略論向“開放大學”轉型

張正武

(涪陵廣播電視大學,重慶 涪陵 408000)

略論向“開放大學”轉型

張正武

(涪陵廣播電視大學,重慶 涪陵 408000)

中國的開放大學建設已經上升為國家戰略。在這個背景下,廣播電視大學必須實現向開放大學的戰略轉型。這種轉型是順應中國終身教育發展、學習型社會建設形勢,建設更具開放性、特色更加鮮明的新型大學。實現這個轉型,既要對開放大學的內涵、特征、特色、教學標準、教學管理模式、質量評價等從理論層面求索,也要從工作推進層面明確發展內涵,落實職責任務,發揮系統優勢,加強師資隊伍建設、專業及課程建設,切實保障開放大學的人才培養質量。

開放大學;廣播電視大學;轉型發展;遠程教育;學習者

一

中國的廣播電視大學經過三十多年的發展,已經成為全世界最大的開放教育辦學系統,形成了開放辦學的理念、系統優勢以及辦學環境。自1979年創立以來,廣播電視大學就一直為建設遠程教育開放大學不懈追求[1]。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要 (2010-2020年)》明確提出 “辦好開放大學”,使開放大學建設上升為國家戰略,并逐漸在社會上形成了依托電大教育系統建設開放大學的共識。

中國的廣播電視大學是一個由中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大教學點共同組成的實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統,其辦學機構和辦學網絡覆蓋全國城鄉,長期以來在教學管理和對學習者提供支持服務等方面,形成了具有開放教育特色的教學模式、師資隊伍、技術平臺和網絡教育資源,為創建開放大學,開展大規模的開放教育,構建學習型社會奠定了良好基礎條件。

教育部于2011年9月公布了一批人才培養模式改革的試點地區和學校,要求他們積極探索構建開放大學的建設模式。許多省(區、市)的教育規劃綱要、國民經濟和社會發展“十二五”規劃等,也都把開放大學建設列為本省(區、市)的一項重點工程,這為開放大學的創建提供了良好的發展環境。

二

依托電大教育系統建設開放大學,為電大的發展提供了歷史機遇,但電大更面臨向開放大學轉型的挑戰,諸多問題需要引起足夠重視并深入研究。

廣播電視大學向開放大學轉型,這是因為開放大學絕不是廣播電視大學的簡單“復制”,而是順應中國終身教育發展、學習型社會建設形勢的更具開放性、特色更加鮮明的“更像大學”的新型大學。這就涉及到許多理論和實踐問題,譬如,開放大學的內涵、特征、特色、目標、任務、教學標準、教學管理模式、質量評價等等,都需要電大教育工作者去求索和實踐。

開放大學建設是一個龐大的系統工程,各級政府首先應當擔負起舉辦和統籌管理的職責,各級政府所屬教育行政管理部門以及政府其他管理部門、各級廣播電視大學、合作高校以及社區、鄉鎮等,都應明確各自的職責分工,才能有效地推動開放大學建設。

三

由廣播電視大學向開放大學的戰略轉型,是一次歷史性的跨越。在這個特殊的轉型期,需要具備新的共識,凝聚新的合力,不斷探索創新,促使順利轉型。

作好轉型準備。要實現向開放大學的轉型,其準備籌建階段尤為重要,必須順應形勢發展的需要,及早從各方面實施轉型切入。一是觀念轉型。各級政府及部門、電大系統以及各類廣大學習者,都應該樹立開放的教育觀念,積極挖掘提煉開放大學的內涵,探索開放大學的構建機制、教育模式和管理方式等,從而以先進的理念指導開放大學的建設。二是規劃轉型。依托中央廣播電視大學建設的國家開放大學即將掛牌成立,依托上海電大、北京電大等建設的地方開放大學也將掛牌成立,國家開放大學和地方開放大學的體制、機制、目標和任務也逐步清晰,各省(區、市)政府及省級廣播電視大學應該乘勢而上,對電大的“十二五”發展規劃、中長期發展規劃作必要調整,把工作重心逐漸轉向開放大學的研究和籌建上來,使電大向開放大學的轉型能夠有計劃有步驟順利實施。三是職能轉型。目前電大系統辦學的職能,與開放大學作為一個高等學校實體的辦學職能相比具有較大區別,因此,各級電大不僅要繼續加強對開放大學內涵的深入研究,而且要對干部和教師提出更高的要求,在工作中要根據開放大學的辦學要求,通過重新明確職能,逐步實現角色的轉換。

明確發展內涵。向開放大學轉型,首先,要明確開放大學發展的內涵。我們認為,有四大要素或者特征最為重要。開放大學的根本屬性應該是“大學”。既然是大學,第一,要按照大學的標準建設。不管是硬件還是軟件,都應站在一個較高的起點上按照大學的標準設置。第二,要堅持大學的獨立性。省級開放大學要成為一個獨立設置的辦學實體,擁有完整的辦學自主權。第三,要遵循大學的辦學規律。在辦學理念上,要強調“學術、學者、學生”的大學價值觀,樹立與大學相適應的辦學觀、育人觀和質量觀,創造性地探索中國特色開放大學發展之路[2]。其次,開放大學重在 “開放”,開放性是開放大學的本質特征。開放大學應該做到對教育對象開放,即“人人可學”;做到學習過程的開放,能“時時可學”;做到學習方式或手段的開放,能“處處可學”。具體而言,就是堅持大眾化的辦學方針,辦好百姓身邊的大學,努力促進高等教育大眾化、平民化;堅持電大服務學習者、服務基層、服務社會的辦學理念和傳統,為所有學習者提供學習機會,為他們提供更加便捷的學習方式和支持服務。再次,堅持現代遠程教育方向。開放教育的一個基本特征,就是廣泛運用現代信息技術促使傳統教育向現代教育的轉化,以滿足實時或非實時的個別化自主學習需要。建設開放大學也必須借助現代信息技術構建新型的現代遠程教育環境,不斷促進學習模式的深刻變革。

落實職責任務。要實現向開放大學的成功轉型,必須明確有關各方面的職責任務。一是明確政府的職責任務。辦好開放大學的關鍵在政府,沒有政府的強力支持,是不可能辦好開放大學的。因此,要明確地方政府的統籌職能,發揮地方政府的主導作用,使其為廣播電視大學的順利轉型提供良好的外部環境。這主要體現在宏觀決策、政策支持、指導推動、資金保障、條件改善等方面。地方政府應提前切入,加強領導,早作規劃,統籌協調,為本地區開放大學的創建作好充分準備。二是明確廣播電視大學的職責任務。電大既然作為創建開放大學的高校主體,就必須明確具有培養人才、服務社會和傳承文化的大學職能,為履行這樣的職責任務,就要轉變辦學理念,強化內涵建設,深化體制機制和教學改革,完善人才培養的質量保障體系,增強社會服務能力。三是發動社會各界承擔職責任務。開放大學面向社會所有成員開放,與終身學習、學習型社會建設緊密聯系在一起,開放大學要發揮應有作用,需要全社會的關注和支持。因此,社會各界包括機構與個人,應當自覺承擔或宣傳推廣、或實際參與、或給予各種支持,只有充分調動了全社會的積極性和參與性,才能真正推動中國的開放大學建設事業順利發展。

發揮系統優勢。廣播電視大學長期以來形成的系統辦學優勢,不僅是成立開放大學的重要條件,也是開放大學運轉的有力保證,這一優勢只能強化不能弱化。一是發揮系統的管理優勢。電大長期以來形成的由上而下的業務指導和管理,為促進電大系統管理的規范性發揮了重要作用。這一優勢在開放大學的創建之前和以后都應該得到充分展現。國家開放大學、省級地方開放大學在轉型(成立)時期,應充分發揮上述管理優勢,出臺相應的管理規范和細則,從而保障基層電大在轉型期間實現平穩過渡。二是發揮系統的資源優勢。在轉型期間,國家開放大學、省級地方開放大學既要注重抓好新的教學資源開發,也應注重整合電大系統現有的大量優質的教學資源,而基層電大則主要是結合本地實際利用好這些資源,把精力投向社區教育的開發拓展和資源的運用上。要按照“全國一盤棋”原則,開放大學總部總攬全局,依靠分校共建,分校共享總部資源;各類分校因地制宜、各具特色,成為總部構建國家學習資源庫的重要來源、研發學習新產品的孵化器以及學習支持服務的主力軍[3]。

加強師資隊伍建設。教師是開放大學人才培養和科技創新的主力軍,轉型期的一個迫切任務,就是要遵循遠程教育教學規律,適應國家和地方開放大學建設發展需要,加強教學、科研、管理和技術隊伍建設。一是制定開放大學師資隊伍建設規劃。要根據開放大學發展的需要,明確開放大學師資隊伍建設的總體方針、基本原則、發展戰略、實施辦法等,使開放大學師資隊伍建設有章可循,目標清晰,方向明確。二是明確不同層面教師的角色定位。如果把中國開放大學比作一個“金字塔”,那么,處于這個金字塔的頂層、中間層和基礎層的教師,他們的定位、角色自然有很大區別,所側重的素質和能力也有很大差異。基于這個認識采取相應的對策,有利于建設一支適應各級開放大學教學需要的師資隊伍。三是抓好人才培養引進。一方面通過切實可行的途徑加大對現有師資隊伍的培養力度,為開放大學的創建作好人才準備;另一面要出臺政策,營造環境,引進人才,以適應未來開放大學發展需要。四是建立激勵機制,制定激勵政策,落實激勵措施,對在信息技術、資源建設、教學與科研、管理與服務中涌現出的優秀者予以激勵。五是建立教師任職資格制度。開放大學的教師除了應該具備普通高校教師應當具有的學科專業能力和教育教學能力之外,還必須熟悉遠程教育的教學規律和技能。因此,在考慮開放大學教師任職資格的要素時,除重視學歷學位和教學資格外,應對教師遠程教學的能力和水平作出明確要求,以保障開放大學師資隊伍建設的特色和實效。

加強專業和課程建設。專業和課程建設是開放大學的核心內容,也是廣播電視大學向開放大學轉型的關鍵性環節。一是制訂專業和課程建設規劃。要明確開放大學專業和課程建設的指導思想、基本原則、主要內容、建設主體和實施辦法等,為電大向開放大學轉型在專業建設和課程設置方面指明發展方向。二是根據需要推進專業和課程建設。特別是國家開放大學,要在吸納整合全國廣播電視大學系統和社會的優質教育資源的基礎上,設置通用性較強的專業和開設相應課程;各地開放大學則要結合本地實際,開發一些富有地方特色具有較強適用性的專業和課程,以適應地方經濟社會發展的需要。三是加強學習資源開發。要加大投入,以開放大學自身的師資和技術力量為主導,吸納多個學科及領域的專家、專業技術人員,共同開發制作各專業課程資源,特別應把握好新技術的應用、媒體選擇以及自我檢測題的設計等主要環節,使開放大學的學習資源躍上一個新的臺階,能夠吸引學習者樂于采用這樣的資源進行學習,并有利于學習者更好地自主學習,從根本上保障開放大學的人才培養質量。

[1]孫長忠.實現電大向開放大學的轉型:發展、問題及實踐路徑[J].中國電化教育,2011(4).

[2]郭慶.以學習者為中心,辦百姓身邊的大學[J].重慶廣播電視大學學報,2012(3).

[3]季明明.落實教育規劃綱要的一項重大戰略工程——關于構建國家開放大學體系的思考[J].中國遠程教育,2011(5).

G724.82

B

1008-6382(2012)04-0018-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2012.04.003

2012-05-24

張正武(1965-),男,四川閬中人,涪陵廣播電視大學副教授,主要從事教育管理研究。

(責任編輯 曉 白)