保持黨的純潔性：國家機關黨建的重中之重

李尚清

黨的純潔性是指中國共產黨作為馬克思主義政黨，能始終堅持以馬克思主義的基本立場、觀點和方法來思考和處理問題，堅持人民利益至上的價值追求，堅持共產主義的遠大理想，并在思想、組織、作風等方面體現出馬克思主義先進本質特性。黨執政于紛繁復雜的現實社會，時刻都可能受到黨內外非馬克思主義“病毒”的侵蝕和攻擊。在改革開放新的歷史條件下，黨建任務任重道遠，國家機關黨建尤其重要。

一、機關的特殊性決定黨建工作必須把保持黨的純潔性作為重中之重

國家機關黨員集中，黨的組織系統發達，是黨經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者和發展者，其位特殊，影響廣泛，作用巨大，保持黨的純潔性是機關黨建工作的重中之重。

（一）機關擁有管理國家的公共權力

機關擁有通過直接或間接的方式以及強制和非強制的手段對黨和國家的經濟、政治、教育、科技、文化、衛生、國防等事務進行組織和管理的公共權力，這是機關最本質、也是最突出的特點。但是，公共權力只能用于謀取公共利益，“天賦人權”、“主權在民”意味著公共權力只能來源于公眾的讓渡與授予，這種特定的“授受”關系，決定著公共權力只能而且必須服務于公眾利益。馬克思主義執政黨認為，“國家的一切權力屬于人民”，并以其高度的理論和實踐自覺，要求自己的組織和成員必須“立黨為公，執政為民”。為防止公共權力的掌控者利用手中權力謀取個人或小團體的私利，機關黨建必須把保持黨的純潔性作為工作的重中之重，為建設服務、高效、廉潔的機關提供強有力的政治保障，確保機關公共權力真正用于為民謀利。

（二）機關具有廣泛的社會影響力

國家機關在經濟、政治、文化、社會等方面的管理中處于核心地位，是黨聯系群眾的橋梁、服務群眾的窗口，其思想和行為具有廣泛的社會影響力。（1）影響人民群眾的切身利益。機關是方針政策的制定者和執行者，其價值取向和執行落實情況與人民群眾的切身利益密切相關。（2）影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。機關是黨和政府的辦事機構，天然代表著黨和政府的形象。（3）影響社會的思想和行為。機關的思想和行為無論是正面或負面的，都對社會具有強烈的示范作用。所以，必須“引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率”［1］，發揮機關廣泛的社會影響力引領社會發展進步。

（三）機關具有強大的發展推動力

在中國，政府并不充當“守夜人”的角色。在計劃經濟時代，黨和政府控制幾乎所有社會資源，充當社會的全能管理者。進入社會主義市場經濟時期以后，雖然意識到政府的職能其實是“有限的”，但作為一個后起國，要實施趕超戰略，實現民族復興，黨和政府仍必須在社會經濟發展方面發揮巨大的推動作用。改革開放30多年的實踐充分證明了這點。特別是國際金融危機以后，經濟的復蘇和發展更離不開黨和政府強大的推動作用。所以，機關黨建要“圍繞中心，服務大局”，要“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，要“把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石”［2］。保持黨的純潔性,才能確保機關黨員干部“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”，實現中華民族的偉大復興。

二、機關保持黨的純潔性面臨嚴重考驗

（一）面臨權力腐蝕性的嚴重考驗

腐蝕性是權力的固有特性，至今仍是一個難解的世界性課題。機關是公共權力擁有者的集中地，它既提供了更好為民謀利的機會和平臺，又會成為黨員干部腐敗變質的溫床，這就是人們常說的“權力是把雙刃劍”。可是，在經濟快速發展社會急劇轉型的新時期，由于防止黨員干部腐敗變質的制度供給仍顯不足，監督作用依然乏力，權力腐蝕性還有到處肆虐的機會，讓那些壯大膽子在“刀刃上舔血”的人恣意妄為，“前腐后繼”。盡管中央對腐敗問題極為重視，要求保持打擊的高壓態勢，但腐敗問題仍然禁而不止，杜而不絕。據報道，2011年全國紀檢監察機關嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部的違紀案件中，“處分縣處級以上干部4843人，移送司法機關的縣處級以上干部777人。”［3］其中不乏一些觸目驚心的大案、要案、窩案，成為人們對黨執政最大的詬病，使機關保持黨的純潔性面臨著嚴重考驗。

（二）面臨思想復雜性的嚴重考驗

一是利益的調整與再分配，難免出現利益受損或相對受損現象，但日益擴大的貧富差距現象是否有悖社會公平，有悖共同富裕的初衷？二是社會結構不斷分化重組，形成了多元的利益主體。不同利益主體之間也呈現出思想多樣化、復雜化的特點。三是以互聯網為代表的現代傳媒十分發達，不但給了每一個人有發表自己思想觀點的機會，而且任何國內國際新思想都會得到迅速傳播，并形成虛擬與現實、傳統與現代、中國與西方之間思想的交鋒碰撞、互動共振，大大增加了思想的復雜程度。四是西方敵對勢力通過文化傳播、宗教活動等各種相對隱蔽的途徑進行意識形態滲透，不斷給思想領域增添新的麻煩。機關黨員干部集中，不僅思想的多樣性、選擇性、獨立性較強，而且文化程度高，對思想領域的變化非常敏感，容易受到各種非馬克思主義思想的侵襲和影響，導致思想混亂，甚至是非不明、善惡不分、美丑不辨。

（三）面臨執政惰性的嚴重考驗

執政惰性是指執政黨由于長期執政，容易出現黨員思想僵化、精神懈怠、居功自傲、官僚主義、脫離群眾、不思進取、貪圖享樂，造成黨組織生機活力下降，發展機能消退等現象。這種現象很可能最終導致執政黨退出執政舞臺。世界上的一些大黨老黨，如蘇共、墨西哥革命制度黨、印度國大黨、日本自民黨等長期執政后最終不得不下臺，都與經受不住執政惰性考驗有關。從毛主席在黨執政前夜強調的“兩個務必”到胡總書記要求全黨防止“四個危險”、經受住“四個考驗”來看，我們黨對此始終是非常清醒的，這也是當前執政惰性現象在黨內還不成主流的原因。但這并不說黨內不存在這種現象，比如機關中出現的 “浮”、“庸”、“懶”、“散”、“奢”、“貪”、“淫”等問題仍屢禁不止，有些問題在某些領域、某些地方還相當嚴重，影響了黨的形象，損害了群眾的利益，破壞了黨群關系，值得全黨高度警惕。

三、切實把機關保持黨的純潔性工作作為重中之重抓緊抓好

胡錦濤強調，“全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。”［2］鑒于機關的特殊性以及面臨的嚴重考驗，機關黨建必須切實把保持黨的純潔性各項工作作為重中之重抓緊抓好。

（一）加強政治思想教育，提升黨員干部黨性修養

思想純潔是黨的純潔的根本，黨性修養水平的高低是思想純潔程度的具體體現。也就是說，保持機關黨的純潔性，最根本的是要加強政治思想教育，提升機關黨員干部的黨性修養水平，使他們在層出不窮復雜多變的社會思想面前，能夠堅定理想信念，正確辨別是非，保持優良作風，堅持為民謀利。

加強政治思想教育是機關黨建經常性的工作，但要提高針對性和實效性，還必須立足機關的具體實際，抓住機關政治思想教育工作的要害。一是以立足自身優勢為基礎。機關有人才優勢：機關人才薈萃，文化程度高，思想十分活躍，思想政治教育除了采用專家、領導講授灌輸，還可以采取專家、領導與干部互動交流、專題研討、案例剖析等形式，充分調動機關人才參與的積極性和主動性；環境優勢：機關環境條件優越，教育設施設備一應俱全，特別是可以通過現代化的網絡技術充分利用豐富的遠程教育資源；時間優勢：機關統一上下班，時間有保證，可以制定周全的教育計劃；資金優勢：機關黨建經費比較有保障，既可就近也可到紅色根據地、典型示范點、貧困地區等地學習教育。二是以樹立正確權力觀為重點。機關擁有公共權力，黨員干部的權力觀至關重要。特別是目前干部的提拔錄用最主要的形式還是委任而不是選任，很容易誤認為權力是來自上級領導的“關照與厚愛”，而把“權力來源于人民的授予，必須用來為人民服務”等基本的政治原理拋到腦后。因此，機關政治思想教育一定要以樹立正確的權力觀為重點，加強歷史唯物史觀、基本政治學原理、黨的性質和宗旨等方面的教育，確保黨員干部能夠真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是以改善工作作風為抓手。政治思想教育最忌把思想和作風簡單地割裂開來，“空對空”找不到抓手，結果只能是“念念稿子，讀讀報紙，做做樣子”，沒有任何效果。思想是作風的內核，作風是思想的外顯。政治思想教育的功能，就是把正確思想內化為黨員干部自覺的工作作風。特別是當前機關工作作風是群眾反映比較強烈的問題之一，也是治理執政惰性的關鍵所在。因此，一定要以改善工作作風為抓手，從工作作風問題入手做好政治思想工作，用政治思想工作改善工作作風。

（二）建立激勵機制，激發黨員干部工作熱情

機關黨建歸根結底是做人的工作，但這個人是一個“政治人”——黨員。這個“政治人”，從人的角度要講人性，從政治的角度要講黨性。那么兩者之間究竟是沖突還是統一的呢？馬克思主義認為，共產主義的目的就是為了人的全面自由的發展。這說明馬克思主義不僅沒有排斥人性，而且最講人性，是人性和黨性的高度統一論者。機關黨建要善于從人性的角度出發，建立工作激勵機制，提升人的心理動能，促使黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，消除執政惰性的負面影響，達到符合純潔性要求的“政治人”。

對于黨內建立激勵機制問題，學者溫敬元認為，黨內激勵機制包括正向激勵制度和負向激勵制度。正向激勵包括目標激勵制度、物質激勵制度、精神激勵制度和情感激勵制度，其功能在于強化某種行為；負向激勵制度包括黨內批評制度、懲處制度和黨員干部競爭淘汰制度等，其功能則在于抑制或制止某種行為。因為人都有趨利避害的本能，所以從人性的角度出發，應該以正向激勵制度為主，負向激勵制度為輔［4］。溫教授的研究為我們構建了一個工作激勵機制基本的制度框架，對提高黨建科學化水平有重要的指導意義。但還有幾點值得說明：一是激勵理論還有很多，比較有影響的還赫茲伯格的雙因素理論、奧爾德弗的ERG理論、公平理論等等；二是大多數激勵理論主要用于提高企業員工的工作積極性，對象是“經濟人”，而運用到激勵“政治人”則有一定的差別；三是具體到機關黨建中，要能根據機關黨員數量、文化程度、工作特點以及組織性質、組織文化、領導風格等方面，靈活恰當地選用，切不可照搬照抄；四是要建立一套科學合理的工作考核評價標準，特別是能夠全面反映保持黨的純潔性對黨員和組織提出的要求。否則，激勵就會失去正確方向而無的放矢，甚至適得其反。

（三）加強權力監督，確保黨員干部廉潔從政

機關是“黨員最集中的地方、權力最大的地方、擔子最重的地方、群眾最關注的地方、最容易‘出事’的地方”［5］，因此也應該是權力監督力度最大的地方。只有這樣，才能使機關經受權力腐蝕性的考驗，確保黨員干部廉潔從政，保持機關黨的純潔性。

其實，對于加大黨內監督，防止權力腐蝕性的問題，我們黨一直是相當重視的。從1926年8月4日發出了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》至2010年1月正式發布實施的 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規，黨內已經基本建立健全了一個懲治和預防腐敗體系。但為什么包括機關在內的黨員干部貪污腐敗的現象卻沒能得到根本遏制，或者說跟人民群眾的期望還有很大差距？其中的原因極其復雜。需要強調的是，黨內監督要更富有成效，就必須實現以下幾個轉變：一是要使機關黨員干部牢固樹立監督不是“找茬”“刁難”而是“關愛”“保護”的思想觀念，從而實現從被動監督向主動接受監督轉變；二是要實現由對人的監督向對權力的監督轉變；三是要實現由領導監督為主向黨內民主監督為主轉變；四是要實現由分散監督向形成監督系統發揮監督合力轉變；五是要實現專門的監督機關由沒完全獨立向基本獨立轉變（香港和新加坡已有成功做法）；六是要實現由依靠傳統監督手段向依靠現代化監督手段轉變，要充分發揮現代網絡的技術優勢。

總之，“作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”［2］機關黨建要把保持黨的純潔性作為重中之重，在各類基層黨組織中走前頭做表率。

[1]人民日報評論員.機關黨建工作要走前頭作表率[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200905/09/t20090509_19 029180.shtml.

[2]胡錦濤.在第十七屆中央紀委第七次全體會議上講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-05/08/content_11337545.htm.

[3]姜潔.紀檢監察機關通報去年查辦案件情況[EB/OL].http://hb.people.com.cn/n/2012/0107/c194263-16658765.html.

[4]溫敬元.黨內激勵機制的制度設計闡釋[J].科學社會主義，2012(2).

[5]李重華.抓住基層黨建的關鍵環節—機關黨建[J].探索,2010(6).