政府倫理視角下廣西沿海地區(qū)公民文化建設

時會永

政府倫理視角下廣西沿海地區(qū)公民文化建設

時會永

公民文化和政府倫理同屬政治文明范疇，政府倫理對公民文化的形成具有導向性的作用。廣西沿海地區(qū)的公民文化目前正處于萌芽和起步階段，地方政府必須以“求真”“求善”“求美”倫理原則建立公民和政府之間合作管理，塑造以公民的政治參與為核心的公民文化。

廣西沿海地區(qū)；政府倫理；公民文化

公民文化是建立在市場經濟和民主政治基礎上的一種現代文化形態(tài)。如何正確處理政府和公民的關系是公民文化建設的重要內容。政府倫理在二者的關系中起著基礎性的導向作用。

一、公民文化與政府倫理的內在契合性

公民文化源于市民社會中公民主體性精神的弘揚，旨歸于相對穩(wěn)定和獨立的群體性社會文化價值體系和群體意識與行為。自由、民主、平等、公正是公民文化的基本價值取向，政治參與是公民文化的核心內容，和諧統(tǒng)一是公民文化理想的結構狀態(tài)。理性化的利益表達是公民的基本行為模式，合法參與是公民的基本生活方式。

政府倫理，是指政府機關及其工作人員在行使公共權力、管理社會公共事務、提供公共產品和服務過程中所形成的并且應當遵循的道德準則和行為規(guī)范的總和［1］。公平、正義是政府倫理的基本精神，也是政府合法性和權威性的基本保證。

政府倫理和公民文化同屬政治文明的范疇，都是民主政治的影響因素。站在政府的角度，政府倫理是政治民主化的自律因素，能夠自覺規(guī)范政府行為，使之在處理涉及全體公民利益的公共事務時，能夠按照公平、公正、民主的原則來行使公權力，從而逐步確立公民對民主政治體系的認同、信仰和責任；公民文化是政治民主化的他律因素，“我國公民文化，從其消極作用來看，威脅到我國意識形態(tài)安全，說到底威脅到我國執(zhí)政者的執(zhí)政地位；從其積極作用來看，有利于維護我國執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。”［2］公民文化和政府倫理二者相互促進、彼此制約。

二、廣西沿海地區(qū)公民文化狀況

由于我國的社會主義市場經濟、民主政治正處于發(fā)展中，仍不成熟不完善，因而就全國而言，以之為基礎的公民文化尚處于初步形成階段，且由于各地區(qū)發(fā)展情況不同，公民文化呈現的特點也有所不同。廣西沿海地區(qū)地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。但總體經濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，社會事業(yè)發(fā)展滯后。因此，廣西沿海地區(qū)的公民文化目前處于啟蒙起步階段，集中體現在公民的政治價值觀、公民的利益表達方式和公民政治參與情況等三個方面。

（一）公民的政治價值觀

政治價值觀指社會成員對政治世界的看法，包括社會成員看待、評價某種政治系統(tǒng)及其政治活動的標準，以及由此形成的政治主體的價值觀念和行為模式的選擇標準，它直接影響著政治行為主體的政治信念、信仰和態(tài)度。政治價值觀主要包括公民的主體意識、權利意識和責任感及對政府和政治體系的評價等幾個方面。

自2008年國家批準實施 《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平獲得了大幅度提升，公民的主體意識較之以前有所增強，對自身利益的關注較多。但總體而言，公民的權利主體意識不強，多以服從為主。在政治認知能力和政治責任感方面，公民對所擁有的包括知情權、參與權、監(jiān)督權等在內的政治權利知之甚少，大多數人更注重自己的生活和直接利益，并不對政治感興趣。即使有些人感興趣，也往往是對政治輸出（如政治信息、政治決策、政治影響等）感興趣，而對政治輸入（即政治參與）興趣不大，更談不上以主人翁的身份去參與社會事務的責任意識。在對政府和政治體系的認知與評價方面，多數公民持淡漠無謂的態(tài)度，許多人只有與政府產生利益關系時，才會意識到政府的存在。也就是說，政治的行為影響著他，但是政府為什么和如何做決定，卻超出了他的能力范圍。一般人認為只要遵紀守法（包括繳稅）便已經是個“好”公民了［3］。

（二）公民的利益表達方式

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［4］人們參與政治的過程，實際上就是通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會各級組織機構表達自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程，即為利益表達。表達的內容是否以及在什么樣的程度上為政治系統(tǒng)所吸納并在政策中得到體現也即利益表達的“有效性”問題，則與利益表達方式息息相關。利益表達方式可以分為理智型和情緒型。理智型的利益表達方式，利益表達主體能夠自覺地把利益表達視為自己的權利和義務，并且在制度范圍內按照程序進行表達。它是公民進行有效政治參與的基本方式，是公民社會中公民應有的風范，是對個人利益或公共利益的理性訴求，體現著公共理性的光輝。

廣西沿海地區(qū)公民的利益表達方式整體上正處在從情緒型向理智型轉變的過程中，情緒型的利益表達方式居多，尤其是征地拆遷事件中的農民屬于弱勢群體，往往采取以暴抗暴的非理性方式。市民則多采取合法渠道來進行權利維護。從南寧、北海、欽州、防城港等四市的政府網站上可以獲知，通過網上信訪進行利益表達的公民數量雖然較少，但呈逐步增多的趨勢。面對面溝通的方式也逐漸增多。僅就2011年9月13日南寧市的市領導接待日上午，就有信訪群眾55批140人，重訪問題突出、人數多，共45批83人，占來訪總量的82%和59%；集體訪4批58人，分別是西鄉(xiāng)塘區(qū)2批12人，邕寧區(qū)1批40人，市直1批6人［5］。

（三）公民的政治參與狀況

法律賦予的公民權利只有經由實踐環(huán)節(jié)，才能社會化為普遍的公民意識。在實現權利的過程中，公民才能學會當公民。

廣西沿海地區(qū)公民總體政治參與能力較低，公民的參與意識較弱，主要表現在對政治信息的獲取不感興趣或者說無暇顧及，因而導致公民的政治認知有限，對參與的內容和途徑知之不多。公民政治參與的自覺性和理性化水平較低，相當多的公民不是出于責任感和對權利的認識而主動參與或有計劃有針對性地參與，多數是在觸犯到自己切身利益影響到正常生活時，才會訴諸政府或法律，且隨意性較大。這些可從廣西沿海所轄四市的政府網站的政務公開和政務互動中看的出來，公民對政務的關注，多集中在市政規(guī)劃的合理性、生態(tài)環(huán)境的保護、居民交通和生活的便利性、政務管理的科學性等問題上。對于這些問題的解決路徑或者說政治參與的途徑不甚清楚，依賴于政府等的外部幫助，而不是以熟悉或精通政務的有責任感的公民，去爭取權利和監(jiān)督政府權力。

三、以政府倫理引領廣西沿海地區(qū)公民文化建設

阿爾蒙德認為，一個民主制度，若無公民文化的支撐，便無法長久。同樣，一個地方民主政府，若不能培育一方地域的公民文化，亦不能算是真正的民主政府。廣西沿海地區(qū)政府應遵循求真、求善、求美的倫理原則，依法行使公共權力，引導公民學會正確處理個人與政府、社會、他人的關系，建立公民和政府間的互信合作，培育良性公民文化。

（一）求真

政府倫理的“求真”，即政府制定政策的科學性原則，以科學的態(tài)度合理構建組織機構體系，確保程序公正和機會平等，使公民參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的權利合法化，使政府和公民的關系科學化、制度化，逐漸破除以“王權主義”為核心的政治文化傳統(tǒng)和以“情感”為核心的道德文化傳統(tǒng)對公民文化的形成所構成的阻礙。

廣西沿海地區(qū)政府，應根據區(qū)域發(fā)展情況，依據憲法和法律來組織政治體系，杜絕因人設崗，獨斷專行、搞形式主義等官僚主義作風，應本著廉潔高效的原則精簡機構，嚴禁出現簡單事情復雜化、部門職能重復化等不良機構組織，以致影響到公民參與政治的積極性和功效感。“干任何事情都要經得起時間、百姓、歷史的檢驗；干任何事情，且不可圖一時的效益，而損害未來的發(fā)展。”［6］以政府的“求真”，來引導公民的“求真”，使公民徹底摒棄人治觀念、“清官情結”，樹立程序意識、法治意識和憲政意識。確立法律面前人人平等、人權和公民權神圣不可侵犯的政治理念，對公共權力保持高度的警惕和實施有效的監(jiān)督。

（二）求善

政府倫理的“求善”，即政府施政的民本性原則，以人人獨善其身、人人相善其群的倫理之善，引導公民和政府共同管理公共事務，實現公共利益的最大化，逐步推進政治的民主化，亦即“善治”。

善治的本質特征就在于政府與公民對公共生活的合作管理，也集中體現了公民文化的核心內容即公民的政治參與。善治有五個基本要素：合法性（社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)）、透明性（政治信息的公開，利于公民對公共管理過程實施有效的監(jiān)督）、責任性、法治、回應（與公民對話，對公民要求的及時解答或解決）。這五個基本要素與公民文化的建設內容是一致的。善治依賴于公民的自愿合作，公民必須具備獲取政治信息和積極理性參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的能力，才能促使政府并與政府一道促成公共行政的公平與公正。

廣西沿海地區(qū)政府，應加大政治信息的公開力度，尤其是與公民生活和生命安全密切相關的公共事務，如政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況，征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況等。從四市電子政務的信息公開內容可以得知，上述這些內容涉及到的較少，多是政策文件、事項實施的計劃，對后期的結果則公開較少，“有行動、無結果”，對公民的“回應”做的不到位，這也是造成公民對政府不信任的重要原因之一。同時，在依法行政的過程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、在工作中失職、瀆職等等倫理失范的現象，嚴重挫傷了公民政治參與的積極性。為了扭轉這種狀況，廣西沿海地區(qū)政府，必須加大“透明性”“責任性”和“法治”的建設，培育地區(qū)公民對政治系統(tǒng)的認同和信息，以達到公民和政府合作管理的“善”。

（三）求美

政府倫理的“求美”，即政府善治下的社會結構與狀態(tài)的和諧，著力構建一個有著共同規(guī)則、共同善且異彩紛呈的公民社會，公民既有共同的行為規(guī)范和價值理性，又有著屬于自己的獨立見解和個性。政府在堅持價值導向一元化的同時，應允許多元文化價值的存在，允許共識和分歧并存，并積極采取交往、對話和協(xié)商的方式，與公民進行溝通，使公共政策能夠充分體現大多數人的利益，尋求社會結構的平衡與穩(wěn)定。這也是以多元統(tǒng)一為重要特征的公民文化的產生和形成過程。

隨著市場化、城鎮(zhèn)化的縱深推進、大規(guī)模人群的流動，利益階層必然出現分化，多元價值觀念必然大量涌現，甚至會出現社會結構的失衡之勢。這就要求政府既要以開放包容的心態(tài)，尊重他們的價值觀念，允許他們自由地表達自己的意見和要求，又要能夠以“求真”“求善”為基本的倫理原則，科學執(zhí)政、以民為本，平衡各方利益關系，培育政府自身理性和公民的公共理性，創(chuàng)建一個“海納百川，有容乃大”的“美”的公民社會。

[1]高曉紅.論市場經濟條件下的政府倫理建設[J].東南大學學報，哲學社會科學版，2003（2）.

[2]宋連勝,劉俊杰.社會主義核心價值體系統(tǒng)領我國公民文化的實現路徑[J].貴州師范大學學報，社會科學版，2011（4）.

[3]張偉.公民文化與政治文化[EB/OL].http://www.china.com. cn/xxsb/txt/2008-01/02/content_9469554.htm.2011-10-26

[4]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956:82.

[5]南寧市信訪局.2011年9月份市領導接待日綜述 [EB/OL]. http://xf.nanning.gov.cn/n725531/n733406/n742882/11272250. html,2011-10-26.

[6]郭聲琨.全力推動廣西北部灣經濟區(qū)加快崛起[J].當代廣西，2011（13）.

D082

A

1673-1999（2012）02-0008-02

時會永，欽州學院（廣西欽州535000）社科部教師。

2011-11-06