承接產業轉移中安徽蕪湖縣物流業發展戰略的思考

沈啟旺

2010年1月12日,國務院批準了 《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱 《規劃》),為蕪湖縣帶來了難得的發展機遇。蕪湖縣如何為承接產業轉移打造強有力的發展基礎,依托制造業快速進入皖江城市帶承接產業轉移示范區 (以下簡稱 “示范區”),形成集制造業和服務業為一體的產業鏈,在新一輪經濟增長中搶占先機、實現跨越式發展亟待研究。發展現代物流，建設綜合性物流園是蕪湖縣實現“轉型升級、率先發展”的內在和客觀要求，也是增強蕪湖縣城市綜合競爭力的重要措施。

一、蕪湖縣物流業競爭力分析

(一)優勢分析

1.新一輪產業轉移為蕪湖縣發展物流提供機遇。蕪湖縣地處皖江城市帶承接產業轉移示范區核心區域，與蘇南地區近鄰，陸上交通有3條高速公路和皖贛鐵路，水運有青弋江、水陽江、蕪申運河，交通極為便捷、區位優勢明顯，有利于接受中心城市蕪湖和長三角發達地區的雙重輻射。蕪湖縣作為緊鄰皖江城市帶核心城市蕪湖市的重要縣域，以其獨特區位優勢，繼續發揮毗鄰長三角核心區域的交通優勢與地緣優勢，積極吸引江浙地區的外資、民資向內地的梯度轉移，加快融入長三角區域一體化發展的大格局。緊緊把握珠三角產業結構調整和升級的有利時機，以關聯度高、產業鏈條長、集聚程度高的加工貿易產業為重點，承接珠三角產業轉移，重點抓住具有“孵化”功能的大企業，以達到引進一個帶來一批的效應。突出機械裝備制造業的主導產業優勢，聚焦東北老動業基地的裝備制造業企業，重點針對等產業鏈招商，吸引相關制造業企業南下布局。

2.雙重政策利好助推蕪湖縣物流業發展。2009年初,我國出臺《物流業調整和振興規劃》，物流業地位得到提升,發展加快。2011年，全國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%。全國物流業增加值為3.2萬億元，按可比價格計算，同比增長13.9%，增幅比上年提高0.8個百分點。物流業增加值占GDP的比重為6.8%,占服務業增加值的比重為15.7%。2010年初,國務院從戰略層面將中西部承接產業轉移示范區定位于安徽皖江城市帶。行業與國家戰略層面的雙重利好,為安徽物流業帶來前所未有的發展機遇。

3.日益增強的物流市場需求。蕪湖縣作為全國的重要加工制造業基地，大型企業多，物流需求大。“十一五”以來，蕪湖縣經濟總量較快平穩增長。2011年，全縣生產總值105億元，人均27536元，實現財政收入（不含基金）25億元。“十一五”期間，全縣生產總值、地方財政收入和全社會固定資產投資分別維持年均27.8%、35.6%和54.1%的高速增長。經濟健康運行既為物流業快速發展提供了現實需求，又為物流業發展創造了良好的外部環境。

4.物流基礎設施發展迅速。“十五”以來，蕪湖縣公路、鐵路、水運交通等基礎設施日臻完善，綜合交通網絡初步形成，技術裝備水平日益提高，區域基礎設施樞紐地位得到確立。蕪湖縣現有公路里程為1227.41km，其中等級公路1210.5km，等級公路中高速公路41.35km，二級公路100.81km。已初步形成以貫穿全縣的“三縱二橫一環”道路為骨架網絡，其它縣鄉村道為網絡連接線的公路網。蕪湖縣境內水網密布，青弋江、水陽江、荊山河、倒逆河、裘公河縱橫穿境而過，水運條件較好,擁有灣沚、西河、殷港等主要碼頭。

5.物流產業發展初具規模。蕪湖縣現有各類物流企業207家，總投資為4.58億元，注冊資本1000萬以上的為15家，2/3主營業務為水上運輸，1/3則為陸路運輸。年營業額超千萬元的企業為12家，初步形成了由傳統物流業向現代物流業轉變的發展格局，物流產業成為蕪湖縣第三產業中的重要新興力量。

(二)劣勢分析

1.物流基礎設施能力不足。境內高速公路尚未成網成環，路網等級、干線公路密度較低。縣與縣之間交通不暢，縣城與鎮之間除六郎鎮相連是二級公路之外，其它均為三級公路。缺少資源路、經濟路，由于交通條件限制，陶辛水韻、西河古鎮、和平生態公園、“楚王城”等豐富的旅游資源未得到有效開發。同時，過境通道單一對城市內部產生擠壓。公路運輸樞紐建設規模小、能力不足、覆蓋性不夠，已成為提高公路運輸整體服務水平的薄弱環節。蕪湖縣境內航道基礎條件較差，港口建設條件受限制。航道水深普遍不足，枯水季節常出現斷航，港口規模小，自然岸坡碼頭零散，設施簡陋，難以滿足吞吐量發展要求。

2.物流服務組織化和集約化程度不高。蕪湖縣物流業仍然處于由傳統物流業向現代物流業轉型的起步階段。從經營方式和空間布局看，供應商、制造商、零售商都在從事物流服務和經營，配送中心規模小而分散，采取自建或租用倉庫、設內部配送中心等方式實現商品的配送，尚屬初級或粗放式經營，特別是工業園區內里物流企業布局分散，重復建設，浪費土地等資源。另外，大部分物流配載中介布局在主要交通要道兩邊和批發市場四周，布局與管理混亂，影響交通。運輸規模化、集約化、組織化程度低，全縣等級貨運企業少，規模小，從業人員素質不高。雖然貨運車輛數量在不斷增長，但大噸位、專用特種車輛很少，運輸附加值不高。專業化管理貨運公司不多，貨運市場呈現零散化，單車運輸組織化程度差，運輸效率低，信譽度難以保證。

3.物流整合度較低，行政分割現象存在。受長期計劃經濟的影響，物流被分割成多個部門管理，物流體系的內在聯系被人為地分割，傳統和行業管理制約著現代物流業的規模發展，造成物流資源重組和整合困難，嚴重影響物流產業的發展，使物流業難以形成規模效應，缺少大型貨運集散地和大型場站設施，物流社會化需求不足，物流設施社會服務水平不高。

4.物流企業自身服務功能不全。社會化物流需求不足和專業化物流供給能力不足問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業物流運作模式普遍。批發零售、倉儲和交通運輸等物流主體行業現有倉庫設施陳舊，設備老化，技術含量不高。物流企業“小、弱、散”現象明顯，多數物流企業停留在傳統的貨運配載、代辦業務，尚未形成真正具備運輸工具、倉儲設施和信息管理系統，提供運輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務的現代物流企業。

5.物流人才緊缺。由于部分生產和流通企業領導對現代物流業的作用認識不到位，使物流知識的學習和培訓工作相對滯后，造成物流業專業人才匱乏，管理水平和管理方式相對滯后，阻礙了現代化物流業高起點和高水平發展。

三、蕪湖縣現代物流業發展總體設想

（一）發展思路

搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設和蕪湖市三產興市的歷史性機遇，重點圍繞工業化升級、服務業擴張和城市化提速，加快發展方式的轉變，大力促進產業由工業為主向二、三產并舉轉型，加速發展現代物流業。堅持以市場為主導，以企業為主體、以優質服務為宗旨、以先進技術為支撐的原則，進一步發揮蕪湖縣的交通區位優勢，優化物流發展環境。加快新蕪經濟開發區物流配套體系建設，提升開發區服務功能和競爭實力。加快規劃建設物流園區，形成物流業集聚效應，不斷降低物流成本和提高綜合服務效率，建立快捷、高效、通暢、安全的現代物流服務體系，為把蕪湖縣建設成為皖江城市帶的重要節點，自主創新試驗區的重要節點和具有山水園林特色的現代化新城區提供堅實的物流保障。

（二）目標任務

1.2010 -2015年，強化基礎階段。建成蕪雁高速、加快建設蕪申運河，形成與長三角快速便捷通道。加快縣域道路改造提升步伐，加快農村道路建設進程，形成快捷方便的縣域道路體系。建成蕪湖縣物流園-物流節點-物流配送中心體系。啟動蕪湖縣橫崗物流園建設，抓住蕪湖市東進契機，依托蕪申運河、蕪雁高速，加強與長三角聯系以及公水中轉和聯運。依托皖贛鐵路復線、寧銅鐵路復線建設及淮南線合蕪段提速改造，優化提升公路樞紐和鐵路站場建設，強化多種運輸方式的協調。完善物流業發展軟環境。建立物流業發展領導機構，制定物流業發展總體規劃，出臺物流業發展扶持政策。培育物流企業主體。加快推進傳統物流企業轉型，形成一批具有現代物流功能和服務的物流企業，形成1-3家大型化、專業化龍頭物流企業。

2.2016 -2020年，跨越發展階段。依托合蕪杭客運專線、京福客運專線、銅南宣高速、蕪湖至南京祿口機場直達高速、徐福高速等重點工程，全面提升縣域道路等級，突破縣域發展模式，全面融入皖江城市帶承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區戰略發展的大格局。建成蕪申運河。建成蕪湖橫崗物流園區和一批物流中心與配送節點，形成層級分明、功能完善的物流空間體系。完善各種運輸方式的銜接配套，建立高效、安全的運輸系統。建設物流管理信息系統和綜合物流信息中心，構筑蕪湖物流公共信息平臺。引進幾家國內外知名物流企業，發展一批第三方物流企業，形成各種所有制物流企業有序競爭、相互促進的物流市場格局。進一步優化物流市場環境。生產企業、流通企業的物流市場不斷擴大，實現農資和農村日用消費品的統一配送，基本形成物流服務的社會化、專業化、標準化。

四、加快蕪湖縣現代物流業發展的對策

（一）制定發展總體規劃，建立現代物流管理體系

規劃先行，合理引導。充分考慮各種運輸方式的銜接和物流功能設施的綜合配套。構建統一、高效的現代物流綜合管理體制與機制，建立起物流業從宏觀管理到行業管理的有機體系，迅速改變物流業管理政出多門且不協調、物流運作功能條塊分割、行業壟斷嚴重等狀況，確立物流業在蕪湖縣國民經濟與社會發展中第三產業的龍頭地位，明確各部門物流業管理上的科學合理分工。

（二）加強基礎設施建設，營造良好環境

一是大力支持物流基礎設施建設，以物流合理化、集約化和高效率為原則，合理規劃布局物流功能區、物流園區和配送中心以及相關道路等設施，建立現代化物流配送中心體系。二是加強運輸等相關部門的協調，促進公路、鐵路、水運等多種不同運輸方式有效銜接，有針對性地對交通、公共物流信息平臺等基礎物流設施予以支持，加快緩解物流基礎設施的“瓶頸”制約。三是優化招商引資環境，從資金、用地、能源、基礎設施、宣傳推介、稅收、人才等方面制定相應的優惠政策，鼓勵不同所有制投資者和外資參與物流設施建設或提供物流服務，打造高效的政務環境、誠信的社會環境和跟進的服務環境。四是建立健全信用體系、信用機制，加強現代物流業誠信建設。五是加大對現代物流知識宣傳普及力度，讓現代物流理念深入人心。特別是加強對物流從業人員及企業領導物流理論學習和實踐能力培養，廣泛宣傳物流企業先進經驗和做法，引導企業健康發展。

（三）增加政府投入，加大金融支持力度

在傳統物流業向現代物流業轉型初級階段，需要社會各方投入尤其是政府資金的引導和扶持。蕪湖縣建立扶持現代物流業發展專項資金，每年安排300萬元，主要用于物流規劃、物流園區、重點物流企業、重大物流設施、物流信息系統、物流企業引進、物流業統計體系、物流項目的招商、物流人才培訓等的建設扶持與補貼。對于符合發展規劃的重點物流項目，政府要積極協調金融機構給予信貸支持，突出加強對綜合物流園區、配送中心等物流基礎設施和項目建設的信貸支持。鼓勵民間資本投向現代物流，并在財稅、投融資、土地等政策方面享受同等待遇。加強物流業招商引資，設計最優的招商引資模式，引進國內外大型專業化物流企業參與開發蕪湖縣物流產業發展的重點項目、大項目和示范項目。

（四）強化標準管理，推進物流服務社會化專業化

一是按照現代物流理念，加快技術標準體系建設，推動物流標準化，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。二是鼓勵生產和商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業內部物流社會化。三是積極促進傳統物流企業向現代物流發展，培育壯大第三方物流企業，大力引導工商企業釋放物流需求，擴大物流服務外包，大力推動企事業單位后勤和公車改革，推動全社會物流服務向社會化、專業化方向發展。

（五）加快物流人才引進培養，推進業務開放合作

將現代物流業人才問題納入全縣人才建設規劃中，并放在突出位置。在引進人才的同時，加快地方人才的培養，盡快造就一批具有豐富的專業知識，熟悉國內外物流管理和技術的專門人員。要堅持實際、實用、實教的原則，通過短期培訓、在職培訓等方式，盡快實現現有物流業人員的知識更新。加大物流領域對外開放力度，引進國內外知名現代物流企業，鼓勵企業通過兼并、聯合等形式進行資產重組，支持基礎條件好、發展潛力大、專業化程度較強的物流企業發展成為有核心競爭力的現代物流企業，力爭培育起2-3家具有區域核心競爭力的物流龍頭企業，大力提升蕪湖縣現代物流業整體水平。

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