度創新與建設方面能否順利，能否邁出成功的一步至關重要……必要高度重視改革深化過程中的利益補償機制的建立和完善。”［4］在這個社會背景下，本文所說的政治和諧，指的是構建一個具有優越性的制度設計的政治系統，這個系統能夠為社會各階層的群體利益提供制度保障，使各個階層的政治訴求得到合理表達，使社會中的利益失衡和利益沖突得到有效調整，從而促進社會的公平與正義，最終獲得廣泛的政治資源。這種政治和諧，包括政治系統內部的和諧以及政治系統與外部環境的和諧。

當前中國正處于社會劇烈轉型的時期，利益主體復雜多元，社會階層分化重組，新的社會群體政治利益要求不斷增長，強制性的行政控制手段作用降低。如何加強黨的執政能力建設，增強黨執政的現實合法性，如何最大限度地得到人民群眾的認同與擁護，如何協調和整合社會各方利益關系，防止和消除社會沖突與對抗，是構建政治和社會和諧的核心問題。構建政治和諧，就是要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，其核心是加強黨的執政能力建設。美國著名的政治學家亨廷頓在研究了發展中國家現代化進程的經驗后指出:“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預料的高水平政治安定的發展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨。”［5］政黨是現代政治生活的核心力量，中國的現代化是政府主導的，這種機理決定了構建社會主義和諧社會，需要強有力的領導核心，才能集中社會資源，穩定社會秩序，實現社會的可持續發展。故加強黨的執政能力的建設，是中國實現現代化和構建社會主義和諧社會的關鍵所在。

三、加強黨的執政能力建設的途徑

習近平同志指出，中國共產黨歷經革命、建設和改革，“已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”［6］從革命走向執政，從封閉走向開放，從計劃走向市場，對中國共產黨的執政能力提出了全新的課題和嚴峻的考驗。改革開放之前，黨國一體，政經不分，黨掌握了所有的社會資源，不用考慮執政能力和執政方式的問題。而經過近30年的改革開放，經濟結構、社會結構和價值觀念日益多元化，利益分化和階層分化日趨明顯，黨的執政基礎和執政資源發生了很大的變化，黨的領導體制和執政方式已經不能很好地適應新的環境，這必然要求更新黨的執政理念和執政模式。構建社會主義的政治和諧與社會和諧，必然要求加強黨的執政能力建設。當前加強黨的執政能力建設，必然要求黨的執政方式從全能型走向有限型，從集權型走向民主型，這是時代的要求。當前黨的執政能力建設的核心問題，是在很多社會資源面臨失控的條件下，如何保持執政黨的必要功能。在外部環境發生了翻天覆地變化的今天，黨的執政方式和體制必須作出適應性變化，要切實貫徹十七大關于“繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子”的要求，科學執政、民主執政、依法執政。

在新的時代背景下加強黨的執政能力建設，要處理好兩個基本關系，一是黨和國家的關系即改變黨的執政方式問題;二是黨與社會的關系即強化黨的社會整合功能的問題，這是現代中國構建政治和諧我們黨所必須應對的兩個核心問題。社會主義市場經濟發展所帶來的國家與社會關系的劇烈變化，已經極大的動搖了黨與國家、黨與社會的關系的傳統基礎。中國共產黨如何在日益多元的社會分層中，獲得最廣泛的執政資源，是中國共產黨中國這個唯一的執政黨所必須解決的重大課題。黨必須重新調整領導國家和社會的體制與方式，及時改變黨的執政方式和強化黨的社會整合功能。

社會整合的思想是被稱為社會學的三大奠基人之一的法國社會學家埃米爾·涂爾干最先提出并加以系統研究的。涂爾干認為，社會整合“把個體結合在一起的社會紐帶，是建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎上的個體之間以及群體之間以結合或吸引為特征的聯系狀態。正是靠著這種聯系，社會才能完整存在并獲得獨立生命”［7］。社會整合就是調整或協調社會中不同因素的矛盾、沖突，使之成為大致統一的體系的過程，目的是使社會中各階層各群體，通過相互順應，遵守相同的行為規范而達到團結一致，形成一個和諧的體系。在現代民主社會，任何一個政黨，要實現長期有效執政，就必須不斷強化執政黨的社會整合功能，調動一切積極因素，獲取最廣泛民眾的支持和認同，以鞏固執政黨的合法性基礎。當前的中國社會，既存在著步入“黃金發展期”的可能，也存在著“矛盾凸顯期”的風險。因此，整合利益沖突，化解社會危機，協調社會關系，穩定社會秩序，就成為黨在執政治國中繞不開、躲不過的問題，也是執政黨不可或缺的執政能力。構建政治和社會的和諧，必然要求強化執政黨的社會整合功能，要在政治上、思想上、組織上、制度上全面強化黨的社會整合功能。

中國共產黨要完成執政方式和領導體制的轉型，強化黨的社會整合功能，加強社會的控制和治理，構建和諧的政治系統，可以從以下三個層次入手:

（1）發展人民民主:理順黨與人大的關系，完善人民代表大會制度，推進中國民主憲政建設。人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是中國共產黨有效整合政治資源、實現政治和諧的基本載體，人大本質上是一個所有社會成員參與利益博弈的政治平臺，黨能否通過這一制度平臺，整合政治資源，獲得最廣泛民眾的認同，是實現政治和諧的關鍵。

（2）推進黨內民主:推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度建設，著力增強黨的團結統一。這是黨的十七大提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的根本舉措之一，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧和政治和諧，促進社會和諧。推進黨內民主的基本途徑有尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，嚴格實行民主集中制，改革黨內選舉制度等。

（3）加強黨際民主:加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設。多黨合作和政治協商制度作為其他力量的政治活動空間，是中國民主政治極為重要的補充。隨著中國社會分層的加劇，新的利益群體的形成，大力推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化，構建中國共產黨與其他政治力量的合作、協調，形成和諧的政治局面，對于積極促進社會主義政治文明建設具有重要意義。

千百年來，中外先賢們窮其一生都在追求政治與社會的和諧，但是他們缺乏現代社會的民主與法治，其理想終究不過是空中樓閣。今天，我們構建政治和諧，以優良的制度設計來約束公共權力，構建社會主義和諧社會的愿景必將實現。

［1］王星.利益分化與居民參與——轉型期中國城市基層社會管理的困境及其理論轉向［J］.社會學研究，2012 （2）:20－34.

［2］胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2005－02－20（1）.

［3］葉美蘭.中國特色社會主義政治和諧的基本內涵及其實現路徑［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2005（7）:80－85.

［4］張冠榟.哈佛看中國——政治與歷史卷［G］.北京:人民出版社，2010:18.

［5］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.北京:生活·讀書·新知三聯書店，1989:396.

［6］習近平.改革開放30年黨的建設回顧與思考［N］.學習時報，2008－09－08（1）.

［7］黎民，張小山.西方社會學理論［M］.武漢:華中科技大學出版社，2005:57.

Political Basis of Harmonious Society Construction

YE Xing－yi
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

The paper presents and proves the view that the construction of harmonious society constitutes the political basis of harmonious socialist society.It argues that political harmony can be achieved by adhering to socialist democracy with Chinese characteristics，by integrating the adherence to Party leadership and taking people as the masters of the country and the management of state affairs according to law.It is stated that two relations must be approached well so as to enhance the construction of administrative ability.One is the relations between the party and country，namely，the change of the administrative style of the party and the transformation of leadership structure.The other is the relations between the party and society，namely，the strengthening of the party＇s social integrating role.Only modern democracy and rule of law can provide a safeguard for the realization of political and social harmony.

political harmony;harmonious society;administrative ability

D034

A

1009－315X（2012）04－0346－04

2011－12－29;最后

2012－03－29

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（DC10040222）;大連市社科院立項課題（2011DLSK176）。

葉興藝（1976－），男，浙江臺州人，副教授，博士，博士后，主要從事政治學基礎理論研究。

（責任編輯 王莉）