負重致遠的使命和責任

□本刊編輯部

備受關注的《預算法修正案(草案二次審議稿)》于2012年7月正式公布，并向社會公開征集意見。由此引發各方激烈爭論，期待二次審議之后的《<預算法>修正案草案》得到修改和完善，公眾能有效監督與審核政府收支。

《預算法》是財政工作的基本大法，用以調整國家進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監督和管理，被稱為“國家的第二憲法”。隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政領域的改革，我國現行《預算法》逐漸顯露出滯后于形勢發展的不足。

長期以來，我國財政收入分為一般預算收入、預算外收入、政府性基金收入、土地有償使用收入、社保基金收入，這些部分構成全口徑的政府收入。與逐年增長的財政收入相應的是，規模龐大的預算外資金成為不受監管的灰色地帶。《預算法》的修訂應彰顯“全面完整、公開透明、分權制衡、收支平衡”的原則，草案二審稿也正期待通過增強預算完整性、科學性和透明度，健全財政管理體制，規范財政轉移支付制度，增強預算執行規范性，完善預算審查監督規定以及規范預算調整等方面實現這一目標。

從財務與會計專業理論及實務工作的角度看，與預算功能發揮、預算資金分配和使用息息相關的財政支出標準或定額、財政支出績效等方面，需要與會計等相關領域及其法律、行政法規、制度的銜接配合。

應與國家審計工作相銜接。審計工作的內容是從事經濟監督，國家審計機關依據《審計法》，對財政收支進行績效審計，形成審計評價。我國現行《審計法》于2006年修改頒布，較之《預算法》的修改超前一步。然而由于現行《預算法》預算項目未細化，法律責任不明確，且績效評價技術與標準尚不完備，部分條款與《審計法》相左，給政府審計工作帶來諸多掣肘之處。近年來，我國績效審計在探索中成熟完善，進行績效評價亟待在預算環節建立一系列衡量標準，這些標準和指標成為審核工作評判、評價的依據，才能更好地體現其目標和意義。《預算法》的修訂若與《審計法》形成較好的銜接，將為國家審計機關開展績效審計奠定良好基礎，促進經濟監督工作更加公正、透明、高效的開展。

應與《會計法》及其這部法律未來的修訂工作相銜接。我國現行《會計法》頒布于2000年7月，在施行十多年時間中相當部分的條款逐漸呈現出難以滿足現實需要的矛盾。主要存在未將制定會計準則列入法律規定、對會計職業道德的建設不夠重視、對會計違法行為的舉報人員缺乏詳細有效的保護措施等不足，這些方面影響政府會計信息質量與會計職業道德，最終影響部門預算的統一性、法治性。

需要我國正在進行中的政府會計改革的跟進配合。《預算法》完成修訂后，預算管理會進行一系列調整，將推動促進我國政府會計改革進程。政府預算實現公開、透明，需要完善的政府會計制度加以維護。部門預算編制需要大量基礎信息，而目前的政府會計核算基礎與之相抵，我國政府會計采用現金制核算基礎，收支情況表所反映的會計信息有限，資產負債表缺乏完整性和規范性。政府財務報告的缺失也無法滿足預算編制所需基礎數據的支持，我國政府會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計組成，雖然各部分均有相應會計報表，但并不存在現代意義上的政府財政報告，難以綜合反映政府財務資源、負債和凈資產的全貌，也不能以統一的形式完整地提供預算資金收支和分賬核算的專項資金。

溫家寶總理曾表示：“一個國家的財政史是驚心動魄的，從中看到的不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”《預算法》的修訂是一項艱巨的經濟工作，也是一次意義深遠的民主法治的進步。會計工作是經濟工作和財政工作的基礎，需要完善的政府會計設計與之對應，需要財務與會計相關領域制度建設與管理方法深層次、由點及面的共同進步，我國會計改革與發展在其間的使命和責任負重致遠。