淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資存在的問題與對策

董恒英,陶紅

淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資存在的問題與對策

董恒英,陶紅

介紹淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資的現(xiàn)狀，指出采煤塌陷區(qū)旅游融資形式單一、融資規(guī)模小、融資渠道狹窄、融資中介機構(gòu)發(fā)展滯后等問題并分析其原因，從如何構(gòu)建投融資服務(wù)體系和開展多元化的融資支持模式兩方面，提出了解決淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資的對策。

淮南；采煤塌陷區(qū)；旅游融資

淮南市位于安徽省中北部、橫跨淮河兩岸，是一座典型的能源城市。煤炭開采在為國家經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的同時，淮南也承受因煤炭開采而帶來的生態(tài)、環(huán)境破壞之痛，淮南市礦區(qū)地下形成了大面積塌陷區(qū)，截至2010年底，淮南采煤塌陷區(qū)面積約176平方公里，占全市總面積的6.7%，預(yù)計到2020年，全市塌陷區(qū)總面積將達到369.1平方公里，將占全市總面積的14.6%。近年來，伴隨著塌陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境修復(fù)旅游開發(fā)得到更多關(guān)注并成為新的經(jīng)濟增長點，然而，塌陷區(qū)旅游在開發(fā)過程中的融資困難成為旅游發(fā)展的瓶頸。本文研究淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資存在的問題，分析其原因，提出具體的策略。

一、淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資現(xiàn)狀［1］

（一）旅游資金扶持情況

（1）旅游發(fā)展專項資金。自2006年開始，淮南市政府每年安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金200萬元（2009年以后每年500萬元），主要用于旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點開發(fā)，以及對旅游事業(yè)有突出貢獻的單位和個人進行獎勵等。

（2）采煤塌陷區(qū)綜合治理經(jīng)費。《安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案》規(guī)定，通過爭取國務(wù)院批準建立采煤塌陷區(qū)綜合治理基金；新增建設(shè)用地土地有償使用費；市、縣政府按土地出讓凈收益20%提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金用于塌陷區(qū)土地治理；加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金繳存力度；中央和省財政安排的棚戶區(qū)補助、廉租房計劃、農(nóng)村危房改造補助等均向塌陷區(qū)傾斜；積極爭取國家專項資金的支持等。

（3）旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費。《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，各縣、區(qū)相應(yīng)安排旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算，保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護的資金需求。

（4）其他資金。《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，發(fā)改、國資、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)資金和項目，要適當(dāng)向旅游景區(qū)傾斜。

（二）旅游政策扶持情況

（1）積極拓寬旅游業(yè)投融資渠道。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，加大旅游招商引資力度，培育多元化旅游市場投資主體，鼓勵國有、集體、私營和外資等各種經(jīng)濟成分投資開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游項目、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。對引進市外資金開發(fā)旅游項目的，淮南市政府按投入資金實際到位總額的5%給予一次性獎勵。

（2）實行稅費優(yōu)惠政策。對按規(guī)劃新辦旅游開發(fā)項目的企業(yè)可比照享受淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)財稅優(yōu)惠政策；對在重點景區(qū)景點投資旅游經(jīng)營的企業(yè)，3年內(nèi)全額返還所得稅地方分享部分；對用新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)旅游新產(chǎn)品的企業(yè)，除給予適當(dāng)科研經(jīng)費補貼外，3年內(nèi)全額返還所得稅地方分享部分；對招收下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)20%～50%的旅游賓館、餐飲、商店、景區(qū)景點、旅行社企業(yè)，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅，招收下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)50%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，新辦旅游企業(yè)招收下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)30%以上，還享受3年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠；對在淮南市范圍內(nèi)經(jīng)批準舉辦的各類旅游活動，免交各類規(guī)費；對引入外地旅客經(jīng)營業(yè)績顯著的旅行社給予獎勵。

（3）實行用地、用電、用水、用氣優(yōu)惠政策。對以出讓方式取得景區(qū)及周邊荒山荒地土地使用權(quán)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，經(jīng)淮南市政府批準，先征后返部分土地出讓金；對旅游項目用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)，一次性繳納土地出讓金有困難的，可在3年內(nèi)分期繳清，有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清；外商投資旅游項目用地，經(jīng)有關(guān)部門批準，可采用土地使用權(quán)作價入股或作價出資的方式，提供土地使用權(quán)；對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。對旅游星級賓館用水、氣、電可享受工業(yè)企業(yè)價格優(yōu)惠。

（三）塌陷區(qū)綜合治理與旅游開發(fā)互動治理情況

（1）“大通濕地生態(tài)園”項目。2007年淮南礦業(yè)集團啟動全國最大的資源枯竭礦區(qū)“泉大”環(huán)境修復(fù)工程，總投入100億元，治理東至大通礦區(qū)、西到泉山共22.2平方公里的“城市荒地”。將一個具有80年開采歷史的廢棄煤礦恢復(fù)成了一個集生態(tài)旅游和景觀相結(jié)合、人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

（2）“后湖生態(tài)園”項目。截至2011年底，淮南礦業(yè)集團累計投入資金3 600余萬元，在潘二礦采煤塌陷區(qū)域的泥河鎮(zhèn)興建該項目，治理塌陷面積1萬余畝。采取的具體方式是農(nóng)戶以塌陷的土地入股，組建農(nóng)業(yè)合作社，合作社把每年盈利的60%作為紅利，30%用于擴大再生產(chǎn)，10%用于管理，探索出了 “公司+合作社+農(nóng)戶”的治理模式。治理后的后湖生態(tài)園形成了水生蔬菜區(qū)、果蔬區(qū)、花卉苗木區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、休閑娛樂區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)等六大園區(qū)，成為集休閑觀光旅游為一體的人工生態(tài)花園。

（3）“鑫森物流園”項目。自2007年開始，民營企業(yè)“鑫森商貿(mào)”有限公司對淮南市望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的采煤塌陷區(qū)進行煤矸石回填、修復(fù)和綠化，前后投入2 500多萬元，使塌陷區(qū)成為一片平整充滿生機的土地。該公司與淮南市廢舊物資回收公司合作，建成的“鑫森物流園”吸引了國內(nèi)60多家大型商場、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商前來設(shè)立倉庫，倉儲品種達到128類，年物流總額超過100億元，形成了輻射5市7縣、半徑100公里的“物流圈”，有近千個就業(yè)崗位，一躍成為淮南市最大的物流集散地。

二、淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資存在的問題

從淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資現(xiàn)狀可以看出，淮南市政府、相關(guān)事業(yè)單位、大型煤炭集團等都作出了努力，采取了一系列措施并投入了相應(yīng)的配套資金，形成了塌陷區(qū)綜合治理和旅游開發(fā)互動的治理機制。但是，由于采煤塌陷區(qū)旅游項目的開發(fā)具有投資規(guī)模大、投入產(chǎn)出率低、投資回收期長等特點，塌陷區(qū)旅游融資仍存在一定問題。

（一）融資形式單一[2]

雖然淮南市采取一系列政策鼓勵各種融資主體參與到塌陷區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，但是，旅游企業(yè)發(fā)行旅游債券、旅游股票、銀行牽頭的銀團貸款等融資方式在淮南旅游業(yè)融資中還沒有得到很好的發(fā)展，PPP模式和帶有期權(quán)性質(zhì)的旅游開發(fā)合約在淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資中還是空白。

（二）融資規(guī)模小,水平低

首先，政府投入不足。雖然淮南市旅游發(fā)展專項基金自2006年以來每年撥付200萬元，2009年后每年撥付500萬元，但與總的資金需要量相比缺口仍然很大,遠遠不能滿足淮南旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實需要。其次，淮南市旅游企業(yè)規(guī)模小，融資能力不強。淮南市旅游企業(yè)“小、散、弱”,機制不活,市場競爭力不強,沒有形成合力,制約了旅游業(yè)的融資能力。再次，信貸限制。通過金融機構(gòu)貸款本應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的主要資金來源之一，然而淮南采煤塌陷區(qū)由于自己沒有旅游開發(fā)優(yōu)勢，也沒有抵押資產(chǎn)，致使金融機構(gòu)貸款受到限制。

（三）融資渠道狹窄[3]

旅游融資主要包括財政撥款、銀行貸款、社會集資、地方自籌、企業(yè)自投、個體獨資或合資、利用各種外資等。淮南采煤塌陷區(qū)旅游業(yè)主要以政府撥款、塌陷區(qū)專項治理資金和合資經(jīng)營方式獲得資金,在利用政府間和國際金融機構(gòu)的資金、援助資金方面基本處于空白，企業(yè)直接投資也較少,對資本市場重視不夠。

（四）融資中介機構(gòu)發(fā)展滯后

淮南旅游業(yè)缺乏專業(yè)的中介機構(gòu),而塌陷區(qū)旅游項目一般具有大型化和規(guī)模化的特點,單體投資規(guī)模相應(yīng)較大,單一的投資商往往難以完成大型項目的投資活動，如果不建立旅游中介機構(gòu),把分散的資金集中起來,塌陷區(qū)旅游就很難得到發(fā)展。

三、淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資存在問題的原因

（一）缺乏旅游資源資本化的市場機制

有效的旅游資源整合是促進資產(chǎn)價值增值的過程，通過市場的評價以資本形態(tài)進入實體從而轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。從資源的整合到進入實體，都是市場交易行為，需要有效的市場化運作來完成。淮南雖然成立了淮南市旅游發(fā)展專項基金，但如何進行操作還沒有清楚的認識，也沒有實現(xiàn)旅游資源的資本化，資源并沒有轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，因此，需要打造利用旅游資源轉(zhuǎn)換為旅游資產(chǎn)的融資平臺。

（二）溝通聯(lián)系不夠，銀企信息不對稱

缺少金融系統(tǒng)和旅游企業(yè)信息溝通平臺，各方獲取信息的渠道比較分散，對于項目信息而言，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)方式，其項目價值無法得到準確表達。企業(yè)對金融政策、項目產(chǎn)品等不夠了解，金融部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需求信息不盡清楚，在一定程度上給塌陷區(qū)旅游融資帶來了困難。

（三）沒有權(quán)證，無法抵押貸款

由于淮南采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)與綜合治理無法割裂開來，所以大多數(shù)旅游項目是以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議的方式獲得開發(fā)經(jīng)營權(quán)，土地未經(jīng)出讓，也未取得土地使用證、房產(chǎn)證等相關(guān)權(quán)證，按照現(xiàn)有的銀行貸款模式，塌陷區(qū)旅游開發(fā)無法向銀行申請資產(chǎn)抵押貸款，使得塌陷區(qū)旅游在信貸融資上較為困難。

（四）企業(yè)規(guī)模小，無法上市融資和債券融資

根據(jù)《證券法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票上市融資和債券融資限制條件較高且有嚴格的審批程序，而且對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求也較高。淮南市旅游企業(yè)由于受各種因素的制約，經(jīng)營規(guī)模偏小，與證券法和公司法規(guī)定的上市條件和發(fā)行債券的條件相差甚遠，無法實現(xiàn)股市融資和債券融資。

（五）深度挖掘不夠，招商優(yōu)勢不大

淮南采煤塌陷區(qū)旅游規(guī)劃項目情況為：以潘集鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)修復(fù)為主的“‘淮南子’養(yǎng)生溫泉旅游度假區(qū)”項目、以淮西采煤沉陷區(qū)修復(fù)為主的“春申君戰(zhàn)國文化園區(qū)旅游綜合開發(fā)”項目和以煤礦工業(yè)游及環(huán)境修復(fù)為主的“淮南工礦體驗之旅”等項目，這些項目帶有明顯的綜合治理性質(zhì)，資源優(yōu)勢不突出，對游客無法形成其獨特的吸引力，再加上道路交通、公共旅游設(shè)施等的影響，對外招商引資存在一定困難。

四、淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資的對策

針對塌陷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需求與融資問題，要有效地解決融資難問題，必須從宏觀和微觀兩方面著手，構(gòu)建一個旅游資源能夠順利向旅游資產(chǎn)和旅游資金轉(zhuǎn)換的市場機制。

（一）構(gòu)建投融資服務(wù)體系[4]

（1）建立旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。由于旅游開發(fā)項目資金需求大，融資業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及面廣，所以運作難度較大，項目公司、投資者往往并不熟悉融資業(yè)務(wù)和政府資金申請的情況，為此政府應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)融資顧問和政策顧問來協(xié)助項目融資的順利進行。另外，采用優(yōu)惠的政策和完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，吸引各類金融機構(gòu)進入，由此形成金融服務(wù)與金融信息的集中，促進金融資源的集中。政府提供融資項目的信息，讓風(fēng)險投資機構(gòu)、金融服務(wù)中介等機構(gòu)更加快捷地獲取項目信息，從而讓風(fēng)險投資機構(gòu)、金融服務(wù)中介機構(gòu)的專業(yè)化運作幫助旅游企業(yè)獲取最適宜的資金。

（2）建立旅游投融資信息平臺[5]以淮南市旅游總體規(guī)劃及不同時期的具體旅游規(guī)劃為依據(jù)，在建立和完善旅游投資項目資料庫的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的旅游信息網(wǎng)引入市場機制，以合作、合資等形式，吸引投資中介機構(gòu)，將項目的篩選、評估與推介，實行市場化的專業(yè)運作。這樣有利于項目的市場定位，提高項目信息質(zhì)量，從而便于市場化融資。

（3）創(chuàng)新中小企業(yè)融資平臺。通過政府財政資金的引導(dǎo)、擔(dān)保公司的不完全擔(dān)保以及風(fēng)險投資公司的投資，借助于集合債權(quán)信托基金，積極有效吸納社會資金，實現(xiàn)對中小企業(yè)的融資支持。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展需求和特點，建立能夠滿足中小企業(yè)融資需求的擔(dān)保公司和擔(dān)保模式，實現(xiàn)信貸資金與中小企業(yè)資金需求的對接。

（4）營造優(yōu)良的投資環(huán)境。從強化組織管理、信息管理、程序管理、政策管理、檔案管理、服務(wù)管理等六大管理入手，著力打造招商引資品牌，營造良好招商環(huán)境。淮南市政府要充分依托淮南的能源優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等，打造一個“成本洼地”，通過低成本的優(yōu)勢把優(yōu)勢企業(yè)引進來，同時營造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、治安環(huán)境，加大招商引資的吸引力。

（二）采取多元化的融資支持模式[6]

（1）積極爭取各種政府支持性資金。政府支持性資金包括旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項資金、政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款、國家扶貧資金六大類，其特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還，但是要獲得這些資金必須符合一定政策條件。采煤塌陷區(qū)的旅游開發(fā)與環(huán)境治理聯(lián)系密切且項目規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也較高、帶動能力較強，也是有關(guān)民生的項目，塌陷區(qū)旅游可以借此優(yōu)勢積極爭取各種政府支持性資金。

（2）加強與金融部門的合作，創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品指的是各種具有經(jīng)濟價值，可進行公開交易或兌現(xiàn)的非實物資產(chǎn)，也叫有價證券，如現(xiàn)金、匯票、股票、期貨、債券、保單等。由于采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)利用銀行等金融機構(gòu)獲取直接貸款較為困難，所以可借助金融機構(gòu)發(fā)行一些金融產(chǎn)品來進行籌資。另外，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，完善并優(yōu)化金融結(jié)算服務(wù)，保障旅游服務(wù)結(jié)算順暢。

（3）成立淮南旅游發(fā)展有限公司。利用該公司整合淮南市的旅游資源，以旅游項目投資、旅游項目決策咨詢、旅游景區(qū)運營管理、度假村連鎖經(jīng)營為主要業(yè)務(wù)整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍力量及投資商，走專業(yè)化、實戰(zhàn)化、品牌化、系統(tǒng)化之路，在決策咨詢、管理、營銷、投融資等領(lǐng)域全面提升旅游資源價值，用市場化資本運作規(guī)則推動塌陷區(qū)旅游融資目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）PPP方式融資[7]。是淮南市政府與私人企業(yè)合作模式，即淮南市、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以塌陷區(qū)旅游項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與塌陷區(qū)旅游項目時，淮南市政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。通過PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險，可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”，在減輕政府初期建設(shè)投資負擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高服務(wù)質(zhì)量。

（5）股權(quán)融資。是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進新的股東的融資方式。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，但新股東將與老股東同樣分享企業(yè)的贏利與增長。股權(quán)融資的渠道有兩大類，公開市場發(fā)售和私募發(fā)售，由于淮南市旅游企業(yè)暫不具備公開募集資金的資格故可以采用私募發(fā)售，旅游企業(yè)自行尋找特定的投資人，通過增資入股的融資方式吸引民間資本和其他資本。

（6）其他融資方式。淮南采煤塌陷區(qū)旅游融資可以積極嘗試采用旅游資產(chǎn)證券化融資、租賃融資、信托融資、項目融資、設(shè)計帶有期權(quán)性質(zhì)的旅游開發(fā)合約、引入旅游風(fēng)險投資，并積極提升旅游企業(yè)的規(guī)模和實力，爭取具備發(fā)行旅游債券的能力和實現(xiàn)上市的資格。

[1]淮南旅游網(wǎng)[EB/OL].[2012-2-5].http://www.hnslyj.gov.cn/.

[2]周珊珊.巢湖市旅游業(yè)融資方式探析[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2010(7).

[3]丁宇,馬蘭菊.新疆旅游業(yè)的融資問題分析[J].經(jīng)濟師,2008(9).

[4]戴曉鳳.關(guān)于構(gòu)建融資服務(wù)體系，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺的建議[EB/OL].[2012-2-5].http://tzb.hnu.cn/detailed/index.php?option=com_content&task=view&id=3080.

[5]黃錫富.建立旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系和產(chǎn)業(yè)營銷體系[EB/OL].[2012-2-5].http://gxrb.gxnews.com.cn/html/2010-10/01/content_443160.htm.

[6]楊晨光,鄢斗.海南省旅游業(yè)發(fā)展的金融支持模式探討[J].海南金融,2006(4).

[7]劉瑩.拓展旅游融資方式[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006(6).

F292.7

A

1673-1999（2012）09-0085-03

董恒英（1977-），女，江蘇沛縣人，淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院（安徽淮南232001）講師；陶紅（1967-），女，安徽淮南人，淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

2012-02-29

安徽省人文社會科學(xué)項目（SK2012B450）；淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會科學(xué)項目（HKJ11-10）。