中外青少年問題法律法規比較研究

郭鵬飛，潘文敏，黃俊莉

中外青少年問題法律法規比較研究

郭鵬飛，潘文敏，黃俊莉

以全球化為背景，從法律法規視角對中外解決青少年問題法律法規的同一性和差異性進行對比分析。認為要學習和借鑒國外通過法律法規解決青少年問題的經驗，結合我國國情，在法律法規層面解決青少年問題存在的不足，提出了從政策和法律法規層面解決我國青少年問題的對策。

青少年問題；中外法律法規；同一性；差異性

在當今信息化加速發展，消費主義思潮席卷全球的影響下，青少年面臨著比以往任何時候都不相同的成長環境和成長條件，世界各國青少年在成長中出現了一系列問題。青少年問題不僅是青少年個體發展特殊時期的一種內在規律，更深層次地說是一定階段的國家和社會問題的一種外在表現［1］。因此，青少年問題的解決需從國家和整個社會出發。當然，要在國家和整個社會層面上構建解決青少年問題的系統方法，這就需要從政策、法律法規出發。

什么是青少年，各國尚未形成統一的界定。一般而言，青少年期是少年與青年相組合的階段，12周歲至18周歲為少年，18周歲至40歲為青年。聯合國把15-24歲的人稱為青年。本研究把青少年界定為處于兒童期之后，即12周歲至25周歲的群體。按照這個標準，我國有超過三億的青少年群體。數量龐大的青少年是我國的未來，是中華民族的希望。但是，隨著全球化進程的不斷深入，西方不良價值觀念的“侵襲”，賽博空間（Cyberspace）的迅速擴張，這些使我國青少年所處的社會環境發生了翻天覆地的變化，呈現出許多新的特點，青少年問題也逐漸凸顯。如何從國家政策、法律法規方面著手，構建完善的法律法規體系，從而在整個社會范圍內系統、有效、及時地解決青少年問題，促進青少年的健康成長,已成為擺在黨和政府面前的重要課題。

一、中外青少年問題法律法規的同一性與差異性分析

青少年問題是世界各國都普遍關注的問題。各國為了保護青少年的合法權益，預防青少年違法犯罪活動的發生，挽救問題青少年，紛紛出臺了各種法律法規。例如，我國目前已出臺了《未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》兩部法律。國外如美國制定的《伊立諾斯州少年法庭法》、法國制定的《青少年保護觀察法》、德國制定的《青少年刑罰》、英國制定的《1998犯罪與擾亂秩序法》和《少年司法及刑事證據法》以及日本制定的《少年法》。這些法律法規在處理青少年問題的過程中都發揮著重要的作用，成為各國處理青少年問題的法律依據。

（一）中外青少年問題法律法規的同一性分析

1.中外各國處理青少年違法犯罪的基本方針相同

世界各國對違法犯罪青少年普遍采取 “從寬處理”的方針。在西方雖然沒有明確規定對青少年犯罪的處罰原則，但是，在處理青少年違法犯罪的過程中無處不顯示著對青少年的“寬容”。在英國，一直奉行的是對青少年判決的目的是改造而不是懲罰的處罰理念，主張孩子對他們行為應負的責任比成年人少。在德國，法律界也認為對未成年人犯罪的刑事追究，其目的是教育挽救，而非懲罰報復。因此，司法界淡化了對未成年人罪犯適用刑法的觀念，普遍采用的是保安處分和教育處分等非刑罰處置。

在我國，《未成年人保護法》明確規定：對違法犯罪的未成年實行教育、感化、挽救的方針，堅持以教育為主、懲罰為輔的原則［2］。強調在對青少年犯罪嫌疑人的訊問過程中多用疏導、啟發等方式進行教育，給青少年講解國家的法律法規，指出其行為的社會危害性，同時指明出路，鼓勵他們重新做人，將“挽救”作為辦理青少年犯罪案件的重中之重。

2.中外各國通過立法重視青少年矯治工作

青少年的矯治工作是對青少年進行教育、感化、挽救的關鍵環節，擔負著促使青少年改過自新，避免重新犯罪的重任。因此，中外各國都十分重視青少年的矯治工作。美國在治理青少年犯罪活動的過程中主要采用的是社區矯正和專門矯正機構相結合的方式，對于一般的“問題青少年”和“犯罪青少年”采用社區幫教的形式，而對于不適合在社區進行幫教的青少年則通過專門的機構進行矯正，訓練學校是一種主要的矯正機構，類似于我國的未成年犯管教所。

我國也十分重視犯罪青少年的矯正工作。“教育為主、改造為輔”是我國青少年矯正制度的原則。《未成年人保護法》第18條規定：“按照國家有關規定送工讀學校接受義務教育的未成年人，工讀學校應當對其進行思想教育、文化教育、勞動技術教育和職業教育。工讀學校的教職員應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄。 ”

（二）中外青少年問題法律法規的差異性分析

1.中外處理青少年犯罪的前科制度存在差異

西方國家現代刑法和刑罰理論認為，保留前科必然導致曾經犯罪的人某些權益的喪失、資格的限制和名譽的損害，給改過自新的人在升學、就業、生活上帶來許多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復歸社會的進程。這種影響對于因一時過錯而犯罪的青少年尤為強烈。因此，許多國家如美國、日本、德國都有前科消滅制度，主要有兩種方式：凡青少年犯刑期執行完畢或者免予執行的，均視為未受過刑罰處分，通過判決來取消刑事污點［3］。而我國現在仍用的是前科制度，青少年一旦觸犯法律，犯罪的記錄就會跟隨他們整個人生。

2.中外對違法犯罪青少年的具體矯正方式存在差異

雖然中外各國都十分重視青少年的矯正工作，但是，由于我國同西方發達國家之間的國情不同，導致青少年的具體矯正方式存在差異。西方國家主要是通過社區矯治的方式對違法犯罪青少年進行處罰。在美國，社區矯正制度的基本內容有審前釋放、緩刑和重歸社會方案，其中緩刑是美國最基本的社區矯正項目，在實踐中運用得最廣泛。而在英國，《刑事法庭權力法》創立了社區服務這一刑種，適用于未成年人的主要有“社區令”、“補償令”、“管護令”等社區矯治［4］。社區矯治主要是讓違法犯罪青少年參與社區勞動，通過社會各界的幫助，使青少年認識到自己行為造成的社會危害，達到改過自新的目的。

在我國，對青少年的矯正顯得比較單一。目前，我國主要有少年管教所、少年教養所、工讀學校三種專門的少年矯正機構以及一些非專業的少年社會幫教機構。

二、國外解決青少年問題法律法規的經驗總結

國外解決青少年問題的法律法規經過一百多年的發展和完善，已經形成了一個比較成熟的司法體系，解決青少年問題的許多經驗值得我國借鑒，通過借鑒國外的先進理念和方法，有助于我國青少年司法體系的構建。

（一）重視青少年犯罪的早預防、早介入、早控制

美、英、德、法、日等處理青少年問題比較先進的國家都十分重視對青少年犯罪的預防工作，均認為預防是遏制青少年犯罪的根本途徑。各國紛紛采取措施對青少年犯罪進行早預防、早介入、早控制。在英國，為了預防青少年犯罪，英國法律制訂了各種形式懲戒項目，如申訴和最后警告、賠償令、行為計劃令、養育令、兒童安全令等，用來預防青少年犯罪。日本也十分重視青少年的早預防工作，成立了青少年犯罪案件的調查研究計劃分析委員會，目的是預防青少年犯罪和保護青少年的生命安全。通過對青少年犯罪的早預防、早介入、早控制，使很多青少年避免走上違法犯罪的道路，同時也降低了各國青少年的犯罪率。

（二）強調在社區中對違法犯罪青少年進行矯治

對青少年犯罪案件進行審理、判決后，預防其重新犯罪的工作十分重要。在歐美發達國家，社區建設比較完善，社區在對違法犯罪青少年的矯治過程中發揮的作用越來越大。美國對未成年人問題最初的社區矯正形式是緩刑，源于1869年的馬薩諸塞州。1899年伊利諾宜斯州未成年人法院的建立，正式確立了社區矯正項目［5］。青少年在參與社區實踐的過程中，為自己的行為感到羞愧，認識到自己行為的社會危害性，促使其改過自新。

三、從政策與法律法規著手解決我國青少年問題的策略

通過對中外青少年問題的比較研究，借鑒國外處理青少年問題的經驗，依據我國的國情，對如何建立適應我國青少年成長的政策機制、法律法規環境提出幾點建議，以期為黨和國家做好21世紀青少年工作提供決策參考。

（一）加強立法，構建完善的青少年法律法規體系

1.制定綜合性少年法

青少年是特殊的群體，他們同成年人在身心各方面都存在很大的差異，對他們的處罰不能和成人一樣，要區別對待，因此，加快制定專門針對青少年的法律法規尤為重要。我國頒布的 《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》雖然明確規定了處理青少年問題的基本原則，但是法律條文過于空泛，缺乏可操作性，嚴重損害了青少年的合法權益。因此，制定一部綜合性少年法迫在眉睫。這部法律的內容應該包括：審判原則、權利、義務、訴訟法、量刑原則、執法處置等；在對青少年犯罪案件的審理程序上也要有不同于成年人的規定。只有這樣才能體現出少年司法的特殊性，使司法部門在處理青少年犯罪的過程中有法律依據。

2.成立青少年法院，專門審理青少年案件

《未成年人保護法》規定了對未成年人保護的基本原則，即保障未成年人合法權益的原則、尊重未成年人人格尊嚴的原則、適應未成年人身心發展特點的原則、教育與保護相結合的原則，這體現了對青少年這個特殊群體的處理要以保護為主，而不是懲罰為主。日本在調查、審查、管教青少年罪犯過程中，根據不同環節設置不同性質的機關，如少年商談所、家庭裁判所、保護觀察所、少年院等。通過學習和借鑒西方的先進經驗，設置符合我國國情的青少年法院，專門審理青少年案件。這樣才能充分保證青少年的合法權益，合理地審理案件以及預防矯治未成年人犯罪。

（二）加強政策引導，妥善解決和處理各種青少年問題

1.加大投入，加強青少年教育基礎設施建設

我國是一個人口大國，但同時是一個教育小國。我國教育存在的主要矛盾是數以億計的青少年對教育的需求與有限的教育資源不能滿足人們這種需求之間的矛盾。我國政府要加大財政對教育的傾斜力度，加強教育基礎設施建設，最終把我國建設成為教育大國，人才強國。

2.加強國際交流，共同解決青少年問題

青少年問題是世界各國普遍關注的問題，它關系到一個國家一個民族的生死存亡，應該作為青少年研究機構和公安機關重視的課題。在歐、美、日等國十分重視青少年的研究工作，成立了許多專門的青少年研究機構，定期舉行各種關于青少年問題的研討會。我國是一個擁有13億人口的大國，關于青少年問題的專門研究機構卻寥寥無幾，這與我們人口大國的現狀嚴重不符，應該加大對青少年研究機構的扶持力度，鼓勵更多專業的青少年研究機構建設。同時加強與歐洲、美國、日本青少年研究機構的合作與交流，加大青少年工作的力度，使我國成為世界低犯罪率國家，為世界的和平與安全做出貢獻。

四、結語

我國正處在由傳統社會向現代社會的轉型期，在這期間會有很多的文化形態涌入我國，各種文化相互激蕩，給我國青少年的世界觀、人生觀、價值觀帶來了前所未有的沖擊，使我國青少年出現了許多問題。這些問題如果不能得到及時有效的解決，不僅會影響青少年的健康成長，也會給社會的安定帶來隱患。因此，需要社會各界共同努力，形成解決青少年問題的合力，促使我國青少年問題得到科學合理的解決。

[1]高中建.當代青少年問題與對策研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[2]全國人大常委會.中華人民共和國未成年人保護法 [M].北京：法律出版社，1991.

[3]郝銀鐘.論中國青少年法律與司法特別保護[J].中國青年政治學院學報，2004（3）.

[4]劉桃榮.英國青少年犯罪預防的經驗[J].青少年犯罪問題，2006（5）.

[5]劉樂.美國對犯罪青少年的社區矯正項目[J].青少年犯罪問題，2003（4）.

D908

A

1673-1999（2012）01-0069-03

郭鵬飛（198-），男，河南林州人，西南大學（重慶400715）文化與社會發展學院2009級碩士研究生；潘文敏，西南大學文化與社會發展學院 2009級碩士研究生；黃俊莉，西南大學文化與社會發展學院 2009級碩士研究生。

2011-10-27