人水和諧芻議

田飛

(云南大學 法學院,云南昆明 650091)

一、人水和諧的厘定

生命起源于海洋,整個生態環境系統的所有生命都應水而生,依水而存。水是生態環境系統中最為重要、最為活躍的主導性因素,是生命之源、生產之要、生態之基。自古以來,水就主導著人們的生產生活,以其自身的自然屬性、水能特征等影響著整個人類歷史進程。水是連接人與自然的紐帶,合理科學治水利水成為處理人水問題的關鍵,也是人處理與自然的關系并維持生存和發展的關鍵。

人水和諧相處已成為人類發展的共識。“和諧”一詞來源于哲學,主要是指系統中的各個要素、部分之間協調統一,符合自然規律且適當。因此,人水和諧可以厘定為:“社會人文系統與整個水環境系統之間相互協調統一的可持續發展狀態,即在人類保護并改善水環境系統自凈能力和循環更新能力的基礎上,使水資源能夠永久往復利用,保障人類生存和經濟的可持續發展”[1]。

人水和諧要求人們在水流域生態環境系統內,處理好人水關系,合理治水利水,正視洪澇干旱等自然災害,減少污水排放,防治水污染等,使得一定范圍內的水資源可以循環利用,最大限度地減少人類活動對水環境系統造成的干擾,減少水害并樹立起正確的生態倫理觀念,處理好人與自然界其他生物之間的用水關系,把水資源的開發、利用、管理、保護協調起來,保護生態環境整體平衡,保持水體的基本功能,做到水資源的可持續利用,讓水資源在造福當代人的同時,也能惠澤子孫后代。

二、人水和諧是社會可持續發展的必然抉擇

人類從最初的敬畏水環境到盲目地征服水環境,再到如今的保護水環境系統,經歷了漫長的歲月。在工業革命之前,人類總體的生產能力較低,人類活動對水環境系統影響較小,人與水始終保持原始的和諧狀態。經過工業革命的洗禮,人類生產力迅速提升,為了容納更多的人口,取得更多的生存空間,人類無休止地向水環境系統索取資源并排放廢物,使得水環境系統不堪重負。我國的水環境情況也不容樂觀:人們為擴大土地面積而圍湖造田、侵占灘涂,導致大量水域面積減少;經濟發展,用水需求量日益增大的同時也造成了水環境的嚴重污染,如今水資源已經成為制約某些城市經濟發展的瓶頸;興建的眾多水利工程和發電站,在治水利水的同時,也引發了一系列的水環境系統問題。

由傳統的“人類中心主義”到“生態中心主義”,再到可持續發展觀念的轉變[2],人類環境倫理觀念日趨成熟。面對水環境系統的日益惡化,用人水和諧的可持續發展理念來處理人與水的關系成為必然選擇。水資源的可持續發展是指在一個國家或地區或生態流域內,在保證水資源的可持續發展利用的前提下,既能為社會經濟的可持續發展提供安全必要的水資源供應,又能保證生態環境系統良性循環所需的水資源,以達到區域內人口、資源、社會、經濟、生態環境系統的協調發展和代際間的公平用水,從而有效地開發、利用、管理和保護水資源的一種合理利用水資源的方式[3]。顯然,基于人水和諧的可持續發展的策略是對治水利水更加深刻的理解和運用,是遵重自然規律的具體表現。

三、實現人水和諧相處的主要途徑

1.實現水資源的優化配置

水資源的優化配置,合理開發、利用、管理和保護是實現人水和諧的基礎前提。前水利部部長汪恕誠在“水權和水市場”大會上講話中指出,通過對水資源的優化配置,有效提高水資源的利用效率,實現水資源可持續利用的目標,這是21世紀我國水利工作的首要任務[4]。水資源優化配置是指在一個國家或一定地域或特定流域范圍內,基于公平公正、合理有效和可持續發展的原則,通過科學合理的配置手段,對有限的水資源,運用各種適當的手段和措施在最終用水主體之間進行科學合理分配的一種制度設計。水資源的優化配置并未改變現有水資源的總量,但在基于水資源總量一定的前提下,通過科學合理的分配手段,能夠讓水資源利用效益最大化。因此,有關部門應在保障生態環境用水和生活用水的前提下,通過政策和經濟等多種方式方法,把豐水區的水資源調配到經濟發展最需要的區域,使得水資源能夠高效利用,實現人水和諧下的總體效益最大化,有效緩解水資源的供需矛盾。這是當前解決水資源總量不足最直接、最有效的方法。在水資源優化配置過程中,政府主管部門應起到主導作用,這就要求政府主管部門能夠貫徹落實科學發展觀,運用科學合理的管理手段和先進的技術措施調配水資源,真正實現水資源的優化配置。

2.加快構建節水型社會

構建節水型社會是建立節約型社會的重要組成部分,加快構建節水型社會,可以有效保障經濟社會的可持續發展。針對我國水資源總量不足、總體水質不高、水資源的破壞和污染日益嚴重的問題,構建節水型社會已經迫在眉睫。構建節水型社會主要在于大力倡導社會公民的節水意識,將節約用水從喊口號落實到具體的節水實際行動上,最終使節水成為每個公民自覺自愿的行為習慣,而不再需要公益組織、行政機關等倡導甚至強制推行,也不需要對節約用水的居民給予精神和物質方面的獎勵等。公民自覺自愿地節約用水是判斷構建節水型社會完成與否的最主要標準。節水型社會的現實反映就是人水的和諧相處,最終落腳點就是居民的生活幸福指數大大提高。節約用水整個過程的核心就是正確處理好人水之間的關系,確保居民的飲水安全,實現水資源的循環利用和經濟的可持續發展。同時,由于我國水資源分布嚴重不均衡,一部分地區短時間內水資源相對充足,但我國大部分地區尤其是大中型城市,水資源十分緊張。國家應當對我國的水務水情予以信息公開、定期通報,并大力宣傳水利用和保護的相關知識,提高公民對我國現有水資源情況的認識。因此,構建節水型社會要求我們必須形成強大的社會合力,發揮全社會人們的主觀能動性,不斷增強可持續發展的能力,促進人水和諧相處。

3.加大水污染治理力度

我國水資源現狀不容樂觀,不僅人均水資源占有量只占世界人均水資源量的1/4,而且還面臨水質嚴重惡化的問題。據不完全統計,我國90%以上的城市水環境受到嚴重污染,城鎮附近的主要河流均成為“排污渠、臭水溝”[5],防治水污染已成為今天治水利水工作的重點。恢復水環境,修復生態環境系統,使受污染的水體能夠循環再利用,保護和再利用現有的水資源,維護公民的環境權益,為公民提供良好的生產生活環境是治理水污染的宗旨所在。嚴峻的水資源形勢,要求我們對有關企業實行嚴格的排污控制,通過技術手段降低排污量和排污濃度,實行嚴格的污染物排放標準,進一步建構排污權交易制度。同時,行政部門要構建合理的監控體系,對違法排污行為嚴懲不貸。

4.倡導依法科學合理治水利水

眾所周知,法律是解決各種社會問題最正式、最有效的方式。在對水資源進行治理時,必須從多層面入手,借助國家強制力依法治水利水,通過立法行為、司法行為、行政行為綜合治理,把水資源的開發、利用、管理、保護上升到法律層面。目前我國已經頒布了一系列關于水資源的法律法規、政策規章,如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等,基本上做到了有法可依、執法有據。但同時,我國還需要在立法中明確水權,整體統籌協調規劃水資源,按照水資源循環的自然規律治水利水,保障水資源的所有者能夠對水資源進行更加經濟有效的利用;構建水權交易法律制度,運用社會學、經濟學、法學的理論構建水權交易市場運行機制,允許水資源的所有權能夠在市場上流通和多次轉讓,通過經濟市場提高水資源的利用效率。簡言之,要實現由現在的各級水資源主管部門治水利水向全社會統籌運營治水利水轉變,實現每個用水戶對水資源的合理利用,提高水資源的利用率。

5.大力保護和恢復流域生態系統

江河湖泊等水體是水資源存在的載體,而這些載體最終都歸于一定的流域。優質清潔的江河湖泊水必須有良好的流域水環境生態系統作為保障,流域水環境的好壞直接影響到千千萬萬用水主體的生產生活。基于水資源循環流動的特性,治水利水不能“頭痛醫頭、腳痛治腳”,而應以保護和恢復整個流域生態環境系統為出發點,全局性地考慮治水利水問題。流域生態環境系統的保護和恢復,不僅包括通常所講的河流、湖泊、濕地等水資源生態環境系統的保護和恢復,還包括森林、草原、基本農田等陸地生態環境系統的保護和恢復。因為森林、草原等植被能夠很好地儲水蓄水和防止土地沙化,所以保護森林、草原等植被有益于水資源的治理和保護,一旦森林、草原等植被遭受破壞,其儲水蓄水和防止土地沙化等功能勢必減弱,在一定程度上會加重汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度[6]。因此,保護和恢復流域生態系統就是要最大限度地消除人類對自然界的不合理干預,提高流域內的植被覆蓋率,保護和恢復濕地,防止土壤沙化流失和水污染,實現水資源的自我循環能力和自凈能力。實踐表明,對主要江河流域的綜合治理,對干旱地區的水庫、水窖、大壩、雨水窖等的專項治理,改水工程、涵養水源工程建設,對地下水超采區進行回灌、補給,對生態環境系統脆弱的區域進行協調調水保護和恢復生態平衡,都有利于恢復流域生態系統[7]。

6.完善防治洪澇安全體系

洪澇災害雖不可根除,但絕對可以防范。人們在防治洪澇自然災害時,可以根據實際需要,提高相應的洪澇防范標準。我國目前的江河湖泊防洪澇災害和大中型城市的地下泄洪能力標準還不高,應大力完善防治洪澇災害的安全保障體系。對流域水資源治理的同時,抓緊水庫水壩、防洪堤、蓄洪區、引洪渠、城市地下泄洪管道等防洪澇基礎設施的建設,將防治洪澇災害的標準提高到與社會經濟發展相適應的程度,有效保護人民的生命和財產安全。值得一提的是,在與洪水做斗爭的過程中,要學會利用自然規律,在洪澇災害易發區建立較高標準的防洪基礎設施,提高安全防范意識,利用自然條件引水分流,學會人水空間共享,盡力減輕洪澇災害造成的損失。

7.建立科學合理的用水模式緩解干旱

我國國土面積遼闊,水資源分布十分不平衡,總體來講水資源總量南多北少,降水量東多西少。雖然干旱問題不能根除,但通過建立科學合理的用水模式,缺水問題是可以緩解的。最近幾年來,甘肅、貴州、云南等省干旱問題突出,一方面歸因于自然天氣的極端化,另一方面卻是人們自身不合理的用水行為所致。我國干旱、半干旱地區的生態環境系統十分脆弱,在水資源開發利用中要堅持以保障生態用水為第一原則,統籌協調流域內生態環境系統用水。只有在保障生態用水的前提下,才能避免“殺雞取卵、竭澤而漁”的極端發展模式。因氣候干旱導致的缺水問題,人們是可以通過一定的方法和措施來予以緩解的。比如,可以通過開源節流、治理保護相結合,構建水資源利用的循環體系;加大水利基礎設施建設的投入,重視水資源的使用價值,通過工程的和非工程措施構建防范干旱災害的基礎設施體系;建立合理協調的用水模式,構建合理的管理體系,減少人們自身對水循環系統的干擾,實現水資源可持續利用。

[1]黃華.人水和諧:社會和諧發展的基本維度[J].江西師范大學學報:哲學社會科學版,2010 (4).

[2]呂忠梅.環境法導論[M].北京:北京大學出版社,2008.

[3]吳薇.鄱陽湖區域水資源可持續發展法律問題研究[D].武漢:華中農業大學,2010.

[4]汪恕誠.水權和水市場——談實現水資源優化配置的經濟手段[J].中國水利,2000(11).

[5]竇玉珍,馬燕.環境法學[M].北京:中國政法大學出版社,2005.

[6]樊靜,楊永輝,張萬軍.冶河流域徑流減少的驅動因素分析[J].華北農學報,2007(S2).

[7]阿妮婭.進一步推動水資源綜合管理[J].中國水利,2009(20).