重慶市微型企業(yè)發(fā)展研究——以渝北區(qū)為例

廖妮娜

一、重慶市大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施

2010年6月，中共重慶市委三屆七次全委會做出關于發(fā)展微型企業(yè)的決定，重慶市政府先后出臺了《關于發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》等指導性文件。市、區(qū)（縣）成立了微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組，負責領導、協(xié)調和監(jiān)督微型企業(yè)的發(fā)展工作；領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

文件對微型企業(yè)的界定為：注冊資本金10萬元以下，雇工人數(shù)20人以下的有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。政策幫扶對象為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等9類人群。幫扶內容為：（1）針對資金困難，給予注冊資本金總額30%-50%的補貼、小額擔保貼息貸款、3年內免收行政性收費等優(yōu)惠；（2）針對初期盈利能力弱，返還3年內所得稅地方留存部分；（3）針對創(chuàng)業(yè)能力不強幫扶對象免費提供28學時創(chuàng)業(yè)培訓。由此可見，重慶市促進微型企業(yè)發(fā)展的系列政策措施是較為完備的，也具有較強的現(xiàn)實針對性和操作性。

二、新政下微型企業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況

1.總體概況。2010年7月-2012年6月，重慶市渝北區(qū)共實施培訓1677人，其中1608人成功注冊微型企業(yè)，解決就業(yè)13063人，平均每戶就業(yè)數(shù)為8人左右；注冊資本達15818.56萬元，其中市級財政補貼3351.27萬元，區(qū)級財政補貼4136.23萬元；累計繳納國稅1.98萬元，地稅241.1萬元，其中稅收返還196戶，合計90.18萬元。

2.企業(yè)發(fā)展情況。增加注冊資本的2戶，增加130萬元；增加就業(yè)人數(shù)的274戶，增加742人；注銷企業(yè)的18戶，退還財政補貼資金53.5萬元；建立微型企業(yè)孵化園1個，入駐微型企業(yè)15戶。

3.融資情況。共辦理貸款206筆，貸款金額1803萬元，其中：創(chuàng)業(yè)扶持貸款199筆，金額1698萬元；小額擔保貸款3筆，28萬元；其他商業(yè)貸款4筆，金額77萬元。

4.創(chuàng)業(yè)者身份比例。下崗失業(yè)人員占31%，大中專畢業(yè)生27%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工23%，其他6類占總數(shù)的19%。

5.企業(yè)所屬行業(yè)比例。第一產(chǎn)業(yè)占13%，第二產(chǎn)業(yè)8%，第三產(chǎn)業(yè)79%（以批發(fā)、零售業(yè)為主，文化創(chuàng)意、體育和娛樂業(yè)也有不小的份額）。

（二）微型企業(yè)發(fā)展取得的成績

1.企業(yè)數(shù)量快速增長。從數(shù)據(jù)來看，微企發(fā)展政策頒布執(zhí)行以來，企業(yè)數(shù)量增長較快，年均增加數(shù)在800戶以上，是政策執(zhí)行前的4倍；兩年中僅有18戶注銷，企業(yè)存活率高達98%以上；其中2戶增資，274戶增加員工，表明有17%左右的企業(yè)規(guī)模在不斷擴大。

2.吸納就業(yè)效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，已注冊微企戶均就業(yè)人數(shù)為8人，還有接近兩成的企業(yè)在兩年內增加了用人數(shù)量，吸納就業(yè)效果明顯；創(chuàng)業(yè)人群主要由下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等社會弱勢群體構成。充分體現(xiàn)了政策的民生導向。

3.部分企業(yè)發(fā)展向好。通過2年多的發(fā)展，部分企業(yè)盈利狀況穩(wěn)定，累計繳納國稅1.98萬元，地稅241.1萬元（其中稅收返還196戶，合計90.18萬元），具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.行業(yè)引導取得一定效果。在創(chuàng)辦企業(yè)中，文化創(chuàng)意類企業(yè)占15%、第一產(chǎn)業(yè)13%，分列行業(yè)分布的第二和第三位，這與渝北區(qū)引導重點行業(yè)發(fā)展的政策是一致的。渝北區(qū)作為大城市帶動大農(nóng)村的典型主城區(qū)域，將第一產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、信息技術等行業(yè)作為重點扶持行業(yè)，經(jīng)過政策引導，行業(yè)分布有所改善。

5.創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質有較大提高。數(shù)據(jù)表明，兩年間共有1677人參加了免費創(chuàng)業(yè)培訓，其中1608人成功注冊微型企業(yè)，培訓成功率達到95.88%。培訓人員對市場營銷、人員管理、財務管理等創(chuàng)業(yè)知識有了較為系統(tǒng)的了解，此外，對微企政策、申辦流程、貸款申請、稅收知識等實用信息也有了比較清晰的認識。

6.融資渠道有所增加。在政策性銀行貸款之外，重慶市工商局渝北分局與民生銀行、招商銀行、重慶量子股權投資有限公司、重慶渝北銀座村鎮(zhèn)銀行簽訂了總額2.3億元的專項貸款資金協(xié)議，共為微型企業(yè)辦理商業(yè)貸款4筆，金額77萬元。

從以上數(shù)據(jù)和分析來看，重慶市促進微型企業(yè)發(fā)展的政策措施發(fā)揮了較好的社會作用，在以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、扶持弱勢群體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方面初見成效，但在實際操作中仍存在一些問題。

（三）微型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.“部門聯(lián)動”協(xié)同性不強。微企發(fā)展政策包括創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記、扶持資金使用五個環(huán)節(jié)，由工商、就業(yè)、財政、金融等10多個相關部門成立“微型企業(yè)發(fā)展領導小組”，共同實施管理和監(jiān)督。但在實際操作中仍然存在部分職能重疊和多頭管理的現(xiàn)象，導致政策兌現(xiàn)不及時，影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性和微企的發(fā)展。

2.部分政策實施程序較為繁瑣。比如財政資金提取制度，標準比較高，程序比較繁瑣，創(chuàng)業(yè)者執(zhí)行比較困難，如：很多企業(yè)在提出財政資金支取申請時，無法提供正規(guī)的支取憑證。另外，很多創(chuàng)業(yè)者反映銀行開戶難、各種實施細則繁瑣，導致申辦周期較長，影響正常開業(yè)經(jīng)營。

3.后續(xù)扶持力度偏弱。各職能部門對微企后續(xù)扶持的合力還未形成，尤其是對扶持政策的執(zhí)行力度不夠。以渝北區(qū)為例，該區(qū)盡管出臺了《關于對微型企業(yè)進行后續(xù)幫扶指導的實施意見》，但因監(jiān)督機制不完善，部門協(xié)調溝通困難，仍有“一人干，大家看”的現(xiàn)象。

4.融資難度依然較大。以渝北為例，盡管各家政策銀行制定了微企貸款細則及流程，而且還引入了5家小額貸款銀行，但由于微企規(guī)模小、多無抵押擔保物，導致微企仍較難獲取金融機構貸款。據(jù)調查，有6成左右的微企有貸款需求，但2012年渝北區(qū)僅有4.8%的微企獲得貸款。

5.優(yōu)質企業(yè)數(shù)量偏少。已注冊的微企中優(yōu)質企業(yè)數(shù)量不多，很多企業(yè)僅限于維持常規(guī)經(jīng)營，發(fā)展能力有限。大多數(shù)企業(yè)仍是單兵作戰(zhàn)，規(guī)模小、管理模式落后。以渝北區(qū)為例，目前只有微型企業(yè)孵化園1個，入駐微型企業(yè)僅15戶。

三、促進微型企業(yè)發(fā)展的對策思考

（一）進一步理順管理體制

在“微型企業(yè)發(fā)展領導小組”管理模式下，要進一步明確各職能部門的責任和權力，使責權統(tǒng)一，避免部門職能重疊，減少管理環(huán)節(jié)損耗；進一步探索有效的部門協(xié)同機制，使微型企業(yè)的管理更加規(guī)范有效。時機成熟后，可設置獨立的微型企業(yè)主管部門，專門負責微型企業(yè)的管理、協(xié)調、服務等工作。同時，建立實施微型企業(yè)發(fā)展責任制，納入績效考核范圍。

（二）進一步完善扶持措施

1.健全財政專項資金的設立和使用。在已有的創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓資金外，還應設立風險擔保補償資金。創(chuàng)業(yè)補貼資金的使用應分類實施，不搞平均主義；創(chuàng)業(yè)培訓資金除了用于定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導培訓，還應為業(yè)主提供后續(xù)咨詢、指導和培訓；風險擔保補償資金則用于補貼為微型企業(yè)貸款的金融機構。

2.打通微型企業(yè)融資渠道。一是在五大政策銀行之外，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融服務機構，放寬準入條件，適當減免稅費，鼓勵更多民間資本進入；二是加大財政支持力度，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的微型企業(yè)信用擔保機構。此外，對扶持政策的效果應進行定期調查，并對實施過程中出現(xiàn)的新問題進行分析，及時調整幫扶措施。

（三）進一步加大優(yōu)惠、簡化程序

一是財政補貼政策按30%-50%的比例，盡量走高限，對于個別特別優(yōu)秀和有較大發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿推髽I(yè)，可再上浮10%-20%比例給予財政補貼。

二是在微型企業(yè)申辦過程中，相關部門要簡化辦事程序，提高辦事效率。如開戶銀行，應將開戶所需資料進行公示，讓創(chuàng)業(yè)者能一次順利完成開戶手續(xù)。

三是創(chuàng)業(yè)補貼金監(jiān)管，將重點從資料審核轉為現(xiàn)場督察，通過巡查了解微企的真實情況后，對符合條件的業(yè)主，簡化補貼金的申領程序，盡快發(fā)放，而對部分類型微企存在的特殊困難要靈活處理。

（四）進一步落實后續(xù)幫扶政策

1.切實建好創(chuàng)業(yè)基地。首先要加大投資力度，可以設立專項資金，對規(guī)劃科學、布局合理、有實力的創(chuàng)業(yè)基地給予重點支持；其次，要保證進入創(chuàng)業(yè)基地的微型企業(yè)能夠享受減免場租、增加財政扶持資金、免收所有行政規(guī)費等優(yōu)惠；更為重要的是，創(chuàng)業(yè)基地要能切實提供“一站式”服務，從前期的政策解讀、項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導，到經(jīng)營過程中企業(yè)需要的代帳管理、融資服務、市場咨詢、跟蹤扶持、法律咨詢與援助等全程服務。

2.切實健全服務體系。一是健全并規(guī)范微型企業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其作用；二是以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站為基礎，建立由專家學者、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士和政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步建立區(qū)、街、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍，通過多種形式加強對創(chuàng)業(yè)者的指導；三是組織大中型企業(yè)與微企開展業(yè)務結對幫扶，將部分產(chǎn)品訂單和服務交給微企；四是用好微企交易網(wǎng)，在現(xiàn)有基礎上進一步拓展功能、擴大影響，逐步實現(xiàn)微企電子政務、電子商務和交易結算的“三位一體”；五是大力支持微企社會化服務體系的建設，鼓勵政策咨詢、資金融通、信用擔保、誠信評價、市場開拓、法律援助、企業(yè)管理和人才培訓等微型企業(yè)急需的社會化服務體系建設。

3.切實加強免費培訓。在繼續(xù)搞好微企開辦前的免費創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，加強后續(xù)培訓。可以分行業(yè)、分門類安排教授、專家、成功創(chuàng)業(yè)者等不定期地開展免費培訓。可以舉辦講座，也可以開辦夜校，或者直接在現(xiàn)場參觀教學。據(jù)部分微企業(yè)主反映，他們目前需求較大的是融資、稅收、市場營銷和人員管理等方面的培訓。

[1]重慶工商局.大力發(fā)展微型企業(yè)促進重慶民生經(jīng)濟科學發(fā)展[J].工商行政管理，2011（11）.