新形勢(shì)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的思考

鄭太升

新形勢(shì)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的思考

鄭太升

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾日益凸顯，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)具體的社會(huì)問題時(shí)表現(xiàn)出能力不足，缺乏創(chuàng)新。因此，無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，還是從實(shí)際問題處理的角度，均有必要從理論素養(yǎng)、法律政策、廉政建設(shè)和管理創(chuàng)新等方面切實(shí)加強(qiáng)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部；社會(huì)管理能力 ；創(chuàng)新

胡錦濤總書記在建黨90周年大會(huì)上的講話中指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”社會(huì)管理事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)各類矛盾進(jìn)入突顯期，社會(huì)管理工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策主體，對(duì)社會(huì)管理的導(dǎo)向、社會(huì)管理機(jī)制的形成和社會(huì)管理質(zhì)量的高低起著決定性作用。如何在新的發(fā)展背景下，加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力加強(qiáng)和提升以下四種素質(zhì)和能力：

一、不斷提升理論素養(yǎng)

政策理論學(xué)習(xí)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)和提高理論素養(yǎng)的首要途徑。毛澤東同志在延安干部教育動(dòng)員大會(huì)上講話時(shí)指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”［1］，“好像一個(gè)鋪?zhàn)樱緛頄|西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨。”［2］毛澤東把學(xué)習(xí)比喻成“開鋪?zhàn)印保绱尕洸欢啵∫稽c(diǎn)，少一點(diǎn)，不久就要告罄，你不進(jìn)貨就要關(guān)門倒閉［3］。黨的十七屆四中全會(huì)做出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的決定，做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部則是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型黨組織的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破四億，人與人的交往已經(jīng)不僅僅局限于實(shí)體的交往，網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通逐漸成為社會(huì)交往的常態(tài)。對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，面對(duì)來自虛擬社會(huì)的挑戰(zhàn)和社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展要求，唯有加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)日子過，認(rèn)真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果，切實(shí)提高自身的理論素養(yǎng)，用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐才是應(yīng)對(duì)之本。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的理論要求，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)管理的基本理論，深入了解社會(huì)管理的性質(zhì)、功能和目的，及時(shí)了解現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，深入研究當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾及其規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，學(xué)會(huì)從整體上思考問題，打破固有的思維定勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)有效地化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、持續(xù)提升法治意識(shí)

依法管理是做好社會(huì)管理的根本要求，也是做好社會(huì)管理的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。周永康同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上指出：“各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，加大保障力度，完善體制機(jī)制，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”當(dāng)前，盡管我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成就，但由于社會(huì)管理涉及領(lǐng)域非常寬泛，任務(wù)十分繁重，加之轉(zhuǎn)型期新問題、新矛盾層出不窮，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)還不能完全涵蓋并有效解決社會(huì)管理工作中遇到的新問題、新情況，有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如對(duì)社會(huì)組織的管理，至今還沒有一部專門法律［4］。一些地方在社會(huì)管理方面，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以行政手段代替法治等情況還普遍存在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須持續(xù)提升法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治的思維和理念管理社會(huì)事務(wù)，帶頭貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社會(huì)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依法組織群眾有序參與社會(huì)管理。強(qiáng)化并完善解決社會(huì)矛盾和沖突的法治機(jī)制，使法治成為社會(huì)管理可靠而長(zhǎng)效的手段，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理中的依法治理，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。

三、全面提升廉政能力

創(chuàng)新社會(huì)管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。因此，必須全面提升黨員干部的廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：“要把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。”腐敗是影響社會(huì)和諧的大敵，只有不斷加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉的力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保持社會(huì)的安定有序。清正廉潔、艱苦奮斗是我黨的政治本色和優(yōu)良作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，率先垂范，時(shí)刻注意自身形象，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)決抵制各種誘惑，保持清正廉潔的政治本色。無論任何時(shí)候都不能驕縱自滿，不能放松對(duì)自身的思想改造，用自己的模范言行引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)整體道德水平的提高。

四、大幅提升創(chuàng)新能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提升的過程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合部門工作實(shí)際，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制，積極探索多元投入機(jī)制，建立和完善社會(huì)創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)一些地方一些單位創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時(shí)總結(jié)并加以推廣。現(xiàn)階段，創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面的工作：一是創(chuàng)新和改進(jìn)群眾工作。不斷完善司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相結(jié)合的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重合理引導(dǎo)、疏堵結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)保障，努力減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；二是建立健全公共安全體系。各地要高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)好重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策措施制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步探索對(duì)公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件和事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等安全監(jiān)管。通過持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，有效防范重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全［5］；三是加強(qiáng)和創(chuàng)新道德和誠信體系建設(shè)，提升社會(huì)管理的軟實(shí)力。創(chuàng)建文明城市是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把創(chuàng)建文明城市與創(chuàng)新社會(huì)管理緊密統(tǒng)一起來。堅(jiān)持以精神文明創(chuàng)建推動(dòng)社會(huì)管理和城市管理創(chuàng)新，深入開展未成年人思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和探索社會(huì)主義核心價(jià)值體系在民主法治、誠實(shí)守信、公平正義、自由平等、共同富裕等方面的價(jià)值建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制相配合的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。不斷優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的人文、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)等環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣大市民的責(zé)任感與榮譽(yù)感，提高與社會(huì)環(huán)境的和諧度，為創(chuàng)新社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［6］。

領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的提高是個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，著力解決好人民最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。

[1]劉熙武.小議讀書[N].光明日?qǐng)?bào),2009-12-19.

[2]從毛澤東的“本領(lǐng)恐慌”到胡錦濤的“執(zhí)政能力”[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2007-11/19/content_7106 193.htm.

[3]林旭娜.把脈干部“本領(lǐng)恐慌”[J].決策探索，2009（9）.

[4]創(chuàng)新社會(huì)管理的前提是政府依法行政[EB/OL].http://leaders.people.com.cn/GB/14808832.html.

[5]佟艷玲.提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力[J].商業(yè)文化，2011（3）.

[6]王勇.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力 [N].天津日?qǐng)?bào), 2011-07-11.

D262.3

A

1673-1999（2012）01-0036-02

鄭太升（1981-），男，河南濟(jì)源人，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院（河南濟(jì)源459000）社科部教師。

2011-10-26