鄉鎮信訪工作及發展建議

王富秋

鄉鎮信訪工作應按照《信訪條例》規定的程序，根據鄉鎮社會特點，深入鄉鎮基層社會，妥善處理人民內部矛盾，發揮人民群眾的集體智慧，虛心向人民請教，全心全意地為人民服務，擔負起黨和政府主導的維護權益機制的使命。建立和完善信訪長效機制，對于構建社會主義和諧社會，實現社會主義現代化具有重要意義。

一、鄉鎮信訪工作舉措

鄉鎮基層信訪工作是推進矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法的“第一道防線”，它充滿了機遇與挑戰。信訪工作人員要保持高尚的職業道德，樹立公正廉潔執法、社會管理創新的理念。目前，鄉鎮信訪主要開展以下工作：

第一，健全鄉鎮信訪體系，落實信訪責任制。信訪工作需要建立以信訪部門為主體，各有關部門參與、共同解決信訪問題的制度機制，讓群眾了解到信訪是為群眾搭建的一個排憂解難的平臺。

鄉鎮信訪工作部門要成立綜治信訪維穩中心或者信訪站。機構內部有必備的辦公設備，基本具備職能部門運行的條件。機構的人員由主任、副主任和辦公室組成人員等若干人組成。信訪工作部門每天有專人公開接訪，認真收集民情信息，積極化解矛盾糾紛，擴大宣傳政策法規，在第一時間解決群眾的困難、訴求、糾紛，從而維護社會穩定，促進社會和諧。

鄉鎮信訪工作人員要堅持原則，敢于負責，將上級信訪工作法律、法規、條例宣傳好，做好思想政治工作，爭取群眾理解支持，在落實信訪工作中起到“帶頭人”的作用。由于鄉鎮信訪工作比較復雜，工作人員應講作風、講方法，刻苦鉆研，加強合作交流，把握時機，重視教育疏導，有針對性地做好解疑釋惑工作；在引導群眾依法理性有序地反映訴求的同時，注重信訪工作的探索和創新，并將探索創新作為工作的重心，創建符合農村、農民特點的信訪工作長效機制；服務要熱情周到，獲得群眾的認可，提高信訪工作專業化水平。

建立鄉鎮干部下訪群眾機制。鄉鎮干部下訪時應將姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點等信息提前向群眾公示，以便群眾及時向鄉干部反應。

第二，搞好網上信訪工作，建立健全社會穩定的新橋梁。信訪工作應緊跟時代發展的潮流，具備時代化發展的特色，這是目前鄉鎮基層信訪工作的最大特色。鄉鎮基層信訪接待工作須在網上記錄，以便及時解決問題，同時方便上級部門對下級部門的工作監督指導；鄉鎮干部、信訪部門下訪群眾時，務必認真填寫“接待人民群眾登記簿”，及時登錄“下訪群眾登記系統”；組織有關部門（人員）到農村進行信訪工作答疑釋惑時，應提前向群眾公示接訪者的姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點等信息，公示的途徑可以是傳統的張貼公示、媒體宣傳，也可以是網絡、微博等現代媒體。

加快群眾書信、干部走訪、維穩網站、舉報電話等信訪系統的銜接建設，推進信訪信息化建設，建立信訪信息資源共享機制。加強信訪問題的網上管理、網上交辦、網上傳輸、網上反饋以及網上交流、網上答疑，為群眾反映訴求、查詢辦理情況提供上下統一、高效便捷的服務平臺，也便于信訪系統的管理。

二、鄉鎮信訪的特點

第一，有關發展性、歷史責任的問題突出。我國正處在工業化、城鎮化、信息化、國際化加速發展時期，也是經濟快速發展期和矛盾突顯期。面對發展中的困難，基層信訪工作者應做好信訪維穩工作，不斷解決實踐中出現的矛盾。解決的矛盾越多，發展得就越快。當前，人民群眾關心的問題也是發展中的熱點問題，這些問題呈現出多樣化、復雜化的特點，信訪工作的難度加大。

第二，涉及個人利益的問題較多。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，人民群眾對個人利益問題也越來越關心，因此涉及個人利益的事情成為信訪工作的重要來源。個人利益主要包括個人物質生活和精神生活需要的滿足、個人身體的保存和健康，個人才能的利用和發展等等。在我國，個人利益是個人活動的前提和動力，與國家利益、集體利益在本質上是一致的。從現階段基層上訪的內容來看，人們對個人利益的爭取是主要內容，涉及到生活條件、教育條件、工作條件等方面。

第三，上訪求解，化解難辨。當前，人民群眾對國家法律的了解更加深入，并且懂得利用法律來維護自己的合法權益。鄉鎮信訪工作便是人民群眾運用法律來維護自己合法權益的一種途徑。但是，由于大多數的鄉鎮群眾的學歷低、知識結構欠缺，他們對某一方面的知識了解不夠深入，僅憑借其對村規民約的理解，容易出現有理無序、無理糾纏等情況，這就需要我們的信訪工作人員熟悉國家法律，運用信訪這一中國特色的人權救濟機制，合理協調、化解社會矛盾、維持社會穩定，加強與人民群眾的密切聯系。公平、公正、公開地化解來訪，直接關系到黨和政府在人民群眾中的地位，是政府形象在人民群眾面前的塑造。

第四，混淆信訪與司法，危害人民群眾對司法權威和司法獨立的理解。由于我國在歷史上曾經長時間地由地方官員（尤其是縣、鄉官員）管理司法工作，并在廣大鄉鎮人民群眾中有著廣泛影響。一些群眾對司法、仲裁、行政復議、信訪等專門糾紛解決機制的理解產生了錯位，尤其是鄉鎮偏遠地區的人民群眾，他們認為信訪機構是具有法院性質的糾紛解決裁判機構，這就導致群眾有事情直接到信訪部門。信訪案件增多，容易導致行政部門對司法權的干預。但如果輕率化解或“截訪”止訴，不但會使問題復雜化，而且會影響政府形象塑造，降低信訪在人民群眾中的信譽，也不利于司法工作的順利發展。

三、對加強鄉鎮信訪工作的建議

信訪制度是公民進行政治參與和國家獲取社會信息的民主實現、政府管理方式，是附屬性和派生性的糾紛解決機制［1］。對信訪工作人員而言，要成功化解人民內部矛盾，必須具有高尚的職業觀。

第一，樹立崇高的職業觀，注重效率和創新。鄉鎮信訪工作就是為農民服務的工作。信訪工作人員應將工作職責、工作制度、工作流程熟記于心，懂得了自己應該干什么、怎么干、為什么這樣干；努力在化解矛盾中教育群眾，廣開渠道、收攬信息，通過擺事實、講道理，密切與群眾的聯系，認識和發現群眾的智慧，并敢于與群眾“結窮親”，開展“一對一”幫扶等活動，做到主動介入、主動下訪，努力把大量的信訪問題化解在基層，消除在萌芽狀態，力爭實現“小事不出村，大事不出鄉鎮，集體訪不出縣”，創建“和諧家園”。

第二，落實信訪工作責任和使命，加強部門間協調工作。對信訪工作責任和使命落實得好的行為，理應予以肯定和弘揚，而對一些漠視工作責任、消極地對待信訪工作的問題，應給予必要的管理和懲戒。加強聯合信訪是解決這一問題的行之有效的對策。綜治辦、信訪辦、司法所等部門，應綜合運用聯合接訪、督查督辦、調查研究等方式，促進不斷改進工作，就地及時解決信訪問題，及時排除疑難隱患，把信訪排查化解工作做深、做細、做到位，共同為信訪工作的順利開展獻言獻策。鄉鎮信訪工作人員應加強與村干部的聯系與交流，對鄉鎮信訪矛盾糾紛要進行經常性的排查和集中排查，對影響穩定的重點人群、重點環節和重點案件以及可能引發集體訪或群體性事件的信訪問題，要進行重點排查，準確掌握。

實現信訪系統網絡化，能夠協調上下級之間、部門之間的信息互通，以便快速組織動員力量，及時有效地應對突發事件及群體性事件。同時，信訪系統網絡化便于信訪人員及時了解基層信訪工作，隨時抽查和定期調取鄉鎮領導干部下訪群眾情況，形成常規性信息定期報、預警性信息隨時報、應急性信息立即報、專項信息專報的網絡化機制。同時，要建立健全信訪信息公開的平臺、輿論監督的陣地，發揮其溝通民意的橋梁作用，構建解決民生問題的新機制。

[1]莊云仙.淺談我國信訪制度存在的問題及其解決對策[J].經營管理者，2011(6).