西藏高等學校教師年終績效考核研究——以西藏民族學院為例

劉 凱，張會慶

（西藏民族學院教育學院，陜西咸陽，712082）

西藏高等學校教師年終績效考核研究
——以西藏民族學院為例

劉 凱，張會慶

（西藏民族學院教育學院，陜西咸陽，712082）

教師年終績效考核是西藏高等學校每年度必做的一項重要的教師考核工作，加強西藏高等學校教師年終績效考核工作，對于增強西藏高等學校持續發展和教師的成長具有重要的積極作用。在此以西藏民族學院為例，深入分析了西藏高等學校教師年終績效考核存在的問題和不足，提出了改進西藏高等學校教師年終績效考核的舉措。

西藏；高等學校教師；績效；考核

隨著西藏高等學校人事制度改革的不斷深入，教師年終績效考核作為高校對教師績效考核的重要手段，必將在西藏高校管理工作中占有重要地位。構建科學合理的教師年終績效考核機制，有效地開展教師績效考核工作，有助于調動廣大教師的工作積極性，提高師資隊伍的整體素質，提升西藏高校辦學水平。

西藏自治區現有包括西藏民族學院（以下簡稱民院）在內的六所普通高等學校。民院是西藏和平解放后，黨中央在祖國內地為西藏創辦的第一所高等學校。異地辦學的民院積極探索民族高等教育發展規律，在民族高等教育管理改革方面做了大量有效的探索工作，為其他西藏高校提供了很多有益的借鑒。雖然西藏高校各有自身的辦學特色，各自獨立實施教師年終績效考核工作，但由于都是西藏自治區隸屬的高校，且辦學背景相似，因此他們在教師年終績效考核方面也具有很多的共性特征和相似之處。以民院為例，通過研究該校在教師年終績效考核方面的現狀，深入分析存在的問題與不足，并進一步提出改進教師年終績效考核的措施，對于西藏高校的發展和教師的成長具有重要意義。

一、西藏高等學校教師年終績效考核的發展歷程和現狀

西藏高校教師年終績效考核經歷了從無到有并不斷發展完善的過程。1995年，國家人事部印發了《事業單位工作人員考核暫行規定》，該“規定”對事業單位工作人員考核的內容、標準、方法、程序、考核結果的使用以及考核的組織管理提出了原則性的意見，依照此“規定”和西藏自治區有關公職人員年終考核規定，從1995年開始，民院開始實施教師年終績效考核工作。民院教師年終績效考核主體是學校人事管理部門與教師所在單位，考核對象為全院在編教師，考核內容主要圍繞德、能、勤、績四個方面，考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次，并將考核結果備案存檔。每年12月份，人事管理部門部署教師年終績效考核工作，要求被考核教師從德、能、勤、績四個方面進行個人總結，并填寫《年度考核登記表》，教師所在單位主管領導給出評語和考核等次建議，之后由學校辦公會研究確定考核等次，由學校負責人或考核委員會簽署考核意見，最后由教師本人對考核結果進行簽字確認。隨著西藏工資制度改革的深入，教師年終績效考核結果與年終一次性獎金和年度工資晉升相掛鉤。21世紀初期，民院進入走內涵式發展道路的關鍵時期，學校開始不斷推進以管理體制改革為突破口的新一輪教育教學改革，作為人事制度改革的重要內容，教師年終績效考核工作不斷加強，從2010年開始，將考核分為個人述職、集中評議、民主測評、領導小組推薦等四個環節，考核流程進一步優化和完善。

二、西藏高等學校教師年終績效考核管理存在的主要問題和不足

從總體來看，教師年終績效考核作為考核教師的一項經常性的基礎工作，在調動廣大教師的工作積極性，促進師資隊伍整體素質的提高方面發揮了一定的作用。然而，需要充分認識到，隨著西藏高校內部管理體制改革的深入，從教師年終績效考核實際的實施的過程和效果來看，還存在一些不足和需要加強的地方，主要有以下幾個方面：

（一）缺乏科學認識，重視不夠，考核機構不健全

西藏高校有些領導和考核工作人員及考核對象對教師年終績效考核工作的認識還不到位，重視程度不夠。西藏高校往往沿用傳統的習慣進行考核，每年年底人事管理部門將考核工作通知和考核表發到教師手中，由教師自我總結。各考核單位考核組織機構不夠健全，考核工作機構的設立存在很大的隨意性，沒有設置專門的考核機構和人員，考核工作人員大多是臨時抽調，沒有經過系統規范地培訓?？己私M成員組成也不太合理，往往只是主要領導和人事部門工作人員，在考核上存在“以親疏定等級”、“輪流坐莊”和“論資排輩”的現象，使考核結果失去公允性和權威性。

（二）考核流程不規范，考核制度不健全

西藏高校還沒有形成完整的教師年終績效考核機制，考核工作突擊性強，考核目標設置、考核溝通、績效考核結果反饋及運用等各個考核環節大多單獨運行，缺乏統一的部署和有效的聯結，甚至某些考核環節缺失，還缺乏教師申訴等民主監督機制，導致考核結果缺乏可信度和說服力。

西藏高校普遍存在多種教師考核體系同時并存，教師日常教學和科研等工作考核與年終績效考核相互脫節的情況。在日常的教師績效考核中，西藏高校對考核教師授課狀況、科研成果和兼任班主任等學生管理工作都有一定的考核，但這些考核都是單一的，彼此之間缺乏必要的聯系，其產生的考核信息資源沒有很好地運用到年終績效考核中去。西藏高校年終績效考核實際操作過程中往往把對每個教師一年工作的評價放在一個月左右的時間完成，不重視平時考核材料的收集，缺乏對被考核者的跟蹤考核，僅憑近期印象進行考核，這樣必然造成考核的主觀性和考核結果的片面性。

（三）考核指標體系不夠科學，缺乏適宜性和系統性

教師年終績效考核體系實質上是學校整體發展和教師個體目標的具體化，但西藏高校教師年終績效指標體系設計還不夠科學，缺乏適宜性和系統性，主要表現在：一方面是教師年終績效考核指標借用其他行政和事業單位中通行的“德、能、勤、績”的考核內容體系，但具體標準過于寬泛，不夠清晰，缺乏可操作性，對西藏高校的特殊性考慮不夠充分；另一方面，沒有根據教師的崗位職責和職稱級別設計考核指標體系。各種系列崗位和不同職稱級別的教師在實際工作中的實績內容和表現形式必然有所不同，將其都納入在同一指標體系下考核，其權重基本一致，無疑使考核的可比性、公平性和可信度大大降低。

（四）考核工作缺乏溝通反饋機制，考核結果層次簡單且運用不夠

西藏高校教師年終績效考核中溝通不夠充分，考核信息不能及時準確地反饋，基本上只是將考核的等級反饋給教師，教師只知道簡單的考核結果，難以認識到自己績效的實際狀況，準確把握學校期望目標與自身現實表現的距離，這樣既不利于教師和學校就考核結果達成一致，也不利于教師有針對性地進行績效改進。

西藏高校年終績效考核的結果等級劃分層次過于簡單、粗放，一般采用優秀、合格、不合格三個等級來劃定。大部分教師的考核結果都被定位于合格檔次，不能真正體現教師綜合能力和工作業績的檔次，不利于考核結果的應用。

《西藏自治區實施<中華人民共和國教師法>辦法》第十二條規定：“學校和其他教育機構實行教師聘任制，建立健全教師年度考核制度。考核結果記入考績檔案，作為晉升和續聘、解聘、低聘教師職務以及實施獎懲的依據。［1］”但是目前西藏高校教師績效考核過于強調其總結性功能，而發展性功能缺失，依據年終績效考核結果對教師的激勵手段和內容單一、陳舊，缺乏層次性和傾向性。西藏高校往往將年終績效考核定位于確定利益分配的依據和工具，考核結果大都僅限于職稱評定等方面的參考，即使與年終獎酬金發放有掛鉤，但幅度不大，而與直接關系教師切身利益的大事不直接掛鉤，這必然給教師造成負面的消極印象，嚴重阻礙了西藏高校管理者與教師之間的信任和溝通。

三、完善西藏高等學校教師年終績效考核的對策建議

在深入分析和研究西藏高校教師年終績效考核工作中存在的問題及其原因的基礎上，有針對性地提出加強和改進具體措施，有利于提高西藏高校教師年終績效考核水平，提高教師的工作效率和創新精神，全面提高西藏高校教師績效管理。

（一）加大宣傳和教育力度，提高思想認識，健全考核機構

西藏高校各級領導和考核工作人員要更新思想觀念，高度重視年終績效考核工作，要主動地學習績效考核方面的知識，與時俱進，不斷分析、總結研究出現的新情況、新問題，用科學的理論和方法來指導考核工作，不斷提高考核技術水平和考核能力。要加大教師年終績效考核工作的宣傳力度，加強對教師的教育，認真組織教師學習教師年終績效考核的文件和制度規定，讓每個教師清楚地認識到教師年終績效考核的目的、作用、意義和要求，并認真做好個人總結和述職報告，這是做好年終績效考核的基礎。

健全考核組織機構是做好教師年終績效考核工作的前提。西藏高校應成立專門的年終績效考核委員會或考核工作組等工作機構；同時優化考核工作人員的配置，吸收具有教育評價專業知識的研究人員、高校管理人員及教學專家、教師和學生參與考核，加大普通教師和學生在考核中的參與力度，提高考核的透明度。

（二）優化考核流程，實現考核制度化

西藏高校必須根據自身情況，因地制宜地將教師年終績效考核的原則、目的、機構、內容和標準、方法和程序、考核結果的形成公布和使用及考核申訴等與崗位聘任制度和收入分配制度改革相結合，以制度的形式明確，并嚴格執行，盡量減少因個人偏見、光環效應、從眾心理等造成的考核偏差，保證考核的科學與民主。西藏高校要建立有效的教師年終績效考核申訴制度，這是對考核實施民主監督的重要措施，是現代教育評價的基本趨勢和教育民主化的重要標志，也是教育法制化的客觀要求。教師對考核結果提出異議時，可依據考核申訴制度，向考核領導部門提出重新考核或者審查的要求，這樣有利于及時糾正考核的失誤，保護教師的權利，維護考核的權威性、嚴肅性。

同時，西藏高校在年終績效考核工作中應該加強與教師日?？冃Э己说穆摻Y性，合理有效地利用教師日?？冃Э己藢Ω鞣N資料、相關信息的收集、分析、判斷和評價而產生的信息資源，依據平時完備的考核資料來避免產生以點代面的偏差，也避免浪費寶貴的績效信息資源和重復性工作。

（三）細化等級，區分層次，建立科學的考核指標體系，分類考核

西藏高校要結合西藏高校的特點，因地制宜地分類建立本土化和系統化的績效考核指標體系，既要能全面客觀地反映西藏高校對教師的基本要求，又要符合西藏高校教師隊伍的實際情況。在考核評價體系醞釀分析和創建過程中，要積極地吸收教師的廣泛參與，民主集中，建立一套與西藏高校的育人任務、辦學理念、發展定位和培養目標緊密聯系，突出西藏高校教師績效管理特色的西藏本土化的教師年終績效考核指標。例如，面對西藏反分裂的嚴峻形勢和西藏對高校培養人才的特殊需求，西藏高校教師作為民族教育工作者，要求具有更好的政治素質，從事學生輔導管理工作，維護校園穩定相對于其他內地高校來說更為重要，應該納入西藏高校教師年終績效考核指標體系之中，并作為一項重要考核內容，增加其權重，強化對教師擔任班主任等學生輔導管理工作中對學生的教育引導、班級管理、組織活動、與家長的溝通協調及關注每個學生全面發展等情況的考核，鼓勵教師積極主動承擔此項工作，當好學生的人生導師，促進學生各方面綜合素質的提高。另外，由于生源知識文化水平差距很大，客觀要求西藏高校教師組織教學的能力應更高，要更善于因材施教，其教學要能符合民族學生成長成才的要求等［2］，這不僅對教師組織教學帶來了很大的難度，也給教師績效考核帶來了很多困難。這都要求西藏高校在教師年終績效考核指標設計上必須全面、科學地把握西藏高校的特殊性，體現針對性和適宜性。

西藏高校應該根據學校辦學定位和教師個人發展定位等具體情況，嚴格按照教師崗位聘任合同中所設定的崗位職責和工作特點，對教學崗、科研崗、教輔崗和管理崗等崗位的教師和高級、中級和處級等不同職稱級別的教師建立系統化的指標體系，進行分類考核，這樣有利于實現教師資源的優化配置與和諧發展。面對分類復雜的考核指標體系，西藏高校必須依據計算機信息技術及數理統計的分析方法，設計開發教師年終績效考核系統，對每位教師按照不同的考核標準進行電子化考核，保證年終績效考核的科學性、實用性、有效性和客觀公平性。

（四）構建考核溝通機制，適時反饋，加大考核結果使用力度

缺少反饋的教師年終績效考核是沒有意義的，高校管理者與教師進行雙向交流的真正合作，是有效地實施年終考核的前提。西藏高校應將教師年終績效考核結果及時反饋給各單位的領導和教師本人，讓教師明確自己一年工作的實際績效情況，并與教師就績效考核結果及其原因進行及時、細致、有效的溝通。通過管理者和教師積極的持續溝通，教師能夠了解自身現實表現與學校期望目標的差距，分析出績效目標未達成的原因，找到改進績效的方向和措施，針對其優勢與不足，制定個人發展計劃，有針對性地進行績效改進，促進教師更全面的發展。

針對年終績效考核結果的層次性過于簡單，可比性差，分辨率低，處于中間地帶的大多數教師積極性不高、采取中庸的態度對待工作的問題，可以在優秀、合格等級中增設若干個層次，加大考核結果的區分度及影響力，這樣更有利于考核結果的應用。

年終績效考核不僅僅是對教師區分優劣，劃分等次的總結性考核，更是教師的一種聘后管理的方法，西藏高校不能把教師年終績效考核的焦點僅僅集中在考核結果上，要樹立發展性教師評價的新理念，將鑒定和改進教師工作、考核結果與教師職業發展有機結合起來，有效實現教師發展和高校發展的有機結合，塑造教師和高?！巴粑裁\”的組織文化。西藏高校管理者要始終將教師的發展置于中心位置，建立有效的溝通和反饋機制，通過年終績效考核的結果與教師共同做好職業生涯規劃，了解和把握其潛力，協助教師按照學校的發展規劃和個人發展需要確定切合實際的目標，幫助其制定具體的培養目標和計劃，滿足其自我發展的需要，不斷提高教師的工作效能，從而推動西藏高校整體績效水平的提高，達到考核的最終目的。日益激烈的競爭使教師意識到自我發展的重要性和迫切性，因此考核結果的運用要體現在教師培訓與個人發展的績效改進上。教師年終績效考核的關鍵不在于考核本身而在于形成改善績效的考核循環，西藏高校管理者必須樹立“以人為本”的管理理念，凸顯教師的主體地位［3］，善于將績效考核與激勵機制一起構成一個控制系統，結合西藏高校教師實際情況，采取精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，依據考核結果，“量功分祿”，體現多勞多得和賞罰分明，做到“能者上、平者讓、庸者下”，真正把教師年終考核與師資隊伍管理有機結合起來。

教師年終績效考核作為西藏高校教育評價和管理的重要組成部分，是強化西藏高校人才競爭、激勵廣大教師奮發向上的有效措施，直接關系到西藏高校整體工作任務和目標的實現。西藏高校必須從整體戰略發展的眼光來構筑以年終績效考核為核心的教師績效管理體系，提高思想認識，健全考核機構，優化考核流程，科學設立指標體系，加強對考核結果的反饋和運用，按照客觀、務實、公平、公正、公開的原則進行考核，努力實現教師年終績效考核工作的規范化和科學化，不斷提高教師個人績效水平和西藏高校整體績效水平，真正體現以人為本的思想，實現西藏高校內涵式和諧發展。

［1］ 西藏自治區人大常委會.西藏自治區實施《中華人民共和國教師法》辦法.［EB/OL］.（1998-01-09）.http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/152135.shtml.

［2］ 劉凱.西藏高等學校教師績效管理初探［J］.西藏民族學院學報，2009（11）.

［3］ 劉凱.以人文本：高等學校教師績效管理的基點［J］.國家教育行政學院學報，2010（1）.

G645

A

西藏民族學院重點課題“西藏高等學校教師績效管理研究”（10myZ02）

劉凱（1965-），男，教授，研究方向為高等教育管理、民族高等教育。